中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系研究

張洪英，趙萬(wàn)林

（1. 山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南，250100；2. 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系，北京，100871）

一、問題提出

以2006年中共十六屆六中全會(huì)作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大部署為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)工作在十余年間取得了跨越式發(fā)展。隨著黨的十八屆三中全會(huì)的召開，社會(huì)工作連續(xù)四年(2015—2018年)被寫進(jìn)政府工作報(bào)告?？偨Y(jié)近些年中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，無論是政策建制、實(shí)務(wù)，還是學(xué)術(shù)層面，都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，這其中也包括社會(huì)工作督導(dǎo)實(shí)務(wù)的發(fā)展。到目前為止，在全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)的政策文件已有四十多個(gè)，包括了社會(huì)工作督導(dǎo)人才資質(zhì)、選拔、培養(yǎng)、職責(zé)、使用、考核評(píng)估、薪酬津貼等內(nèi)容。這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)的發(fā)展已進(jìn)入到國(guó)家和地方政府的決策層面，也標(biāo)志著社會(huì)工作督導(dǎo)的發(fā)展有了政策依據(jù)，同時(shí)也說明社會(huì)工作督導(dǎo)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性。在政策的保障下，社會(huì)工作督導(dǎo)實(shí)務(wù)也有了快速的發(fā)展，其中包括督導(dǎo)人才隊(duì)伍的建設(shè)、督導(dǎo)組織的設(shè)置等。伴隨著十多年的社會(huì)工作督導(dǎo)實(shí)務(wù)的發(fā)展，社會(huì)工作督導(dǎo)的專業(yè)性、有效性和成效的評(píng)估也隨之成為一個(gè)亟需回應(yīng)的議題。那么，在中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)十余年的實(shí)踐中，對(duì)督導(dǎo)實(shí)踐的評(píng)估是如何展開的？督導(dǎo)評(píng)估的主體、內(nèi)容等具體包括哪些？本文嘗試對(duì)這些問題加以探討，從而較為完整地呈現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)的評(píng)估體系。

二、文獻(xiàn)回顧

(一) 概念梳理

就社會(huì)工作督導(dǎo)的概念而言，Robinson最早將督導(dǎo)定義為“一個(gè)教育的過程”。[1]20美國(guó)《社會(huì)工作百科全書》(1965版)中指出督導(dǎo)是社會(huì)工作專業(yè)的一種傳統(tǒng)方法[2]。Rich指出“督導(dǎo)是活動(dòng)和關(guān)系”[3]；Munson指出，督導(dǎo)者是在一個(gè)組織內(nèi)，被委派透過教育、行政和支持功能去支持督導(dǎo)對(duì)象的實(shí)踐[4]。O'Donoghue提出督導(dǎo)是一個(gè)促進(jìn)批判性反思的過程[5]；Tsui提出督導(dǎo)是一個(gè)在更大文化脈絡(luò)中、一個(gè)特定組織內(nèi)部的動(dòng)態(tài)、多方與互動(dòng)的關(guān)系[6]。由此可見，過往研究對(duì)社會(huì)工作督導(dǎo)的界定存在著過程、方法、關(guān)系、實(shí)踐和文化等多種論述。據(jù)此，研究者關(guān)于中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)概念的定義是：社會(huì)工作督導(dǎo)是具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、志趣與意愿的督導(dǎo)者，以社會(huì)工作督導(dǎo)的價(jià)值為基石、以相關(guān)的理論為指導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行定期和持續(xù)指導(dǎo)、教育、支持和鼓勵(lì)，以提升其專業(yè)水平，確保其服務(wù)品質(zhì)，并傳承專業(yè)使命，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的互動(dòng)的實(shí)踐過程。督導(dǎo)是專業(yè)的實(shí)踐，更是道德的實(shí)踐。

就社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的概念而言，早在20世紀(jì)40年代國(guó)外學(xué)者Schmidt和Perry就對(duì)督導(dǎo)評(píng)估給出了相關(guān)定義：督導(dǎo)評(píng)估是指督導(dǎo)者對(duì)工作者在某一特定時(shí)期內(nèi)工作的總體表現(xiàn)的客觀評(píng)價(jià)。[7]Kadushin也指出督導(dǎo)評(píng)估是一個(gè)運(yùn)用有計(jì)劃的程序的過程，用具有信度和效度的手法，來測(cè)定社會(huì)工作者在多大程度上達(dá)到其所在機(jī)構(gòu)的崗位要求。[1]257Wonnacott指出社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估主要是對(duì)督導(dǎo)對(duì)象評(píng)估工作的督導(dǎo)[8]。

當(dāng)下在中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)踐中，督導(dǎo)評(píng)估主要是對(duì)督導(dǎo)工作的評(píng)估，即對(duì)督導(dǎo)工作有效性和成效等的評(píng)估。因此，張洪英曾提出督導(dǎo)評(píng)估是機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)對(duì)象對(duì)督導(dǎo)者在某一特定時(shí)期內(nèi)工作總體表現(xiàn)的客觀評(píng)價(jià)。[9]這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了對(duì)督導(dǎo)者督導(dǎo)工作的評(píng)估，評(píng)估的主體主要是機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)對(duì)象等，而評(píng)估的對(duì)象主要是督導(dǎo)者的工作成效。之所以要對(duì)督導(dǎo)者的督導(dǎo)工作進(jìn)行評(píng)估，主要原因是中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)服務(wù)多數(shù)情況下是購(gòu)買服務(wù)，所以督導(dǎo)者要給出資方和服務(wù)使用者“交代”。在本研究中，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估主要是指對(duì)督導(dǎo)工作的評(píng)估(Evaluation)。

(二) 關(guān)于社會(huì)工作督導(dǎo)的研究

國(guó)外關(guān)于社會(huì)工作督導(dǎo)研究。Tsui指出境外社會(huì)工作督導(dǎo)研究中有八個(gè)議題得到了重要關(guān)注：督導(dǎo)功能、督導(dǎo)脈絡(luò)、結(jié)構(gòu)與職權(quán)、督導(dǎo)關(guān)系、督導(dǎo)的風(fēng)格與技巧、工作滿意度、督導(dǎo)者所需要的訓(xùn)練以及性別意識(shí)。[10]O’Donoghue和Tsui對(duì)1970—2010年的督導(dǎo)研究進(jìn)行梳理，指出過往文章涵蓋的領(lǐng)域主要是督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、兒童福利督導(dǎo)以及社工和服務(wù)對(duì)象的督導(dǎo)影響。[11]此外，研究者梳理發(fā)現(xiàn)境外研究的主題還包括督導(dǎo)模式[12-13]、督導(dǎo)文化(包括跨文化)[14-20]和督導(dǎo)權(quán)威[21]等。國(guó)外督導(dǎo)評(píng)估的研究主要是對(duì)督導(dǎo)關(guān)系和督導(dǎo)對(duì)象有效性的評(píng)估研究[22-23]。上述梳理發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系研究的議題沒有受到廣泛的關(guān)注，由此啟發(fā)了研究者對(duì)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系進(jìn)行研究。

國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)工作督導(dǎo)的研究。張洪英曾對(duì)1998—2015年間的中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)研究文獻(xiàn)進(jìn)行過整理分析[24]。在撰寫本文時(shí)，研究者又將近兩年來的文獻(xiàn)也列入其中進(jìn)行分析。

在1998—2018年的20年時(shí)間內(nèi)，社會(huì)工作督導(dǎo)方面的文獻(xiàn)有120篇，發(fā)表數(shù)量最少的年份是1998年，數(shù)量為1篇，最多的年份是2018年，數(shù)量達(dá)19篇。發(fā)表文章的狀態(tài)總體呈“躍升”和“遞增”的上升態(tài)勢(shì)，但體量仍然偏少(見圖1)。

圖 1 1998—2018年中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)研究文獻(xiàn)的數(shù)量變化

社會(huì)工作督導(dǎo)早期的研究主要集中于社會(huì)工作實(shí)習(xí)督導(dǎo)領(lǐng)域[25]。后來，隨著社會(huì)工作督導(dǎo)實(shí)務(wù)的發(fā)展，社會(huì)工作督導(dǎo)研究擴(kuò)展到實(shí)務(wù)領(lǐng)域，如沈黎等人對(duì)本土督導(dǎo)“運(yùn)作”機(jī)制的研究；[26]郭名倞等人及童敏對(duì)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)功能、角色、定位與分工的研究[27-30]；顧江霞、沈黎等人對(duì)督導(dǎo)關(guān)系的研究[31-32]；張莉萍等人、齊華棟等人、袁小亮等人、郝雪云和楊慧等人對(duì)督導(dǎo)、督導(dǎo)人才培養(yǎng)模式和發(fā)展路徑的研究[33-37]；嚴(yán)樨將賦權(quán)理念作為督導(dǎo)理論視角的研究[38]；鄭杰榆等人、張威對(duì)境外督導(dǎo)狀況的介紹[39-40]；廖其能等人對(duì)督導(dǎo)范式的研究[41]，等等。

中國(guó)督導(dǎo)研究的主題雖然多元，但中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的研究卻寥若晨星，僅有馮博雅和朱靜君關(guān)于督導(dǎo)評(píng)估維度和成效的分析。[42-43]

總的來說，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)研究雖呈上升趨勢(shì)，但與國(guó)外研究、與社會(huì)工作其他領(lǐng)域的研究以及督導(dǎo)實(shí)務(wù)發(fā)展需求相比，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)研究一是量少；二是缺少督導(dǎo)評(píng)估的系統(tǒng)的體系研究；三是缺少質(zhì)性研究?；诖?，本研究提出了中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系的研究，以填補(bǔ)中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系研究的空白，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性的發(fā)展。

三、研究視角

1962年科學(xué)社會(huì)學(xué)家?guī)於?T.Kuhn)提出“范式”(paradigm)的概念，指出“范式”是從事某種特定學(xué)科的科學(xué)家們?cè)谶@一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)所達(dá)到的共識(shí)及其基本觀點(diǎn)，是一個(gè)學(xué)科共同體在研究準(zhǔn)則、理論架構(gòu)、概念體系、價(jià)值取向等方面的某些共同約定。[44]1994年Guba和Lincoln根據(jù)研究者在本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論上所采取的立場(chǎng)，建立了實(shí)證主義、后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義的研究范式。[45]根據(jù)對(duì)四種范式的理解以及對(duì)社會(huì)工作利他主義[46]、道德實(shí)踐和政治實(shí)踐[47]的本質(zhì)的理解，研究者持有建構(gòu)主義的立場(chǎng)和態(tài)度，也由此采用建構(gòu)主義作為本研究的研究視角。

Kasten認(rèn)為建構(gòu)主義是人們組成和構(gòu)建他們自己的現(xiàn)實(shí)世界[48]。Guba和Lincoln認(rèn)為，建構(gòu)主義的本體論主張，現(xiàn)實(shí)只是一種相對(duì)的、在地方和局部被建構(gòu)的東西，建構(gòu)具有社會(huì)性、經(jīng)驗(yàn)性、本地性與特定性。[45]認(rèn)識(shí)論主張研究者與被研究者之間是一個(gè)互為主體的關(guān)系，在研究過程中，彼此處于相互影響的互動(dòng)狀態(tài)，在互動(dòng)過程中達(dá)成共識(shí)，并共同創(chuàng)造知識(shí)。在方法論上主張研究者與被研究者之間的辯證對(duì)話，通過互為主體的互動(dòng)而達(dá)到一種生成性的理解。

在建構(gòu)主義視角下，本研究認(rèn)為，在這個(gè)世界上不存在一個(gè)唯一的、普遍適用的社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的體系。中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的體系需要在尊重多元文化和多元脈絡(luò)、尊重時(shí)空和地域的基礎(chǔ)上，由相關(guān)各方，即研究者、督導(dǎo)者、督導(dǎo)對(duì)象、民政人、社協(xié)人和專家學(xué)者互為主體，并通過開放、自由、平等、解放、民主、合作以及批判反思性的、互動(dòng)的、共識(shí)的認(rèn)識(shí)過程而建構(gòu)出來。而建構(gòu)中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系采用的研究方法，是質(zhì)性研究中長(zhǎng)度訪談的方法。

四、研究方法

本研究采用的是長(zhǎng)度訪談(Long Interview)這一質(zhì)性研究方法①。長(zhǎng)度訪談法運(yùn)用深度訪談作為訪談的技巧，用來收集那些聚焦于相當(dāng)具體的研究問題的敘事。本研究選擇長(zhǎng)度訪談法的原因有三點(diǎn)。一是由長(zhǎng)度訪談法自身的特點(diǎn)所決定，即時(shí)間上的“可承擔(dān)性”，避免了現(xiàn)代社會(huì)研究者和研究對(duì)象雙方不能接受長(zhǎng)時(shí)間采訪的限制。二是長(zhǎng)度訪談法與本研究所采用的建構(gòu)主義研究立場(chǎng)和分析視角相一致。即長(zhǎng)度訪談“能讓我們進(jìn)入到個(gè)體的精神世界中去，以便把握他(或她)用以看待世界的概念和邏輯。它也能讓我們進(jìn)入到個(gè)體的生活世界中去，以便發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容和模式。長(zhǎng)度訪談給我們機(jī)會(huì)，讓我們步入他人的生活中去，如他們自己一般去理解和體驗(yàn)世界，而不會(huì)冒犯人們的隱私。”[49]具體到本研究，這種研究方法能夠帶領(lǐng)研究者進(jìn)入到督導(dǎo)者、被督導(dǎo)者、督導(dǎo)專家、民政負(fù)責(zé)人和社會(huì)工作協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的生活世界、意義世界和督導(dǎo)的實(shí)務(wù)世界，共同去感受、感覺和感知以及認(rèn)識(shí)、理解、探索、發(fā)現(xiàn)和建構(gòu)中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)的知識(shí)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是長(zhǎng)度訪談法具有嚴(yán)格的研究設(shè)計(jì)、研究步驟、數(shù)據(jù)收集和分析等程序，具有可操作性和信賴性。

社會(huì)科學(xué)研究中，研究對(duì)象的選擇通常采用的方式是“抽樣”。一般來講，社會(huì)科學(xué)中抽樣分為概率抽樣和非概率抽樣，質(zhì)性研究中使用最多的是非概率抽樣中的“目的性抽樣”，即按照研究的目的抽取能夠?yàn)檠芯繂栴}提供最大信息的研究對(duì)象。在本研究中，研究者首先以行政區(qū)劃、社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)間為維度，選擇了廣州、深圳、上海、濟(jì)南、昆明、成都、西安等城市為研究“場(chǎng)域”；又在這些城市分別選擇了成立兩年以上的1—2個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，共12個(gè)機(jī)構(gòu)；每個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中分別選擇1—2名具有兩年以上督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的督導(dǎo)者，共24人；1—2名督導(dǎo)對(duì)象，共24人；每個(gè)城市又訪談了民政廳(局)負(fù)責(zé)社會(huì)工作的相關(guān)人員，共13人；訪談了社會(huì)工作協(xié)會(huì)人員1名(有的地方還沒有成立協(xié)會(huì))，共11人；又依據(jù)專業(yè)資歷、學(xué)術(shù)成就、影響力和地域等維度，選出了專家學(xué)者共23人進(jìn)行了訪談。全部訪談對(duì)象共計(jì)95人。目的是想從橫向和縱向兩個(gè)維度盡量“全而廣”地采集到不同地域、不同社會(huì)工作發(fā)展時(shí)期的社會(huì)工作督導(dǎo)及其督導(dǎo)評(píng)估發(fā)展的信息。一切前期準(zhǔn)備工作就緒后，課題組奔赴全國(guó)各地，開展資料收集工作，搜集資料的時(shí)間自2017年1月開始，歷時(shí)半年多。本研究資料收集的方法主要采用訪談法。本研究共進(jìn)行了95個(gè)訪談，訪談過程中在征得訪談對(duì)象同意的前提下，采用了錄音的方式保存資料，最終收集了100多萬(wàn)字的第一手資料。之后本研究將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)錄，這些材料成為了分析性范疇發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)；然后，又對(duì)轉(zhuǎn)錄后的資料按照訪談對(duì)象進(jìn)行了編碼，督導(dǎo)者類編碼為SR，督導(dǎo)對(duì)象為SE，民政人員為SM，專家學(xué)者為E，社協(xié)人員為SA。

長(zhǎng)度訪談法中，McCracken將資料分析的過程細(xì)分為五個(gè)階段，即發(fā)聲的界定和觀察、觀察的擴(kuò)展、觀察的比較、主題的發(fā)展以及不同訪談主題之間的比較，最終形成論題。這是一個(gè)將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、比較、分析和概念化的過程。轉(zhuǎn)錄的過程即是“發(fā)聲”②的過程。

本研究將訪談資料轉(zhuǎn)錄成文的過程中聽到訪談對(duì)象自己的發(fā)聲，并從中尋找和標(biāo)注關(guān)鍵用語(yǔ)以及本土用語(yǔ)，如專業(yè)成長(zhǎng)、掛靠、專業(yè)知識(shí)、口碑、線上線下、痕跡、面子等；在聽取、閱讀和觀察這些“發(fā)聲”的時(shí)候，將研究者有關(guān)的前設(shè)和價(jià)值判斷暫時(shí)“懸置”起來，讓這些“發(fā)聲”產(chǎn)生出自己的生命力并與研究者的內(nèi)心互動(dòng)。

觀察的擴(kuò)展是指研究者要繼續(xù)去發(fā)展每一個(gè)超越原初形式的“觀察”，目標(biāo)是擴(kuò)展第一階段所創(chuàng)造的“觀察”，直到這些發(fā)聲的含義和可能性得到充分的表達(dá)，然后得到一個(gè)更加擴(kuò)展或說更加抽象些的“觀察”概念。在本研究中，研究者將訪談數(shù)據(jù)、觀察數(shù)據(jù)分類再閱讀、再觀察，發(fā)展出了社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系的分類別視角下的概念，即督導(dǎo)評(píng)估的意義、主體、內(nèi)容、方式以及影響因素等概念。

觀察的比較是對(duì)擴(kuò)展的“觀察”進(jìn)行系統(tǒng)的比較，發(fā)現(xiàn)那些組織性的概念，目的在于發(fā)現(xiàn)這些觀察之間的內(nèi)在聯(lián)系，尋找更高一層的“觀察”，然后產(chǎn)生一系列的模式和主題。在本研究中，研究者將擴(kuò)展的“觀察概念”進(jìn)行比對(duì)和觀察，然后發(fā)展出了中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系中的“多元”等更高一層的概念。

主題的發(fā)展是對(duì)不同主題之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行判斷、再抽象、再概念化的階段。在本研究中，發(fā)現(xiàn)上述構(gòu)成中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系的元素都含有多元的特性且受脈絡(luò)因素的影響。由此，本研究發(fā)展出了“多元”的中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的主題概念。

對(duì)不同訪談主題進(jìn)行比較的這個(gè)階段要求對(duì)前述階段的結(jié)論進(jìn)行回顧，這些結(jié)論建立在研究所做的所有訪談基礎(chǔ)上。也就是說，從每一個(gè)訪談中形成主題，然后看這些主題如何才能共同形成論題。本研究將研究發(fā)現(xiàn)的主題概念進(jìn)行融合，從而得出多元取向的中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系的結(jié)論。

五、研究發(fā)現(xiàn)

(一) 中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的多元功能

Tsui指出督導(dǎo)不僅是一個(gè)確保服務(wù)責(zé)信的機(jī)制，同時(shí)也是追求個(gè)人成長(zhǎng)與專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。[15]Kadushin指出社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估對(duì)于當(dāng)事人、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)者，尤其是對(duì)督導(dǎo)對(duì)象都有價(jià)值。[1]259-260督導(dǎo)以及督導(dǎo)評(píng)估有如此的功能和價(jià)值，那么中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的功能為何呢？

1. 督導(dǎo)評(píng)估能推動(dòng)督導(dǎo)者的成長(zhǎng)和發(fā)展

在中國(guó)，督導(dǎo)的評(píng)估對(duì)于督導(dǎo)者而言具有“技能提升”“成長(zhǎng)和進(jìn)步”“專業(yè)反思”的功能。督導(dǎo)評(píng)估能夠提升督導(dǎo)者的技能，推動(dòng)督導(dǎo)者的成長(zhǎng)和進(jìn)步，促進(jìn)督導(dǎo)者進(jìn)行專業(yè)反思。

更多的是為了督導(dǎo)者技能的提升。(SRLXC)

督導(dǎo)的評(píng)估其實(shí)最重要的是在這一過程當(dāng)中大家的成長(zhǎng)和進(jìn)步。(SR-JQ)

每個(gè)人做了之后都需要反思啊，因?yàn)槎綄?dǎo)針對(duì)的是我們每個(gè)一線人員，別人去提意見也是幫督導(dǎo)(者)成長(zhǎng)吧。(SE-WHX)

2. 督導(dǎo)評(píng)估能促進(jìn)機(jī)構(gòu)的管理與發(fā)展

完備的評(píng)估體系能夠使機(jī)構(gòu)避免在政府審查時(shí)出現(xiàn)問題。在中國(guó)當(dāng)下社會(huì)工作發(fā)展的主要路徑之一是政府推動(dòng)，政府購(gòu)買服務(wù)，所以政府作為購(gòu)買方就會(huì)定期對(duì)承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其中包括財(cái)務(wù)的審計(jì)等。如果機(jī)構(gòu)內(nèi)部有一套比較完善的評(píng)估機(jī)制，也就能順利通過政府評(píng)估。

我們一直有對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，對(duì)督導(dǎo)的評(píng)估，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有評(píng)估，這個(gè)還比較完善。我們一開始就要考慮到今后政府來查你，政府來審計(jì)你，能不能過得了關(guān)。(SM-XMZ)

督導(dǎo)評(píng)估能夠發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)者是否適合于機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)服務(wù)和機(jī)構(gòu)督導(dǎo)對(duì)象的要求，因?yàn)檫m切的能滿足需求的督導(dǎo)者有利于督導(dǎo)對(duì)象(機(jī)構(gòu)一線員工)的成長(zhǎng)，進(jìn)而有利于機(jī)構(gòu)專業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)性服務(wù)的提供。

評(píng)估督導(dǎo)適不適合我們機(jī)構(gòu)、我們的服務(wù)領(lǐng)域、我們的社工等。(SE-LQ)

督導(dǎo)評(píng)估能夠規(guī)范督導(dǎo)者的行為。Kadushin指出評(píng)估目的是控制和規(guī)范工作者行為的手段，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)明示工作機(jī)構(gòu)的期許、贊成和獎(jiǎng)賞的行為。[1]261-262在中國(guó)的督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐中，督導(dǎo)評(píng)估成為機(jī)構(gòu)人事管理和推進(jìn)行政決定的一種手段。機(jī)構(gòu)可以通過督導(dǎo)評(píng)估直觀地考量出一個(gè)督導(dǎo)者(或督導(dǎo)對(duì)象)的績(jī)效，并據(jù)此決定其聘用和薪酬等。督導(dǎo)評(píng)估與機(jī)構(gòu)“評(píng)優(yōu)”“績(jī)效”等“考核”直接“掛靠”，與工資獎(jiǎng)金“掛鉤”，與“評(píng)聘”“關(guān)聯(lián)”。

年終會(huì)有一個(gè)評(píng)估的表，會(huì)讓每個(gè)人去填那個(gè)表格，然后反饋到我們社工站，社工站會(huì)根據(jù)這個(gè)給我們督導(dǎo)打分。還有我們專家督導(dǎo)也會(huì)面詢，然后打分，也是有成績(jī)的，進(jìn)入到年終考核里面，對(duì)個(gè)人會(huì)有影響的，比方像“評(píng)優(yōu)”啊，還有就是直接跟你的那個(gè)“績(jī)效”有一個(gè)“掛靠”。(SR-SHY)

我們是每年會(huì)有那個(gè)考評(píng)的，我的督導(dǎo)社工部主任，然后還有我們上面的那個(gè)最大的領(lǐng)導(dǎo)，他們都會(huì)給我們這個(gè)分，這分會(huì)影響“工資獎(jiǎng)金”。(SR-XY)

末期或中期評(píng)估中增加督導(dǎo)的一個(gè)分值，如果說同工的反饋真的很好，那就沒問題是吧；如果說同工的反饋不好，那就“走人”了。(SR-HZR)

將督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制與機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制和人事聘任機(jī)制關(guān)聯(lián)起來，可以激發(fā)督導(dǎo)者的熱情和督導(dǎo)動(dòng)力，規(guī)范督導(dǎo)者的專業(yè)行為，這有利于機(jī)構(gòu)的人事制度管理。

(二) 中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的多元主體

既然社會(huì)工作督導(dǎo)有如此功能，那么誰(shuí)才是督導(dǎo)評(píng)估的主體呢？研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估有多元的主體，即督導(dǎo)對(duì)象、機(jī)構(gòu)管理者、督導(dǎo)者、服務(wù)購(gòu)買方以及第三方，其中第三方包括行業(yè)協(xié)會(huì)、督導(dǎo)專委會(huì)、其他被委托的社會(huì)組織等主體。

1. 督導(dǎo)評(píng)估的主體是督導(dǎo)對(duì)象

在中國(guó)，督導(dǎo)評(píng)估的主體首先是督導(dǎo)對(duì)象。無論是督導(dǎo)者、督導(dǎo)對(duì)象還是行業(yè)協(xié)會(huì)的訪談?wù)叨加幸粋€(gè)共同的“聲音”。

就是同工去評(píng)估，因?yàn)楦綄?dǎo)直接接觸的就是同工嘛。所以說督導(dǎo)合不合格，就要看同工的“反饋”是什么。(SR-HZR)

被督導(dǎo)者他們有一個(gè)問卷表，會(huì)給督導(dǎo)者進(jìn)行打分。(SR-WYY)

督導(dǎo)的效果評(píng)估，那只能是人家被督導(dǎo)的給你評(píng)估。(SM-ZQ)

我們?yōu)槎綄?dǎo)者打分，就是我們?cè)u(píng)督導(dǎo)者。(SE-HZY)

這個(gè)發(fā)現(xiàn)與西方關(guān)于督導(dǎo)評(píng)估主客體的論述及其督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐[1]257[12]有所不同，反映出中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估中督導(dǎo)對(duì)象的“主體性”特色和督導(dǎo)的“購(gòu)買”與“聘用”的發(fā)展路徑特色③。

2. 督導(dǎo)評(píng)估主體是機(jī)構(gòu)管理者

除去督導(dǎo)對(duì)象，督導(dǎo)評(píng)估主體還有機(jī)構(gòu)的管理者。在中國(guó)，一般來講社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理架構(gòu)是層級(jí)結(jié)構(gòu)的，管理機(jī)制也是層級(jí)制的，所以督導(dǎo)評(píng)估主體也是按管理層級(jí)，層層給分，共同參與評(píng)估。

每年會(huì)有那個(gè)督導(dǎo)考評(píng)的，就是我的督導(dǎo)社工部主任，然后還有我們上面的那個(gè)最大的領(lǐng)導(dǎo)，他們都會(huì)給我們這個(gè)分。(SR-XY)

3. 督導(dǎo)評(píng)估主體是第三方

除了上述所論及，督導(dǎo)評(píng)估的主體還有第三方，即行業(yè)協(xié)會(huì)、督導(dǎo)專委會(huì)、其他被委托的社會(huì)組織和項(xiàng)目購(gòu)買方等。一是社協(xié)，二是督導(dǎo)專委會(huì)和被委托的社會(huì)組織。

督導(dǎo)評(píng)估主體的話都是社協(xié)來進(jìn)行評(píng)估。(SR-WYY)

有兩個(gè)緯度吧，其中一個(gè)就是社協(xié)。(SRYX)

協(xié)會(huì)是有對(duì)督導(dǎo)的評(píng)估的。(SE-CLS)

督導(dǎo)專委會(huì)(評(píng)估)，我們?cè)O(shè)置這些標(biāo)準(zhǔn)等于就是定期審核。(SA-GYD)

督導(dǎo)的效果評(píng)估，還有一個(gè)就是第三方評(píng)估。(SM-ZQ)

第三方評(píng)估，一個(gè)是公益組織。(SMXMZ)

4. 督導(dǎo)評(píng)估主體是督導(dǎo)者和服務(wù)購(gòu)買方

在中國(guó)督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)踐中，評(píng)估主體除了督導(dǎo)對(duì)象、機(jī)構(gòu)管理者、第三方外，還包括督導(dǎo)者(自評(píng))和服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買方。另外，督導(dǎo)評(píng)估中有時(shí)是督導(dǎo)對(duì)象、機(jī)構(gòu)管理者和社協(xié)等多個(gè)主體一起參與。

督導(dǎo)評(píng)估就是第三方或者項(xiàng)目方。(SELDD)

第二個(gè)就是督導(dǎo)自評(píng)。(SR-DLN)

就是機(jī)構(gòu)有時(shí)候會(huì)給我督導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)發(fā)放一些量表，讓他們來評(píng)估我。機(jī)構(gòu)管理層也會(huì)評(píng)估我。然后我們社協(xié)，也會(huì)評(píng)估我。(SRSYY)

這種多主體同時(shí)對(duì)督導(dǎo)者進(jìn)行評(píng)估現(xiàn)象，反映出督導(dǎo)者身屬多個(gè)主體，換句話說督導(dǎo)者身份的多樣性，同時(shí)也反映出督導(dǎo)機(jī)制的特性。在中國(guó)社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)，隨著督導(dǎo)者隊(duì)伍的培養(yǎng)和發(fā)展，雖然有部分本土督導(dǎo)者成長(zhǎng)起來承擔(dān)了督導(dǎo)的任務(wù)和責(zé)任，但還是滿足不了社會(huì)工作發(fā)展對(duì)督導(dǎo)者的需求，于是就有行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用“培訓(xùn)培養(yǎng)——考核——輸送(派送)”機(jī)制，即將符合督導(dǎo)資格和要求的具有督導(dǎo)資格證的督導(dǎo)者“輸送”或曰“派送”到其他的機(jī)構(gòu)，于是督導(dǎo)者就有一個(gè)協(xié)會(huì)人的身份，所以協(xié)會(huì)就要行使評(píng)估的權(quán)力；同時(shí)“輸入”機(jī)構(gòu)要行使評(píng)估權(quán)力，項(xiàng)目購(gòu)買方(出資方)也要擁有評(píng)估權(quán)力，于是就形成了多主體同時(shí)評(píng)估的形態(tài)。

(三) 中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的多元內(nèi)容

有了督導(dǎo)評(píng)估的主體，接下來督導(dǎo)評(píng)估主體要對(duì)什么去進(jìn)行評(píng)估呢？研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估具有多元的評(píng)估內(nèi)容，包括對(duì)督導(dǎo)者、督導(dǎo)對(duì)象、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目等的評(píng)估內(nèi)容。

1. 針對(duì)督導(dǎo)者的評(píng)估內(nèi)容

對(duì)督導(dǎo)者的評(píng)估包括督導(dǎo)者的資格和資歷、督導(dǎo)者的督導(dǎo)價(jià)值、方向、能力、技巧和支持等具專業(yè)性知識(shí)的內(nèi)容，以及督導(dǎo)計(jì)劃和成效等具行政性的工作內(nèi)容。第一，對(duì)督導(dǎo)從業(yè)資格和資歷的評(píng)估。第二，具備了從業(yè)資格，上崗后就要評(píng)估督導(dǎo)者督導(dǎo)的專業(yè)性。第三，在專業(yè)性的基礎(chǔ)上，評(píng)估督導(dǎo)者的行政工作的內(nèi)容。首先，具體的量化指標(biāo)、任務(wù)量評(píng)估內(nèi)容，包括個(gè)案督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、小組督導(dǎo)、沙龍、工作坊等的“內(nèi)容”、“數(shù)量”和“時(shí)間”。這些指標(biāo)有的是“機(jī)構(gòu)規(guī)定的”(SR-GBB)，有的是行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定的。其次，量化的指標(biāo)性任務(wù)量評(píng)估完后，接下來就是督導(dǎo)工作的有效性和成效的評(píng)估。

督導(dǎo)的評(píng)估，職業(yè)的資格跟年限是一個(gè)方面。(SR-DLN)

一個(gè)是價(jià)值觀，看你督導(dǎo)的方向?qū)Σ粚?duì)，還有督導(dǎo)的能力、督導(dǎo)技巧。(SA-GYD)

專業(yè)性啊，給他們的支持啊等等這些都很多。(SR-JQ)

首先是你完成的“任務(wù)量”。機(jī)構(gòu)規(guī)定的，比如說我們一年，首先你個(gè)案審批啊什么之類的，你要完成對(duì)吧；然后你“現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)”，你要達(dá)到多少次；然后“面對(duì)面”的這種督導(dǎo)；然后你做的督導(dǎo)“沙龍”；然后包括你做的那個(gè)能力成長(zhǎng)“工作坊”啊之類的，這種“主題類”的工作坊你要做多少次。(SR-GBB)

還有過程，涉及到你做的“時(shí)間”有沒有保證，所以會(huì)有時(shí)間的問題。(E-HYM)

就是行業(yè)協(xié)會(huì)這邊會(huì)出一個(gè)督導(dǎo)備案，實(shí)務(wù)要達(dá)到多長(zhǎng)時(shí)間，都有規(guī)定。(SR-DLN)

要求按時(shí)交一些督導(dǎo)規(guī)劃，從這些方面也能評(píng)估督導(dǎo)。(SR-DLN)

督導(dǎo)的評(píng)估，督導(dǎo)工作的成效是一個(gè)方面。(SR-DLN)

2. 針對(duì)督導(dǎo)對(duì)象的評(píng)估內(nèi)容

督導(dǎo)評(píng)估又包括對(duì)督導(dǎo)對(duì)象態(tài)度、團(tuán)隊(duì)歸屬感、行政工作能力、專業(yè)服務(wù)能力、目標(biāo)的達(dá)成、改變及其全人發(fā)展，尤其是獨(dú)立承擔(dān)工作的能力評(píng)估。對(duì)督導(dǎo)對(duì)象評(píng)估的內(nèi)容可以視為對(duì)督導(dǎo)者督導(dǎo)工作成效的“間接”反映。

被督導(dǎo)者的工作能力是不是提高了，就從機(jī)構(gòu)運(yùn)行的角度去評(píng)價(jià)；另外呢，就是評(píng)價(jià)他的專業(yè)性，他的專業(yè)能力是不是提高了。你比如說做個(gè)案，他比以前就是強(qiáng)了，他去開小組，他的靈活性更高了，這是一個(gè)人專業(yè)性的評(píng)價(jià)；還有一個(gè)就是他個(gè)人的成長(zhǎng)，他個(gè)人對(duì)自我的了解、對(duì)自我的接納，我覺得這也是評(píng)價(jià)的一個(gè)維度，他全人的發(fā)展嘛。(SA-LY)

我自己覺得就是我(督導(dǎo)的)同事能夠獨(dú)立的承擔(dān)工作就是有效。(SR-CJH LGP)

就是評(píng)估我后面的這個(gè)目標(biāo)達(dá)成的一個(gè)情況，如對(duì)團(tuán)隊(duì)的歸屬感，專業(yè)能力的提升、態(tài)度方面。(SR-SYY)

3. 針對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估內(nèi)容

對(duì)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容有機(jī)構(gòu)效率、機(jī)構(gòu)對(duì)督導(dǎo)者的培養(yǎng)、督導(dǎo)成效以及機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量。

你督導(dǎo)了之后，機(jī)構(gòu)的效率是不是提高了，就從機(jī)構(gòu)運(yùn)行的角度去評(píng)價(jià)。(SA-LY)

我覺得督導(dǎo)評(píng)估啊是兩塊的。一塊是督導(dǎo)者培育的評(píng)估；一塊是這個(gè)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)成效的評(píng)估。(E-TM)

從我的小機(jī)構(gòu)來說，我的業(yè)務(wù)能不能“膨脹”，如果我的業(yè)務(wù)能夠膨脹就代表我的督導(dǎo)代理是有效的。(E-LJX)

4. 針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容

對(duì)督導(dǎo)的評(píng)估實(shí)際上是對(duì)服務(wù)(項(xiàng)目)的評(píng)估，因?yàn)轫?xiàng)目決定機(jī)構(gòu)的存亡。而對(duì)督導(dǎo)項(xiàng)目上的評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目好壞、策劃、效果等；督導(dǎo)規(guī)劃、過程監(jiān)控和成效；服務(wù)受益面、專業(yè)性保護(hù)和專業(yè)影響力；服務(wù)對(duì)象的滿意度、改善和改變等；經(jīng)濟(jì)投入和財(cái)務(wù)狀況。

對(duì)我們督導(dǎo)者最重要的一個(gè)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，反而是這個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目的好壞直接就影響到了我們(督導(dǎo)者)整個(gè)的發(fā)展，甚至是生存嘛。(SR-JQ)

一個(gè)社工項(xiàng)目必須要督導(dǎo)，沒有督導(dǎo)人家會(huì)質(zhì)疑你的專業(yè)性。那你的有效性我覺得是需要和第三方面評(píng)估的東西相關(guān)聯(lián)，比如說你這個(gè)項(xiàng)目怎么“想”的……效果怎樣；還有過程……甚至還會(huì)評(píng)估他的這種專業(yè)性的保護(hù)在哪里。他不僅僅是服務(wù)對(duì)象的一個(gè)“滿意度”，肯定還有過程的一個(gè)“監(jiān)控”。比如說你的經(jīng)濟(jì)投入和你的財(cái)務(wù)狀況，你這個(gè)服務(wù)的受益面，你的專業(yè)影響力，還有服務(wù)對(duì)象的“改變和改善”。(E-HYM)

從第三方就可以看出你的督導(dǎo)成效。(EHYM)

資料分析顯示，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容雖具多元性和具體性，但缺乏政府和行業(yè)管理方對(duì)督導(dǎo)的關(guān)注、支持和投入等的評(píng)估及其內(nèi)容。換句話說，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估及其評(píng)估的內(nèi)容是機(jī)構(gòu)內(nèi)的，而影響督導(dǎo)發(fā)展的“機(jī)構(gòu)外”因素的評(píng)估是被忽視或者說缺位的。

(四) 中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的多元方法

上面分析了督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容，接下來就是用什么方法對(duì)這些內(nèi)容去進(jìn)行評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估有多元的方法，如線上線下問卷法、實(shí)地訪談法、面詢法、痕跡法、“雙重”印證法等。

1. 線上線下問卷式

“線上線下量表化問卷”是督導(dǎo)評(píng)估采用的一種重要方式。線上的督導(dǎo)評(píng)估效率高、信息量大，督導(dǎo)對(duì)象也比較喜歡。對(duì)于問卷式評(píng)估，督導(dǎo)者也是認(rèn)可的，因?yàn)槎綄?dǎo)評(píng)估能帶領(lǐng)督導(dǎo)者成長(zhǎng)。

我參加過線上的督導(dǎo)評(píng)估，有打分填量表，像問卷、網(wǎng)上問卷都可以，線下的也可以。線上面的那樣問卷挺好的，效率挺高的，信息量也很大。(SE-HH)

就是我覺得他對(duì)我的工作有幫助，我覺得他能夠帶領(lǐng)我們成長(zhǎng)。(SR-TCF)

2. 實(shí)地訪談式

這種督導(dǎo)評(píng)估方式主要由督導(dǎo)對(duì)象作為評(píng)估主體來完成，頻次基本是每一年，或者是本年一次。

讓被督導(dǎo)者去寫，通過電話或問卷，或者是一些實(shí)地的訪談。(SR-CXC)會(huì)對(duì)一年的督導(dǎo)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)。(SE-LQ)我們機(jī)構(gòu)設(shè)置要求的就是半年一次。(SRJQ)

3. 面詢式和痕跡式

“面詢”式是直接面詢督導(dǎo)者，然后對(duì)其評(píng)估，面詢是由專家督導(dǎo)來完成?！昂圹E”式是通過文書記錄去評(píng)估督導(dǎo)者督導(dǎo)工作的方式，主要由評(píng)估專家來實(shí)施和完成。

我們專家督導(dǎo)也會(huì)面詢。(SR-SHY)

評(píng)估專家他會(huì)看你的文書或者說就是督導(dǎo)的痕跡。(SR-HZR)

每次督導(dǎo)做完溝通，我們都是要寫那個(gè)反思記錄的。這個(gè)記錄會(huì)遞交給我們社工部的負(fù)責(zé)人和我們的專業(yè)督導(dǎo)，會(huì)請(qǐng)他們過目的，然后他們根據(jù)這個(gè)給督導(dǎo)者做一個(gè)評(píng)價(jià)。(SEZK)

文書是社會(huì)工作服務(wù)過程較為客觀的記錄，也是社會(huì)工作服務(wù)的第一手文字材料。在督導(dǎo)實(shí)踐中，使用督導(dǎo)文書進(jìn)行督導(dǎo)的評(píng)估也是一種常見的評(píng)估方式。

4. 雙重印證式

督導(dǎo)對(duì)象直接反饋能評(píng)估督導(dǎo)者督導(dǎo)的好壞優(yōu)劣，這只是督導(dǎo)對(duì)象對(duì)督導(dǎo)者的“直觀評(píng)估”；但同時(shí)必須與督導(dǎo)對(duì)象在社工實(shí)務(wù)上的進(jìn)步相印證，只有口頭上的直觀評(píng)估與督導(dǎo)對(duì)象實(shí)務(wù)上進(jìn)步成正相關(guān)關(guān)系，才能最終確認(rèn)督導(dǎo)是否真有效性。

督導(dǎo)提出的一些建議，比如說你同工的一些反饋，一些修改建議，就是從中看出你同工到底有沒有去進(jìn)步。如果說你同工有進(jìn)步了，而且你同工也反饋這個(gè)督導(dǎo)不錯(cuò)，那這個(gè)督導(dǎo)是真的不錯(cuò)。如果說，哎，你同工反饋這個(gè)督導(dǎo)很好，但是呢從你的記錄上來看，壓根看不出來你同工有任何進(jìn)步，那就可能中間就出了問題嘛。(SR-HZR)

另外，除去正式的定期的具有時(shí)效性督導(dǎo)評(píng)估法外，還有非正式的“心里頭”“口碑式”的評(píng)估方法。也就是說，督導(dǎo)者督導(dǎo)的“好壞”在督導(dǎo)對(duì)象的“心里頭”“口碑”里，看不見，摸不著，但能“聽”得到。

有些時(shí)候我們的評(píng)估在哪里呢，在我們一線社工同事的“心里頭”。這個(gè)很難看出來，但是要我告訴你做得好與不好，人家在外面會(huì)講的，我都不知道，人家跟我講，我才知道，為什么他們那么講我不知道呢？很多學(xué)生，一線的同事他們覺得在我面前講太過矯情，好像很不容易，很多禁言的。他們都通常不講的，他們湊在一起說什么從前我有個(gè)督導(dǎo)很好的，這些我都不知道。(E-XMX)

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，口碑是重要的對(duì)他人的評(píng)價(jià)。有口皆碑代表著這個(gè)人得到了人人稱贊。具體來講，就是督導(dǎo)者得到了所有被其督導(dǎo)的督導(dǎo)對(duì)象的稱贊。這種評(píng)估方式與前面的幾種評(píng)估方式相比較來講，雖然不具正式性和時(shí)效性，但卻有著重要意義。

(五) 中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的多元影響因素

中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)的評(píng)估受多元因素的影響，即受督導(dǎo)評(píng)估層級(jí)體系的完整、督導(dǎo)者和督導(dǎo)對(duì)象間關(guān)系的穩(wěn)定、督導(dǎo)評(píng)估政策和機(jī)制的建立、督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的定位和取向以及傳統(tǒng)文化中面子等因素的影響。

1. 督導(dǎo)評(píng)估層級(jí)體系的完整

行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估體系中對(duì)資深督導(dǎo)者評(píng)估內(nèi)容的缺位，使其找不到更高更廣的發(fā)展和上升“空間”。換句話說，社會(huì)工作協(xié)會(huì)在評(píng)估體系中有關(guān)于助理、初級(jí)和高級(jí)督導(dǎo)的評(píng)估指標(biāo)，但當(dāng)一個(gè)高級(jí)督導(dǎo)達(dá)到一定的資歷和高度后，或者說到了職業(yè)的“天花板”之后，就沒有可去之處。這時(shí)如果社協(xié)有充分的“層級(jí)空間”和“層級(jí)渠道”讓其往前或往上發(fā)展，則更能令督導(dǎo)者有動(dòng)力、方向和目標(biāo)；否則就制約了資深督導(dǎo)者的發(fā)展。

有一些督導(dǎo)他成長(zhǎng)的年數(shù)是比較多的，五年或者是更長(zhǎng)時(shí)間。那樣對(duì)他來講督導(dǎo)的工作可能就是很常規(guī)、很簡(jiǎn)單，他的團(tuán)隊(duì)也是很穩(wěn)定的。他其實(shí)并不需要投入很多在督導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)或者是督導(dǎo)上，他個(gè)人的成長(zhǎng)可能就會(huì)停在那里。停在那之后，他可能會(huì)去找一些新的方向，也是需要尋求專業(yè)成長(zhǎng)的，但是社協(xié)在這個(gè)部分可能就沒有一些評(píng)估給到他了。聽說有些督導(dǎo)者在這方面很強(qiáng)，他能夠去探討一些新的項(xiàng)目啊，這方面內(nèi)容其實(shí)在這個(gè)“評(píng)估體系”里面是沒有看到的。(SR-WYY)

2. 督導(dǎo)者與督導(dǎo)對(duì)象間關(guān)系的穩(wěn)定

社會(huì)工作項(xiàng)目的可持續(xù)性影響督導(dǎo)工作的可持續(xù)性，進(jìn)而影響督導(dǎo)者和督導(dǎo)對(duì)象關(guān)系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，最終影響到對(duì)督導(dǎo)者的評(píng)估。

督導(dǎo)的評(píng)估方面，因?yàn)槲沂莿傋龅谝荒辏?jīng)過一次評(píng)估。其實(shí)我第一次做評(píng)估的時(shí)候，這是過了五個(gè)月還是六個(gè)月，中間還換了一撥團(tuán)隊(duì)，我不知道社協(xié)的評(píng)估當(dāng)中他會(huì)不會(huì)把這個(gè)因素去做一個(gè)考慮。我在5到8月份帶的那個(gè)團(tuán)隊(duì)，因?yàn)檎型稑?biāo)的關(guān)系沒有了，我等到九十月左右才接了新團(tuán)隊(duì)。他評(píng)估我的時(shí)候，我的新團(tuán)隊(duì)才干了兩個(gè)月還是三個(gè)月，這時(shí)候?qū)ξ易隽艘粋€(gè)評(píng)估，我不知道他有沒有在這些部分進(jìn)行一個(gè)考量。(SR-WYY)

3. 督導(dǎo)評(píng)估政策和機(jī)制的建立

機(jī)構(gòu)中督導(dǎo)評(píng)估政策和機(jī)制的建立，能夠促進(jìn)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估以及社會(huì)工作督導(dǎo)的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)，機(jī)構(gòu)中關(guān)于督導(dǎo)評(píng)估有完整的評(píng)估機(jī)制和體系，如廣東的深圳、廣州等。但絕大多數(shù)地區(qū)在這方面是缺失的，尤其是社會(huì)工作后發(fā)地區(qū)。下面這些資料基本是來自社會(huì)工作后發(fā)地區(qū)的。

(督導(dǎo)評(píng)估)沒有把他特別的書面化啊……沒有這么有意地去做。(E-SBN)

我覺得好像也沒有什么特別多的機(jī)制去評(píng)估。(SR-GBB)

督導(dǎo)的評(píng)估啊，目前的話還沒有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估方式。(SR-HZR)

對(duì)于督導(dǎo)的評(píng)估，好像沒有。(SR-CJH、LGP)

在機(jī)構(gòu)內(nèi)是沒有評(píng)估督導(dǎo)的這樣的經(jīng)歷。(SE-ZK)

在我們機(jī)構(gòu)當(dāng)中，可能這塊有點(diǎn)缺失。(SE-WHY)

4. 督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的定位和取向

中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估中強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)工作的“檢查”，而弱化了對(duì)督導(dǎo)者和督導(dǎo)對(duì)象的成長(zhǎng)和進(jìn)步的評(píng)估，帶有“強(qiáng)管理、弱專業(yè)” 的目標(biāo)定位和取向。同時(shí)，督導(dǎo)評(píng)估也更偏重于對(duì)行政工作的評(píng)估，而忽視了對(duì)專業(yè)性督導(dǎo)工作的評(píng)估。

督導(dǎo)評(píng)估的目的不是說我要檢查你的工作，這當(dāng)然只是一部分啦。其實(shí)最重要的是在這一過程當(dāng)中，大家的成長(zhǎng)和進(jìn)步對(duì)不對(duì)。但是現(xiàn)在的督導(dǎo)就是被評(píng)估的。這個(gè)很重要的功能要是實(shí)現(xiàn)不了，就變成檢查工作了。(SR-JQ)

這個(gè)評(píng)價(jià)，更多的是偏重于他們的行政工作方面的，而不是督導(dǎo)方面的評(píng)價(jià)。督導(dǎo)方面的評(píng)價(jià)，其實(shí)是沒有的。(SE-ZK)

督導(dǎo)評(píng)估是督導(dǎo)工作發(fā)展的“指揮棒”，這種“強(qiáng)管理、弱專業(yè)” 的評(píng)估目標(biāo)導(dǎo)向?qū)⒂绊懳磥砩鐣?huì)工作督導(dǎo)的發(fā)展取向。

5. 傳統(tǒng)文化中的“面子”

中國(guó)傳統(tǒng)文化里的“面子”影響了督導(dǎo)評(píng)估的客觀和深入。

因?yàn)樗麄冎皼]有遇到過督導(dǎo)老師，也覺得抹不開“面子”，就我們四個(gè)人嚒，說出來的都是好聽的。(SR-WY)

綜上可見，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的影響因素是多元的。實(shí)際上，據(jù)研究者多年的督導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的影響因素還包括境外的影響，尤其是督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定會(huì)參照境外社會(huì)工作督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的發(fā)展還與各級(jí)政府的重視、關(guān)注和支持相關(guān)；也與社會(huì)工作督導(dǎo)以及督導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)。

六、研究結(jié)論與督導(dǎo)評(píng)估的未來發(fā)展

(一) 研究結(jié)論

綜上所述，通過建構(gòu)主義的研究視角和長(zhǎng)度訪談的質(zhì)性研究方法，本研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估是由功能、主體、內(nèi)容與方法等因素構(gòu)成的一個(gè)評(píng)估體系，該體系受到多種因素影響，且其功能、主體、內(nèi)容與方法都具有多元性。具體來講，多元的督導(dǎo)評(píng)估功能由督導(dǎo)者專業(yè)成長(zhǎng)以及督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理與發(fā)展構(gòu)成；多元的督導(dǎo)評(píng)估主體由督導(dǎo)對(duì)象、督導(dǎo)者、機(jī)構(gòu)管理者、服務(wù)購(gòu)買方和“第三方”構(gòu)成；多元的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容由對(duì)督導(dǎo)者、對(duì)督導(dǎo)對(duì)象、對(duì)機(jī)構(gòu)、對(duì)項(xiàng)目的等多元維度元素構(gòu)成；多元的督導(dǎo)評(píng)估的方式由線上線下問卷法、實(shí)地訪談法、面詢、痕跡、雙重印證和口碑等構(gòu)成；多元的督導(dǎo)評(píng)估的影響因素包括評(píng)估層級(jí)體系的完整、督導(dǎo)者與督導(dǎo)對(duì)象關(guān)系的穩(wěn)定、評(píng)估政策和機(jī)制的建立、督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的定位和取向以及中國(guó)傳統(tǒng)文化里特有的“面子”等。由此可得，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估是一個(gè)多元的評(píng)估體系(見圖2)。

圖 2 中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)的多元評(píng)估體系

(二)督導(dǎo)評(píng)估的未來發(fā)展

未來中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)的評(píng)估體系應(yīng)趨向于整全、科學(xué)、專業(yè)、動(dòng)態(tài)、雙向以及本土化和本土性。

1. 整全

一是督導(dǎo)評(píng)估主體、客體的整全。督導(dǎo)者、督導(dǎo)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、第三方等都應(yīng)共同參與督導(dǎo)評(píng)估，并扮演、履行、發(fā)揮好各自的角色、職責(zé)和職能。因?yàn)樵谥袊?guó)社會(huì)工作發(fā)展的處境下，督導(dǎo)工作的主要發(fā)展路徑是購(gòu)買服務(wù)，督導(dǎo)工作參與者有購(gòu)買方、使用方、執(zhí)行實(shí)施方、評(píng)估方等構(gòu)成，這是一個(gè)整全的相互關(guān)聯(lián)的體系。所以，中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估不僅只是對(duì)督導(dǎo)工作直接執(zhí)行方的督導(dǎo)者和督導(dǎo)對(duì)象的評(píng)估，而是對(duì)相關(guān)各方的評(píng)估，而相關(guān)各方既是評(píng)估者也是評(píng)估對(duì)象，既是主體也是客體。二是督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容的整全。包括四個(gè)方面的內(nèi)容：關(guān)于督導(dǎo)者的自身督導(dǎo)功能的發(fā)揮、督導(dǎo)價(jià)值和倫理的內(nèi)化、督導(dǎo)理論和督導(dǎo)技巧的應(yīng)用以及督導(dǎo)角色的扮演和督導(dǎo)關(guān)系建構(gòu)等內(nèi)容；關(guān)于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政策、財(cái)力、團(tuán)隊(duì)和契約等內(nèi)容；關(guān)于督導(dǎo)對(duì)象的主動(dòng)性、學(xué)習(xí)動(dòng)力、對(duì)督導(dǎo)者資源的充分利用等；關(guān)于處境的督導(dǎo)文化和體制等內(nèi)容。其中尤其要重視督導(dǎo)評(píng)估的“價(jià)值和倫理”，并加強(qiáng)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估價(jià)值和倫理的研究以及督導(dǎo)評(píng)估價(jià)值和倫理知識(shí)體系的建構(gòu)，因?yàn)槎綄?dǎo)評(píng)估的價(jià)值和倫理是督導(dǎo)評(píng)估的基石、基礎(chǔ)、核心和靈魂。三是督導(dǎo)評(píng)估過程的整全，即應(yīng)包括督導(dǎo)需求評(píng)估、過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估，形成一個(gè)自始至終的完整的評(píng)估過程體系。

2. 科學(xué)和專業(yè)

一是要建構(gòu)科學(xué)的適合本土處境的督導(dǎo)評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制，以及借鑒國(guó)外的研究成果，建構(gòu)和使用科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估工具。因?yàn)橹型馕幕?、體制和督導(dǎo)發(fā)展?fàn)顩r不同，所以要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)社會(huì)工作處境下的督導(dǎo)評(píng)估的體系、機(jī)制、指標(biāo)體系和評(píng)估工具。二是督導(dǎo)評(píng)估體系的建構(gòu)需要“注入”研究機(jī)制，需要在督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐的基礎(chǔ)上去研究、反饋、再實(shí)踐、再研究……這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)螺旋上升的不斷趨向科學(xué)和藝術(shù)的鍛造過程。三是建立一支有督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的具評(píng)估能力的督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍，以保證督導(dǎo)評(píng)估工作的科學(xué)性、專業(yè)性和有效性。

3. 雙向和動(dòng)態(tài)

一是指與督導(dǎo)工作相關(guān)的各方互相評(píng)估，多方驗(yàn)證，最終形成可靠的評(píng)估結(jié)果。因?yàn)槎綄?dǎo)是互動(dòng)的、關(guān)系的過程，所以督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)是互動(dòng)過程相關(guān)方的雙向評(píng)估。二是指中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的體系應(yīng)隨著時(shí)空和環(huán)境的變化而變化。

4. 本土化和本土性

一是借鑒國(guó)外社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，豐富和發(fā)展中國(guó)社會(huì)工作的督導(dǎo)評(píng)估體系。因?yàn)橹R(shí)有普適性，所以要借鑒和吸收；因?yàn)橹R(shí)又有情景適用性，所以要本土化。二是發(fā)掘中國(guó)本土原有的評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，發(fā)展社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系。

未來中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估的研究應(yīng)關(guān)注督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，關(guān)注督導(dǎo)工作需求評(píng)估、過程評(píng)估、尤其是成效評(píng)估的研究，進(jìn)而關(guān)注服務(wù)對(duì)象參與的督導(dǎo)成效研究，關(guān)注應(yīng)用研究等。

注釋

①社會(huì)工作督導(dǎo)是發(fā)生在人與人之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等行為，是社會(huì)建構(gòu)出來的事實(shí)。這個(gè)建構(gòu)的事實(shí)是無法像自然科學(xué)的客觀事實(shí)那樣用科學(xué)的“量化”的方法來測(cè)量清楚的，所以用質(zhì)性研究的方法是比較理想。

②發(fā)聲是訪談對(duì)象“用語(yǔ)”，研究者發(fā)現(xiàn)這些“用語(yǔ)”有意思，或有意義，并把它們?cè)谵D(zhuǎn)錄文本中著重標(biāo)出。

③在中國(guó)，社會(huì)工作督導(dǎo)的發(fā)展路徑和特色之一是購(gòu)買和聘用機(jī)制，因此督導(dǎo)者要向出資方和聘用方交代，所以督導(dǎo)者要被評(píng)估。