我黨公文制度對(duì)文面款式的影響

劉佳貝

摘? ? 要： 二十世紀(jì)二十年代至五十年代，我黨文書工作取得了很大的進(jìn)步與發(fā)展，在此期間產(chǎn)生了一系列完備的公文制度，對(duì)這一時(shí)期的公文文面款式的演變與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)今關(guān)于我黨公文制度對(duì)文面款式的影響研究，主要集中在二十世紀(jì)八十年代初到今天。本文選取二十世紀(jì)二十年代至五十年代這一時(shí)期，分析這三十年我黨公文制度對(duì)公文文面款式的影響，歸納公文制度對(duì)公文文面款式產(chǎn)生影響的規(guī)律與趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨? ? 公文制度? ? 文面款式

公文制度與文面款式有著密不可分的聯(lián)系，公文制度與文面款式相輔相成、相互作用。公文制度決定了公文文面款式的內(nèi)容與特點(diǎn)，是文面款式的物質(zhì)載體;文面款式在一定程度上反映了某一特定時(shí)期公文制度的要求與內(nèi)容，是一個(gè)時(shí)代一個(gè)政權(quán)公文制度的具體表現(xiàn)。二十世紀(jì)二十年代至五十年代是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的重要時(shí)期，也是我黨文書工作成效較為顯著的時(shí)期。這三十年，我黨制定了一系列公文制度與條例，為公文的文面款式提供了可靠的準(zhǔn)則，有效規(guī)范了我黨的公文工作，為中國(guó)共產(chǎn)黨在特殊歷史時(shí)期的各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行提供了有力保障。

一、公文制度與文面款式

本文要研究的公文制度主要包括我黨二十世紀(jì)二十年代到五十年代陸續(xù)頒布的文書工作制度。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，陸續(xù)建立并頒布了許多公文制度，從建黨到中華人民共和國(guó)成立，我黨建立與頒布的公文制度種類越來(lái)越多，內(nèi)容越來(lái)越全面。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期不斷試行與修改，我黨的公文制度日趨健全，保證了我黨文書工作的有效進(jìn)行，同時(shí)促進(jìn)了革命事業(yè)的迅速推進(jìn)。文書文面款式包含三部分內(nèi)容，分別是文書行款、文書文面形式與文書位置安排。其中，文書行款與文書位置安排屬于文書的文字排版格式范疇，文書文面形式屬于文書各要素的格式范疇。

二、我黨公文制度對(duì)文面款式的影響

二十世紀(jì)二十年代至五十年代我黨公文制度對(duì)文面款式的影響，可以從文書行款、文面形式、文書位置安排這三個(gè)方面進(jìn)行論述。對(duì)文書行款的影響表現(xiàn)在，促使文書書寫方向由豎行書寫逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄M行書寫;對(duì)文面形式的影響表現(xiàn)在，促成了文面形式新要素的出現(xiàn)與部分要素的演變;對(duì)文書位置安排的影響表現(xiàn)在，使文書位置安排有章可循，推動(dòng)了文書位置安排的制度化、法規(guī)化發(fā)展。

（一）文書行款。

建黨之初，由于各類公文制度尚未出現(xiàn)對(duì)于文書行款的明確規(guī)定，當(dāng)時(shí)我黨大部分公文還是沿襲舊時(shí)的書寫習(xí)慣，即豎行書寫。根據(jù)《中共秘書工作簡(jiǎn)史》的記載：“對(duì)二十世紀(jì)中期我黨文書的一次研究顯示，橫行書寫的文書只占抽樣總數(shù)的四分之一?！雹俦砻鹘h之初的文書中，橫書的文書數(shù)量并不多。但由于橫書的文書比較便于閱讀和書寫，1927年以后，我黨橫書的文書日趨增多，但豎行書寫的文書仍占一定數(shù)量。五十年代初，我黨文書仍然承襲豎行書寫的方式。1956年，國(guó)家發(fā)文《關(guān)于改變國(guó)家機(jī)關(guān)公文用紙格式的通知》，規(guī)定公文全部采用橫行書寫的格式，從此，我國(guó)公文延續(xù)了多年的豎行書寫形式消失，公文迎來(lái)了橫行書寫的新時(shí)代，在很大程度上便捷公文的閱讀和書寫。

（二）文面形式。

公文制度對(duì)文面形式的影響可以從對(duì)公文版頭部分的影響、主體部分的影響這兩方面進(jìn)行論述。二十世紀(jì)二十年代至五十年代一系列公文制度的頒布，不僅使我黨公文文面形式中出現(xiàn)了許多新要素，而且促進(jìn)了部分要素的演變，使文面形式的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容更趨科學(xué)合理，極大地推動(dòng)了文書工作的良好發(fā)展。

1.版頭部分

密級(jí)和保密期限方面，中國(guó)共產(chǎn)黨成立初至二十世紀(jì)二十年代初，我黨沒(méi)有對(duì)密級(jí)和保密期限作出明確規(guī)定。1942年1月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》，要求在公文封套上，“機(jī)密性的公文，應(yīng)在信封左角上寫上‘機(jī)密的字樣”②，中華人民共和國(guó)成立后，1951版《暫行辦法》曾規(guī)定，公文在非必要的情況下不得注明“密件”或“親啟件”③。緊急程度方面，中華人民共和國(guó)成立前，我黨公文未標(biāo)明緊急程度。中華人民共和國(guó)成立后，1951版《暫行辦法》曾規(guī)定，公文只有在必要情況下才能注明“急件”。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志方面，公文制度的頒布促進(jìn)了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的產(chǎn)生，中華人民共和國(guó)成立前，我黨有相當(dāng)數(shù)量的公文已出現(xiàn)了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。比如，1936年晉察冀邊區(qū)公文、1940年晉察冀邊區(qū)政府與陜甘寧邊區(qū)政府公文、1949年華北人民政府公文均包含了發(fā)文標(biāo)志。中華人民共和國(guó)成立后，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志被稱作“版頭”或“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”。發(fā)文字號(hào)方面，公文制度的頒布促進(jìn)了發(fā)文字號(hào)的出現(xiàn)，中華人民共和國(guó)成立前，我黨公文都包含發(fā)文字號(hào)。1936年晉察冀邊區(qū)公文，1940年晉察冀邊區(qū)政府與陜甘寧邊區(qū)政府公文，1949年華北人民政府公文包含了發(fā)文字號(hào)。

2.主體部分

標(biāo)題方面，公文制度的頒布促進(jìn)了公文標(biāo)題形式的完善。中華人民共和國(guó)成立前，我黨大部分公文已經(jīng)有了標(biāo)題，且已經(jīng)形成了發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種的組成方式。中華人民共和國(guó)成立后，我黨公文基本形成了這種組成方式。主送機(jī)關(guān)方面，促進(jìn)了主送機(jī)關(guān)的出現(xiàn)與形式的完善。根據(jù)對(duì)于《中共中央文件選集（1921—1949）年》的研讀，發(fā)現(xiàn)中華人民共和國(guó)成立前，我黨的公文已經(jīng)出現(xiàn)了主送機(jī)關(guān)，而且主送機(jī)關(guān)常常會(huì)以代號(hào)代稱。中華人民共和國(guó)成立后，1956年，隨著《關(guān)于改變國(guó)家機(jī)關(guān)公文用紙格式的通知》的發(fā)布，公文的文面格式由表格的形式變成了隨文安排的形式，主送機(jī)關(guān)成了公文主體部分的格式要素之一。正文方面，1942年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》，要求“凡是要分段的地方，可以另起一行寫，并且可以分段的地方用（一）、（二）、（三）等數(shù)字加在頭上，使得文章的起落清楚”④。使公文層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，便于閱讀。附件說(shuō)明和附件方面。公文制度的頒布促進(jìn)了附件一欄的出現(xiàn)與形式的完善。中華人民共和國(guó)成立前，我黨公文就出現(xiàn)了附件這一欄。1936年晉察冀邊區(qū)公文格式未出現(xiàn)附件這一欄，1940年晉察冀邊區(qū)政府與陜甘寧邊區(qū)政府公文，均出現(xiàn)了附件這一欄，1949年華北人民政府公文也出現(xiàn)了“附送***幾份”的字樣。中華人民共和國(guó)成立后，1956年，《關(guān)于對(duì)公文名稱和體式問(wèn)題的幾點(diǎn)意見（稿）》中提到“附件”一欄不是文書中的必要因素，“‘附件要寫在正文之后、日期與發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前，還應(yīng)注明附件的具體件數(shù)及名稱”⑤。發(fā)文機(jī)關(guān)署名與成文日期方面，公文制度的頒布促進(jìn)了發(fā)文機(jī)關(guān)署名與成文日期的出現(xiàn)。中華人民共和國(guó)成立前，我黨公文也發(fā)文字號(hào)。1936年晉察冀邊區(qū)公文，1940年晉察冀邊區(qū)政府與陜甘寧邊區(qū)政府公文，1949年華北人民政府公文均有發(fā)文機(jī)關(guān)署名，且基本為官職加人名的形式。中華人民共和國(guó)成立前，我黨公文就包含了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。1936年晉察冀邊區(qū)公文，1940年晉察冀邊區(qū)政府與陜甘寧邊區(qū)政府公文，1949年華北人民政府公文均有成文日期，且格式為“中華民國(guó)*年*月*日”。

（三）文書位置安排。

從二十世紀(jì)二十年代至三十年代末，公文的文書位置安排方面，尚沒(méi)有出現(xiàn)明確的規(guī)定，文書位置安排的形式較為隨意，無(wú)章可循。直到二十世紀(jì)四十年代初，隨著《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》的頒布，文書位置安排才逐漸向著制度化與規(guī)范化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下四方面：首先，人名或機(jī)關(guān)名稱寫在公文的開頭位置，并且和公文正文開頭第一個(gè)字對(duì)齊。其次，機(jī)關(guān)名稱寫在第一頁(yè)第一行上，“名稱下面有兩行，一行是編字編號(hào)，一行是年月日，本機(jī)關(guān)的印一律蓋在年月日上。但如果是通知，就無(wú)需蓋印，只在署名處，加蓋本機(jī)關(guān)的便戳即可”⑥。再次，第一頁(yè)第二行由兩部分構(gòu)成，上一部分是事由，書寫下一部分是附件。最后，監(jiān)印校對(duì)的名戳蓋在公文最后一張的左下角。

三、公文制度對(duì)文面款式產(chǎn)生影響的規(guī)律與趨勢(shì)

自二十世紀(jì)二十年代我黨文書工作開始起步，制定并頒布公文制度以來(lái)，我黨公文制度就開始影響公文的文面款式，使文面款式趨于規(guī)范化、制度化。自二十世紀(jì)二十年代至五十年代這三十多年時(shí)間，我黨公文制度對(duì)文書文面款式的影響呈現(xiàn)出了一定的趨勢(shì)與規(guī)律，經(jīng)過(guò)研究，初步總結(jié)為以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，公文制度對(duì)公文文面款式的影響是持續(xù)不斷、潛移默化的;第二點(diǎn)，公文制度對(duì)公文文面款式各方面的影響程度不同。

（一）持續(xù)不斷，潛移默化。

公文制度對(duì)公文文面款式的影響是一個(gè)持續(xù)不斷、潛移默化的過(guò)程。探析二十世紀(jì)二十年代到五十年代我黨頒布的公文制度，不難發(fā)現(xiàn)，依據(jù)歷史現(xiàn)實(shí)不斷出臺(tái)的公文制度，是一個(gè)更新?lián)Q代、不斷補(bǔ)充、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。某一特定時(shí)期的公文制度會(huì)對(duì)以后很長(zhǎng)時(shí)間一段內(nèi)的文書文面款式產(chǎn)生比較穩(wěn)定的影響。如，在建黨初的1926年8月14日《中共中央關(guān)于發(fā)文要蓋章編號(hào)的通知》“一切通告信件均須蓋章發(fā)出……”⑦提出了文書要有蓋章與簽字這一要求，直到中華人民共和國(guó)成立后三十多年的時(shí)間所出臺(tái)的各種公文制度，都會(huì)出現(xiàn)關(guān)于文書要有蓋章與簽字的要求，三十多年來(lái)我黨的文書也遵循了這一要求;再如1942年1月陜甘寧邊區(qū)政府頒發(fā)的《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》，規(guī)定每件公文要編字編號(hào)，在二十世紀(jì)四十年代到五十年代這十幾年時(shí)間里，我黨的公文一直有編字編號(hào)。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因根據(jù)分析可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：首先是文面款式的穩(wěn)定性。比如文書蓋章、文書簽字、文書編字編號(hào)這些文書文面形式的要素，屬于文書文面形式中不可或缺的基本要素。不論文書書面形式如何變革，這些要素都不會(huì)隨著文書形式的變革而消失，雖然一段時(shí)期內(nèi)，文書蓋章的形式、簽署制度、編字編號(hào)的形式會(huì)發(fā)生改變，但是變化基本不大。其次是中共秘書機(jī)關(guān)人員對(duì)文書制度的有效實(shí)踐。中華人民共和國(guó)成立前的我黨秘書人員秘書素養(yǎng)秘書技能普遍較高，有較高的政治理論素養(yǎng)，辦事效率較高，能自覺(jué)遵循我黨制定的各項(xiàng)公文制度，并且能在文書擬制的工作中有效落實(shí)這些公文制度。因此，一旦上級(jí)頒布了一項(xiàng)公文制度，秘書人員就能長(zhǎng)期持續(xù)地在工作中貫徹實(shí)行。

（二）影響程度不同。

公文制度對(duì)公文文面款式各方面的影響程度是不同的，公文制度對(duì)公文行款、公文文面形式、文書位置安排的影響不同，表現(xiàn)為公文文面形式較容易受公文制度的影響，公文行款、文書位置安排相對(duì)不容易受公文制度的影響。在二十世紀(jì)二十年代到五十年代出現(xiàn)的公文制度中，公文文面形式的變革比較明顯，公文行款與文書位置安排的變化相對(duì)不明顯。

經(jīng)過(guò)分析原因有以下兩點(diǎn)：首先，文面形式由于包含內(nèi)容的復(fù)雜性更容易受到公文制度的影響。公文文面形式包含的內(nèi)容比較多，包括版頭、主題、版記三個(gè)部分的要素，每一個(gè)要素的改變都會(huì)帶動(dòng)公文文面形式的改變，行款只是指公文的書寫是公文的書寫方向與轉(zhuǎn)行方向等，文書位置安排是指文書的留空、居中、頂格、落底等，這些要素會(huì)隨著行款的改變而改變。其次，思想文化變革的影響。行款的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。中國(guó)古代傳統(tǒng)的書寫方式是自上而下，也就是豎行書寫。近代以來(lái)，西方文化傳入中國(guó)，伴隨西方文化傳入的，還有更便捷的書寫方式?！?909年劉世恩的《音韻記號(hào)》一書文字全部橫寫，1915年l月上海出版的《科學(xué)》月刊‘創(chuàng)刊號(hào)也全部實(shí)行橫寫”⑧。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之后，也緊跟這一步伐，出現(xiàn)了橫寫的文書。但由于書寫習(xí)慣的變革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，直到1942年的1月陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》，公文行款才有了明確的制度規(guī)定，自此，大部分公文才漸漸變?yōu)闄M寫的公文。

綜上所述，研究二十世紀(jì)二十年代至五十年代我黨公文制度對(duì)于公文文面款式影響的重要意義在于：將公文文面款式拆分為各個(gè)要素，以微觀的角度分析各部分要素如何受公文制度的影響;將文面款式各要素作為一個(gè)整體，從宏觀角度綜合探究二十世紀(jì)二十年代至五十年代我黨公文制度對(duì)公文文面款式影響的規(guī)律與趨勢(shì)。

但是，本文研究存在一定的不足。由于水平和時(shí)間所限，本文對(duì)于影響規(guī)律的研究和分析還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于二十世紀(jì)二十年代至五十年代我黨公文制度對(duì)公文文面款式影響的規(guī)律與趨勢(shì)的論述只是個(gè)人不成熟的見解，有待進(jìn)一步深入研究。另外，此次研究成果對(duì)于當(dāng)代秘書機(jī)關(guān)與秘書從業(yè)人員的啟示與借鑒價(jià)值有待研究。二十世紀(jì)二十年代初至五十年代我黨公文制度與公文文面款式具有一定的成就與不足，成就值得當(dāng)代秘書機(jī)關(guān)與秘書人員學(xué)習(xí)，不足值得當(dāng)代秘書機(jī)關(guān)與秘書人員借鑒。只有以史為鑒，取其精華，去其糟粕，為我所用，對(duì)于歷史事件與歷史事物的研究才具有現(xiàn)代價(jià)值。本文只是筆者對(duì)于我黨公文的初步研究，接下來(lái)，將總結(jié)此次研究的不足，盡量掌握更多的第一手資料與更科學(xué)的研究方法，繼續(xù)深入研究。

注釋：

①檔案出版社.中共文書檔案工作簡(jiǎn)史[C].北京：檔案出版社，1981：198.

②中央檔案館.中共文書檔案工作文件選編（1923—1949）[M].北京：中央檔案館出版社，1981：87.

③陳儒.中華人民共和國(guó)成立后黨政機(jī)關(guān)公文規(guī)范化進(jìn)程研究[D].合肥：安徽師范大學(xué)，2014.

④⑤⑥⑦程英.中國(guó)公文工作制度史研究[D].成都：四川大學(xué)，2006.

⑧胡明波.中華人民共和國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作的現(xiàn)代化進(jìn)程研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2014.

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[4]陳儒.中華人民共和國(guó)成立后黨政機(jī)關(guān)公文規(guī)范化進(jìn)程研究[D].合肥：安徽師范大學(xué)，2014.

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[7]中央檔案館.中共中央文件選集（1921-1949）[C].北京：中央黨校出版社，1981.