工業(yè)園區(qū)配套一般固廢填埋場的選址及政策建議

王雅玲

（新疆中泰化學股份有限公司，新疆烏魯木齊830019）

1 項目背景

某縣計劃引進投資項目建設氯堿循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，為有效解決園區(qū)產(chǎn)生一般固廢的處置，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評階段，簡單陳述了針對項目配套的固廢填埋場依托某石油公司的固廢填埋場處理，該固廢填埋場位于該縣西北側(cè)，處理規(guī)模為280 000 m3。由于該固廢填埋場周邊地勢開闊，容積較小，工程量大，投資金額大，距離附近農(nóng)田約2 km，離敏感目標較近，該區(qū)域再規(guī)劃建設一般固廢處置場不符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》GB 18599-2001的要求。因此，需要重新選址配套的固體物填埋場。

2 固廢填埋場建設內(nèi)容

（1）建設內(nèi)容：項目主要建設內(nèi)容為飛灰、爐渣等一般工業(yè)固體廢物貯存區(qū)、附屬生產(chǎn)設施及場區(qū)道路、綠化等工程。

（2）建設規(guī)模：飛灰、爐渣等一般工業(yè)固體廢物貯存區(qū)處理量為1 500萬m3，一期貯存區(qū)處理量為500 萬m3。

（3）服務對象主要為縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)所產(chǎn)生工業(yè)固體廢物，其主要包括兩大類：第一類為飛灰（及鍋爐粉煤灰）；第二類為爐渣（包括鍋爐爐渣、煙氣脫硫石膏、汽化爐渣、氣化濾餅）。

（4）項目服務年限為：飛灰、爐渣等一般工業(yè)固體廢物貯存場，能滿足20年服務年限。

（5）工作制及勞動定員：工作制為365 d/a，三班制運行，勞動定員為35人。

（6）項目一期建設總投資為2 000萬元，由建設方自行籌措。

3 現(xiàn)有灰渣場選址符合國家規(guī)范要求

根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599-2001），灰渣場的選址應符合以下環(huán)保要求。

（1）符合當?shù)爻青l(xiāng)建設總體規(guī)劃要求。

（2）選在工業(yè)區(qū)和居民集中區(qū)主導風向下風側(cè)，場界距居民集中區(qū)500 m以外。

（3）應選在滿足承載力要求的地基上，以避免地基下沉的影響，特別是不均勻或局部下沉的影響。

（4）應避開斷層、斷層破碎帶、溶洞區(qū)，以及天然滑坡或泥石流影響區(qū)。

（5）禁止選在江河、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和洪泛區(qū)。

（6）禁止選在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。

一類場應優(yōu)先選用廢棄的采礦坑、塌陷區(qū)；二類場應避開地下室主要補給區(qū)和引用水源含水層，應選在防滲性能好的地基上，天然基礎層地表距地下水位的距離不得小于1.5 m。

4 開闊地建設填埋場與利用山谷建設填埋場的優(yōu)劣對比

4.1 施工過程的環(huán)境影響比較

（1）在開闊地帶建設灰渣場：需要進行大型的機械作業(yè)，大量的挖土方作業(yè)對地貌的破壞比較嚴重，現(xiàn)場揚塵大，區(qū)域環(huán)境影響較大；

（2）在山谷地帶建設灰渣場時：通過利用現(xiàn)場的地形地貌，開挖的土方量僅占開闊地帶開挖量的三分之一，施工過程隱蔽，對現(xiàn)場不會造成較大的環(huán)境破壞。

表1 方案比較分析表

4.2 運輸填埋過程中的環(huán)境影響比較

（1）在開闊地建設的灰渣場：灰渣在運輸填埋過程中，運距較遠，揚塵非常大，在遇到大風等惡劣天氣時，區(qū)域環(huán)境影響大；

（2）在山谷地帶建設的灰渣場：運距相對較近，同時利用地形地貌，有效阻擋揚塵擴散，不會對環(huán)境造成較大影響。

4.3 經(jīng)濟性比較

（1）在開闊地建設灰渣處置場：按照容積800萬m3的填埋場，按二類固廢設計，預計資金投入在1.5億元左右；

（2）在山谷地帶建設的灰渣場：同比在山區(qū)溝壑地帶，土方施工量能減少35%，固廢處置成本較低。

5 固廢填埋場選址方案比較分析表（見表1）

2018年9月以來，項目人員持續(xù)對周圍40 km區(qū)域內(nèi)進行考察，初步選定了3個點位為預選場，2018年11月，縣主要領(lǐng)導帶隊到預選定的灰渣場進行查看，提出了選址需注意的事項，建議分別按照現(xiàn)有場地和原規(guī)劃填埋場進行兩種方案的比較，充分考慮整個園區(qū)的固廢填埋要求，選址最佳場地，項目部人員通過邀請設計院環(huán)評專家、省固廢中心專家現(xiàn)場查看，通過反復對比論證，點位10屬于最佳選址點位，分別出具了同意選址的意見，且該區(qū)域利用了天然溝壑，現(xiàn)場施工環(huán)境影響最小。

6 固廢填埋場的政府手續(xù)辦理流程

第一步，項目選址：規(guī)劃局、國土局、畜牧局對預選的點位進行確認，出具選址意見；第二步，環(huán)評單位開展項目環(huán)評，取得項目環(huán)評批復；第三步，拿批條：發(fā)改委立項（報送可研報告）；第四步，規(guī)劃局出規(guī)劃紅線（規(guī)劃設計，勘界等資料）；第五步，建設局手續(xù)（設計院出施工圖）報送審圖辦審圖并出審圖合格證；第六步，施工招標—現(xiàn)場施工—竣工驗收。

7 政策建議

（1）固廢填埋場作為固廢處置配套的環(huán)保設施，前期選址合理對后期運行至關(guān)重要，直接決定了運行安全和成本，因此，在初選期間在一定距離內(nèi)多了解地質(zhì)地貌和點位，必須經(jīng)過篩選和專家反復論證，確定最佳建設地點，編寫選址論證說明，由地方政府主導組織，召開選址會議，由規(guī)劃局、環(huán)保局、建設局、國土局、畜牧局、發(fā)改委分別提出意見，并同意建設，出具選址意見書，后期施工需嚴格按照要求開展防滲、防洪等規(guī)范要求建設，保障后期運行穩(wěn)定，防止環(huán)境風險。

（2）政府或者地方有關(guān)部門需有灰渣場選址相關(guān)專家，在選址前期邀請專家對預選點位進行篩選，對選址規(guī)避水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)紅線、環(huán)境敏感點、防洪重點區(qū)，預防重大環(huán)境安全問題發(fā)揮重要作用。