探討突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)預(yù)案的研究與應(yīng)用

蔣松奇 何俊杰 中國電子科技集團(tuán)公司第二十八研究所

引言

在國家應(yīng)急體系運(yùn)行過程中，突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)想要發(fā)揮應(yīng)急指揮的作用，需要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用，以便提出明確的應(yīng)急指令，保證應(yīng)急資源得到合理調(diào)度。從本質(zhì)上來講，應(yīng)急預(yù)案為預(yù)先制定的計(jì)劃或行動(dòng)方案，將結(jié)合重大危險(xiǎn)發(fā)生的可能性對(duì)突發(fā)事件類型、發(fā)展過程、事故后果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后制定有針對(duì)性的處置策略。而應(yīng)急指揮系統(tǒng)預(yù)案能夠?qū)崿F(xiàn)信息整合，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整與應(yīng)用，確保系統(tǒng)得到充分利用。

1 突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)預(yù)案研究

突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)用于制定應(yīng)急綜合信息化解決方案，需要按照最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置，生成應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)事件的有效管理。從事件應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)到恢復(fù)，系統(tǒng)需要圍繞事件發(fā)生、發(fā)展和處置進(jìn)行事件處置過程的全覆蓋，使突發(fā)事件得到全生命周期管理。在應(yīng)急預(yù)防階段，需要加強(qiáng)預(yù)案管理，完成預(yù)案模型的建立，實(shí)現(xiàn)預(yù)案分類整理。在準(zhǔn)備階段，需要結(jié)合預(yù)案完成演練演習(xí)，并結(jié)合過程與結(jié)果對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善。在應(yīng)急響應(yīng)階段，需要結(jié)合特定突發(fā)事件對(duì)相應(yīng)預(yù)案進(jìn)行啟動(dòng)，結(jié)合系統(tǒng)生成處置方案為事件應(yīng)急指揮處理提供指導(dǎo)。在恢復(fù)階段，需要結(jié)合事件處理過程和效果完成預(yù)案評(píng)估和完善。因此在突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，需要將應(yīng)急預(yù)案當(dāng)成是核心，使應(yīng)急預(yù)案作用得到充分發(fā)揮，保證應(yīng)急救援活動(dòng)能夠快速、有效開展。而實(shí)際在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，由于事態(tài)發(fā)展多變，固定文本預(yù)案難以滿足實(shí)際工作開展需要，所以需要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)生成和管理，以滿足應(yīng)急指揮工作開展需要。為滿足這一需求，突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)需要建立應(yīng)急預(yù)案模型，通過分類整理生成能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)聯(lián)要素自動(dòng)部署的應(yīng)急方案。經(jīng)過推演修正，能夠得到有效應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)進(jìn)行預(yù)案啟動(dòng)管理，在保證預(yù)案得到有效實(shí)施的同時(shí)，通過評(píng)估改進(jìn)提高預(yù)案針對(duì)性，促使系統(tǒng)應(yīng)急指揮功能順利實(shí)現(xiàn)。

2 突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)預(yù)案應(yīng)用分析

2.1 應(yīng)急預(yù)案模型建立

過去應(yīng)急預(yù)案主要以文本形式存在，是結(jié)合日常工作積累的經(jīng)驗(yàn)制定的應(yīng)急方案。但在實(shí)際應(yīng)急指揮工作中，突發(fā)事件形勢(shì)多變，需要完成有針對(duì)性的智能方案的制定，才能保證事件得到科學(xué)處置。因此在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，需要完成模型的建立，利用系統(tǒng)預(yù)案處理工具加強(qiáng)對(duì)應(yīng)要素的關(guān)聯(lián)，為用戶制定科學(xué)決策提供依據(jù)。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，與應(yīng)急預(yù)案能夠形成的關(guān)聯(lián)的要素變得多樣，包含文字表格、聲音、圖片、視頻等等。在應(yīng)急預(yù)案模型建立過程中，還應(yīng)將模型劃分為兩個(gè)層次，具體為數(shù)據(jù)層和表示層。數(shù)據(jù)層由各類存儲(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成，能夠?yàn)轭A(yù)案數(shù)據(jù)的生成提供支持。表示層需要完成預(yù)案框架的建立，實(shí)現(xiàn)預(yù)案數(shù)據(jù)的提取，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行分類和集合，從而完成預(yù)案庫的構(gòu)建。

2.2 預(yù)案的分類與集合

在系統(tǒng)預(yù)案應(yīng)用過程中，需要加強(qiáng)分類和集合。根據(jù)預(yù)案類型，系統(tǒng)可以完成預(yù)案詳細(xì)分類，如按照突發(fā)事件性質(zhì)將其劃分為自然災(zāi)害、工業(yè)事故等，然后進(jìn)一步進(jìn)行分類，確保預(yù)案得到有效管理。完成預(yù)案分類后，可以得到不同預(yù)案集合，完成相應(yīng)標(biāo)題和欄目的制定，生成特定預(yù)案框架。針對(duì)具體分類得到的預(yù)案，還應(yīng)利用標(biāo)題進(jìn)行描述，保證用戶能夠根據(jù)標(biāo)題對(duì)預(yù)案有所了解。結(jié)合上一級(jí)分類，可以完成欄目制定，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善。在各個(gè)預(yù)案框架下，還應(yīng)利用表格、圖片、視頻等各種數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)案內(nèi)容的充實(shí)，確保各欄目下?lián)碛嘘P(guān)聯(lián)的文字信息[2]。運(yùn)用視頻、圖片等多媒體信息，能夠使欄目重要性得到描述，呈現(xiàn)出豐富多媒體效果。利用圖形信息，能夠加強(qiáng)特定欄目中的特定預(yù)案標(biāo)識(shí)，使應(yīng)急預(yù)案得到可視化呈現(xiàn)，繼而為預(yù)案使用提供便利。

2.3 應(yīng)急方案生成過程

完成預(yù)案分類和集合后，各單位可以根據(jù)長期積累的突發(fā)事件應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)完成預(yù)案庫的建立，并結(jié)合工作需要進(jìn)行預(yù)案的增刪和修改。利用預(yù)案庫，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急方案的生成管理，確保系統(tǒng)在突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時(shí)提供應(yīng)急方案。結(jié)合方案生成過程可知，方案產(chǎn)生是建立在特定預(yù)案的基礎(chǔ)上的，需要在分類列表中進(jìn)行特定預(yù)案標(biāo)題的選擇，然后判斷預(yù)案是否有效。完成有效預(yù)案篩選后，可以按照對(duì)應(yīng)欄目位置進(jìn)行排序，實(shí)現(xiàn)預(yù)案內(nèi)容的初始化裝載。結(jié)合各欄目信息，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)聯(lián)內(nèi)容的判別。根據(jù)預(yù)案既定格式，可以進(jìn)行文字、表格等各種信息的插入，并在系統(tǒng)地理信息平臺(tái)上進(jìn)行圖形信息描繪，得到預(yù)案態(tài)勢(shì)圖。完成方案復(fù)合文檔生成后，可以在方案列表中進(jìn)行節(jié)點(diǎn)添加，結(jié)合方案態(tài)勢(shì)圖對(duì)文檔內(nèi)容進(jìn)行修改和增刪。

2.4 應(yīng)急方案推演修正

針對(duì)系統(tǒng)生成的應(yīng)急方案，需要完成推演和修正，保證方案的有效性。通過態(tài)勢(shì)推演，能夠發(fā)現(xiàn)方案部署問題，并通過修正保證事件得到科學(xué)應(yīng)急指揮管理。從推演過程來看，首先需要獲取方案態(tài)勢(shì)信息。利用系統(tǒng)推演時(shí)序制作工具，能夠?qū)Ω鲬B(tài)勢(shì)標(biāo)號(hào)進(jìn)行循環(huán)加載。選定一個(gè)態(tài)勢(shì)標(biāo)號(hào)，完成不同動(dòng)作選擇，系統(tǒng)可以按照時(shí)間順序完成各種動(dòng)作顯示。完成需要的態(tài)勢(shì)標(biāo)號(hào)添加后，可以進(jìn)行時(shí)序編輯，確定每個(gè)動(dòng)作執(zhí)行時(shí)間。在各標(biāo)號(hào)動(dòng)作確定后，可以得到完整態(tài)勢(shì)文件。利用播放、暫停等功能，則能進(jìn)行態(tài)勢(shì)推演。在推演期間需要加強(qiáng)觀察，確定方案力量部署是否合理，攝像機(jī)能否實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，確認(rèn)識(shí)別設(shè)備是否適用于安全保衛(wèi)范圍。針對(duì)各方面存在的不足，還應(yīng)完成方案對(duì)應(yīng)文字的修改，同時(shí)在態(tài)勢(shì)圖上進(jìn)行攝像機(jī)數(shù)量、部署力量等內(nèi)容的修正。結(jié)合以往處置突發(fā)事件進(jìn)行多次推演，最終能夠得到有效的應(yīng)急預(yù)案。

2.5 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)管理

利用預(yù)案庫生成能夠?qū)崿F(xiàn)不同突發(fā)事件應(yīng)急處理的應(yīng)急方案，可以完成應(yīng)急方案庫的建立。在運(yùn)用突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行事件處置時(shí)，則需要對(duì)經(jīng)過修正的應(yīng)急方案進(jìn)行啟動(dòng)，保證事件得到及時(shí)、有效處理。系統(tǒng)應(yīng)急方案的啟動(dòng)，可以采取兩種方式，一種為人工啟動(dòng)，比如針對(duì)復(fù)雜突發(fā)事件需要由專家和用戶憑借經(jīng)驗(yàn)確定啟動(dòng)哪個(gè)級(jí)別的應(yīng)急方案；另一種為自動(dòng)啟動(dòng)，如在小級(jí)別突發(fā)事件處理時(shí)，可以由系統(tǒng)結(jié)合啟動(dòng)規(guī)則對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急方案進(jìn)行觸發(fā)[3]。經(jīng)過啟動(dòng)使用后，應(yīng)急方案還應(yīng)得到進(jìn)一步完善，以便為后續(xù)工作的開展提供強(qiáng)有力的支撐。因此在應(yīng)急方案啟動(dòng)后，系統(tǒng)需要對(duì)方案實(shí)施效果展開評(píng)價(jià)，確定預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)急指揮中發(fā)揮的作用。在突發(fā)事件相對(duì)復(fù)雜的情況下，可能出現(xiàn)預(yù)案與實(shí)際情境不符的問題，需要立即實(shí)現(xiàn)方案新建或修改，以最快速度生成新的應(yīng)急方案，保證系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮應(yīng)急指揮管理作用。因此通過加強(qiáng)預(yù)案啟動(dòng)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合事件情況作出最優(yōu)選擇。

3 結(jié)論

綜上所述，突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)需要完成應(yīng)急預(yù)案模型的建立，利用有效工具加強(qiáng)各種要素關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的分類與集合，為預(yù)案動(dòng)態(tài)生成管理奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)在預(yù)案使用階段，還要對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行推演修正，并加強(qiáng)預(yù)案啟動(dòng)管理，以便使預(yù)案不斷得到完善，為系統(tǒng)應(yīng)急指揮管理工作的開展提供保障。