大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新初探
——以宜昌市倉屋榜村的實(shí)踐為例

韓森 湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

我國(guó)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的快速創(chuàng)新發(fā)展，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新注入了新的發(fā)展動(dòng)力，也正在對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理行為方式的改革產(chǎn)生了深刻而廣泛的社會(huì)影響。在當(dāng)前關(guān)于十八屆五中全會(huì)它是為了能夠在一定程度上提出關(guān)于大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求，因此我們需要大力的加快關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究以及分析，從而在最大的限度當(dāng)中使其大數(shù)據(jù)技術(shù)與國(guó)家社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理兩個(gè)方面的內(nèi)容能夠有效結(jié)合，基于這一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)境中，如果有效的使用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)成為了當(dāng)前研究的重點(diǎn)，在本篇文章當(dāng)中，我們主要以我國(guó)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村實(shí)踐為研究基礎(chǔ)，有效的分析了主要的問題并且提出了相關(guān)的對(duì)策以及建議，希望能夠提供給相關(guān)從事者一些有效的幫助。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)格化治理的發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)的農(nóng)村貧困地區(qū)的文化社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理一般都經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階層。農(nóng)村第一階段是指從我國(guó)建國(guó)初期到上個(gè)世紀(jì)的70 年代，通過建立了一系列的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)生活主要由我國(guó)的基層人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，基層人民政府直接包攬了我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化設(shè)施建設(shè)等全部?jī)?nèi)容。第二時(shí)代階段主要是20 世紀(jì)80 年代至90 年代中期，農(nóng)村社會(huì)治理主要以開展村莊村民自治活動(dòng)為主；由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地責(zé)任制的深入實(shí)行，村莊的村民自治活動(dòng)成了現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理的主要實(shí)現(xiàn)方式，村民工作委員會(huì)的作用不斷提升。第三個(gè)階段是20 世紀(jì)末到現(xiàn)今，農(nóng)村的治理方式多樣化，政府及各組織的協(xié)調(diào)合作提高了農(nóng)村社會(huì)的服務(wù)水平。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)正在積極著手探索引人某些在城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)得到較好發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)治理新模式，其中，最為顯著的特點(diǎn)是“網(wǎng)格化治理”。

以湖北宜昌市倉屋榜村為例。該村的新型網(wǎng)格化鄉(xiāng)村治理主要認(rèn)為包括以下幾個(gè)主要方面：

(1）建立社會(huì)立體化矛盾防控工作機(jī)制，有效化解矛盾

通過組織村民的實(shí)名訪問，矛盾調(diào)解和村民會(huì)議等活動(dòng)，我們將收集和收集有關(guān)矛盾調(diào)解糾紛的信息。對(duì)重大社會(huì)矛盾相關(guān)信息早及時(shí)發(fā)現(xiàn)、早及時(shí)上報(bào)、早主動(dòng)預(yù)警，真正做到實(shí)現(xiàn)"矛盾全掌握"。

(2）依靠信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源

村網(wǎng)信息管理員組織下屬群體通過村莊全面管理和收集村民的基本信息，主要是收集村民戶口登記，身份證等村民各類村民各類文件的復(fù)印件，如村民機(jī)動(dòng)車職業(yè)駕駛員資格證、建房產(chǎn)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)證、林權(quán)證等，在此信息基礎(chǔ)上還將建立一戶一檔的村民檔案庫。為了能夠更好的切實(shí)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理體制創(chuàng)新的發(fā)展要求，該村還全面組織了網(wǎng)格法務(wù)工作進(jìn)村和網(wǎng)格促廉等專項(xiàng)工作，制定了網(wǎng)格相關(guān)規(guī)章制度。

2 倉屋榜村網(wǎng)格化治理實(shí)踐的創(chuàng)新特征

倉屋榜村運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入推進(jìn)新型網(wǎng)格化農(nóng)村社會(huì)綜合治理的有效實(shí)踐，體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新：

(1）治理資源結(jié)構(gòu)走向扁平化。通過研究建立一個(gè)網(wǎng)格化的行政治理信息系統(tǒng)，上級(jí)地方行政政府組織基本實(shí)現(xiàn)了自上而下對(duì)城鄉(xiāng)基層自治組織方針政策的準(zhǔn)確傳達(dá)、現(xiàn)代化行政網(wǎng)絡(luò)治理信息的覆蓋建設(shè)及上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼等，而村級(jí)行政組織也自下而上對(duì)基層工作的組織開展實(shí)際情況及社情民意情況進(jìn)行信息傳遞，從而有效實(shí)現(xiàn)上級(jí)行政高效的雙向信息傳送，削減了層層的由上傳轉(zhuǎn)向下達(dá)的上級(jí)行政治理層級(jí)，使行政治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于扁平化。

(2）治理技術(shù)走向信息化。通過充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，倉屋榜村網(wǎng)格化環(huán)境治理的流程信息化規(guī)范程度大幅提升。這套治理系統(tǒng)既可以連接上下各不同層級(jí)的政府行政管理機(jī)構(gòu)，又直接溝通了各類機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)不同治理職能的社會(huì)同級(jí)政府組織；通過對(duì)調(diào)查治理工作對(duì)象、過程和治理績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化數(shù)據(jù)分析，并配備規(guī)范的調(diào)查管理工作標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)了社會(huì)基層人民群眾與各級(jí)政府機(jī)關(guān)組織的相互聯(lián)系。

(3）治理領(lǐng)域主體走向多元化。管理站的主要服務(wù)功能內(nèi)容包括：及時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)網(wǎng)格員的日常服務(wù)管理；負(fù)責(zé)建立網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊(duì)伍，并及時(shí)組織其成員參與村級(jí)網(wǎng)格相關(guān)組織管理和服務(wù)活動(dòng)；及時(shí)聯(lián)系第三方村民自治協(xié)會(huì)組織，讓各類村民協(xié)會(huì)通過各種網(wǎng)格化信息管理方式發(fā)布村民資訊，實(shí)現(xiàn)村民多方面的信息相互融通，共同對(duì)每個(gè)村莊進(jìn)行自治管理，提升了全體村民的公共服務(wù)精神、自治管理意識(shí)和村莊自治管理能力。

(4）高效率的服務(wù)實(shí)施全程化。倉屋榜村的基層網(wǎng)格化政務(wù)治理將農(nóng)村治理服務(wù)融入為民服務(wù)之中，以服務(wù)村民為重要紐帶，實(shí)現(xiàn)了“村民有事不出村”，改善和提升了廣大村民對(duì)村級(jí)基層組織的認(rèn)同性。

3 完善農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理的建議

解決好以上的問題，直接影響到我國(guó)農(nóng)村社區(qū)綜合治理體系現(xiàn)代化發(fā)展前景，因此意義重大。為此，我們一致認(rèn)為，今后在加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理建設(shè)過程中就需要著力扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作：

(1）破解政府過度控制問題，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

為了有效解決當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)治理中可能出現(xiàn)的突出問題，這些主體需要加強(qiáng)相互溝通與合作，明確分工，明確權(quán)責(zé)。農(nóng)村治理網(wǎng)格的治理需要進(jìn)一步行政化。特別是要進(jìn)一步協(xié)調(diào)所有村民基層自治委員會(huì)與所有網(wǎng)格成員之間的工作關(guān)系。合理職責(zé)分工，明確治理權(quán)責(zé)，逐步將行政權(quán)力和治理工作主要內(nèi)容下放至各到村委、社會(huì)服務(wù)組織和全體網(wǎng)格組成員手中，以便發(fā)揮網(wǎng)格員的連接橋梁作，在全體網(wǎng)格員與全體村民直接建立起穩(wěn)固的信任合作關(guān)系。

(2）促進(jìn)社會(huì)治理執(zhí)法過程的程序民主化、法治化普及程度

從理論上講，可以說我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)格綜合治理的實(shí)施也將有助于推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)“去行政”農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程，有助于加強(qiáng)基層地方政府的職能，功能轉(zhuǎn)型。為此，有必要下放行政權(quán)力，提高村民自治的基本自治權(quán)。與此同時(shí)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)村務(wù)治理還仍然需要探索走法治化的治理途徑，需要充分運(yùn)用傳統(tǒng)法治管理思維和現(xiàn)代法治管理方式有效進(jìn)行村務(wù)管理，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)多元治理主體共同管治的治理格局。

4 結(jié)束語

總之，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種高科技生產(chǎn)手段，將一定會(huì)為我國(guó)社會(huì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必將做出更大的社會(huì)貢獻(xiàn)。大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨到來將徹底改變我們現(xiàn)有的商業(yè)社會(huì)綜合治理理論模式和工作方法，如何有效利用商業(yè)大數(shù)據(jù)在新時(shí)代傲好開展社會(huì)綜合治理相關(guān)工作及其應(yīng)用也成為當(dāng)前人們密切關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。