規(guī)范商業(yè)運(yùn)載火箭有序發(fā)展—《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》解讀

李宇飛（中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院）

2019年6月10日，國(guó)防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。這是中國(guó)商業(yè)航天走到今天，第一個(gè)對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭進(jìn)行細(xì)則指導(dǎo)的官方文件。本文對(duì)《通知》進(jìn)行了市場(chǎng)、管理、創(chuàng)新等方面的解讀，力求更加準(zhǔn)確地闡釋其對(duì)當(dāng)下商業(yè)運(yùn)載火箭發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

1 商業(yè)運(yùn)載火箭企業(yè)迅速成長(zhǎng)

當(dāng)前，太空作為新戰(zhàn)略疆域廣受世界各國(guó)的重視，圍繞太空的商業(yè)化利用已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越受到關(guān)注的領(lǐng)域。我國(guó)目前正處在從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，隨著技術(shù)上的進(jìn)步以及政策上的促進(jìn)，我國(guó)的航天領(lǐng)域也出現(xiàn)了越來(lái)越多的商業(yè)化因素，我國(guó)的航天活動(dòng)也正在由政府主導(dǎo)逐漸發(fā)展過(guò)渡到市場(chǎng)多元主體參與。

從成立的主體上來(lái)看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國(guó)在商業(yè)航天領(lǐng)域已經(jīng)注冊(cè)有141家公司。其中民營(yíng)航天企業(yè)123家，占比87.2%。其中有61家是近3年新注冊(cè)成立的企業(yè)，占比43.3%。從區(qū)域分布上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)大部分商業(yè)航天企業(yè)主要集中在北京和陜西，其他分布在湖北、湖南、江蘇、上海、四川、浙江等省市。

從發(fā)射數(shù)量上來(lái)看，2018年中國(guó)航天共執(zhí)行了39次發(fā)射任務(wù)，發(fā)射航天器105個(gè)。在這39次發(fā)射任務(wù)中，與商業(yè)行為相關(guān)的發(fā)射13次，成功地將36顆衛(wèi)星送入太空。

從資本投入上來(lái)看，2018年，中國(guó)商業(yè)航天領(lǐng)域年度投融資總額達(dá)35.71億元，至少發(fā)生36筆投融資交易，其中三分之一屬于天使輪及種子輪投資。36筆投融資事件中有29筆發(fā)生在北京，其余則分布在湖北、湖南、四川、陜西、廣東等省份。

如果說(shuō)以上的數(shù)據(jù)只是說(shuō)明了資本的躁動(dòng)的話，那么以下一些事件，則說(shuō)明商業(yè)航天領(lǐng)域中一股重要的力量—民營(yíng)企業(yè)商業(yè)運(yùn)載火箭，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)航天領(lǐng)域不可忽視的力量。

對(duì)于研制運(yùn)載火箭所必需的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)等的關(guān)鍵產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)遍地開(kāi)花的現(xiàn)象。零壹空間、星際榮耀、星河動(dòng)力、靈動(dòng)飛天、宇航推進(jìn)等公司完成了姿控發(fā)動(dòng)機(jī)的研制；零壹空間、星際榮耀、星河動(dòng)力、靈動(dòng)飛天、天擎航天等公司完成了大型固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的研制；星際榮耀、九州云箭、深藍(lán)航天、宇航推進(jìn)、空天引擎等公司完成了大型液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)主要子系統(tǒng)的點(diǎn)火試驗(yàn)；藍(lán)箭公司甚至于已經(jīng)在2019年5月完成了80噸級(jí)液氧甲烷火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的20s點(diǎn)火試車(chē)。

有了發(fā)動(dòng)機(jī)這一關(guān)鍵產(chǎn)品，民營(yíng)公司進(jìn)行了類(lèi)似于導(dǎo)彈飛行的火箭發(fā)射試驗(yàn)。2018年4月5日，星際榮耀公司在海南發(fā)射了雙曲線一號(hào)S單級(jí)固體火箭，最大飛行高度突破100km，最大飛行速度超過(guò)1200m/s。緊接著的2018年5月17日，零壹空間公司在我國(guó)西部發(fā)射了“重慶·兩江之星” 單級(jí)固體火箭，按照預(yù)定的壓低彈道飛行了306s，最大飛行高度約40km。

這兩次事件使得政府開(kāi)始正視商業(yè)運(yùn)載火箭的發(fā)射問(wèn)題，采取措施使其進(jìn)入正?？晒芸氐哪Ｊ缴蟻?lái)。此后的2018年9月5日和7日，星際榮耀公司和零壹空間公司分別在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心進(jìn)行了其第二次亞軌道火箭發(fā)射活動(dòng)。

2018年10月27日，中國(guó)航天史上首枚民營(yíng)運(yùn)載火箭，藍(lán)箭航天技術(shù)有限公司的朱雀一號(hào)三級(jí)固體運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心搭載微小衛(wèi)星“未來(lái)號(hào)”發(fā)射升空。然而正常飛行380s后，三級(jí)出現(xiàn)異常，火箭發(fā)射失敗，搭載衛(wèi)星未能入軌。2019年3月27日，零壹空間公司又在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心搭載靈鵲一號(hào)B衛(wèi)星發(fā)射OS-M四級(jí)固體運(yùn)載火箭?；鸺谝患?jí)分離后失去控制，發(fā)射任務(wù)失敗。

這兩次以入軌為目標(biāo)的火箭發(fā)射盡管失敗了，但也說(shuō)明民營(yíng)公司的商業(yè)運(yùn)載火箭技術(shù)已經(jīng)足夠成熟，也許只差最后的臨門(mén)一腳。

除此之外，一些民營(yíng)企業(yè)也在進(jìn)行著其他形式的商業(yè)運(yùn)載火箭飛行試驗(yàn)。翎客航天公司于2019年3、4月，在山東龍口開(kāi)展了液體可回收火箭的低空發(fā)射及垂直返回試驗(yàn)，飛行高度達(dá)到了40m。凌空天行公司于2019年4月在我國(guó)西北部沙漠無(wú)人區(qū)成功發(fā)射帶翼的天行Ⅰ－1固體火箭，火箭全程在大氣層內(nèi)飛行，最大飛行高度26.2km，最大飛行速度超過(guò)4300km/h。

以上事實(shí)充分說(shuō)明我國(guó)商業(yè)運(yùn)載火箭獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大。然而運(yùn)載火箭技術(shù)在民間大規(guī)模擴(kuò)散的事實(shí)已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有相對(duì)寬容的政策環(huán)境形成了挑戰(zhàn)，也對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)制度環(huán)境提出了新的要求。面對(duì)這一新形勢(shì)，在國(guó)家層面急需出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)航天活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范、約束和協(xié)調(diào)。國(guó)防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》，可以說(shuō)是對(duì)這一形勢(shì)的及時(shí)應(yīng)對(duì)。

2規(guī)范商業(yè)運(yùn)載火箭有序發(fā)展非常必要

運(yùn)載火箭技術(shù)與彈道導(dǎo)彈技術(shù)一脈相承，商業(yè)運(yùn)載火箭也不能擺脫這一屬性。總的說(shuō)來(lái)，在商業(yè)運(yùn)載火箭從生產(chǎn)制造到發(fā)射入軌的整個(gè)生命周期內(nèi)，涉及到生產(chǎn)安全、發(fā)射安全、國(guó)家安全等三個(gè)方面的影響，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，必須予以規(guī)范。

1）生產(chǎn)安全。其包括運(yùn)載火箭及其部件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、試驗(yàn)等環(huán)節(jié)。

運(yùn)載火箭在科研生產(chǎn)制造中，需要使用爆炸物、推進(jìn)劑、高壓氣體、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及公共安全的物項(xiàng)，對(duì)從業(yè)者以及普通民眾都存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。比如姿控發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)和試驗(yàn)一般要涉及到劇毒推進(jìn)劑的使用，比如一甲基肼、四氧化二氮等。固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)貯存的固體推進(jìn)劑實(shí)質(zhì)上是一種爆炸物。在根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》制定并于2006年公布執(zhí)行《民用爆炸物品品名表》中，業(yè)已包含“民用推進(jìn)劑”和“人工影響天氣用燃爆器材（含炮彈、火箭彈等）”。液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)所要使用的液體推進(jìn)劑，包括液氧、煤油、甲烷、偏二甲肼等，都屬于易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品。大型液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)一次試車(chē)的用量可達(dá)數(shù)噸甚至數(shù)十噸，在儲(chǔ)存和使用中都存在著巨大的安全隱患，必須進(jìn)行有效的安全管理。運(yùn)載火箭的點(diǎn)火起飛、分離等動(dòng)作，都需要使用具有爆炸物屬性的火工品。

根據(jù)2014年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。

2）發(fā)射安全。其主要涉及到發(fā)射場(chǎng)和殘骸落區(qū)內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)。

運(yùn)載火箭在發(fā)射場(chǎng)加注推進(jìn)劑之后，存在著意外爆炸、殘骸隕落、有毒物質(zhì)泄漏等可能危及國(guó)內(nèi)遙遠(yuǎn)地區(qū)甚至外國(guó)的人員財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題。運(yùn)載火箭航落區(qū)內(nèi)的人員財(cái)產(chǎn)，以及在此區(qū)域內(nèi)航行的飛機(jī)、船只等都會(huì)受到影響。為了保障安全需要及時(shí)采取適當(dāng)?shù)氖枭ⅰ⒈茏尩却胧?/p>

根據(jù)2004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，即“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)”，以及“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”，運(yùn)載火箭的科研制造環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)引入行政許可管理。

3）國(guó)家安全。其涉及到國(guó)家的對(duì)外承諾、戰(zhàn)略平衡等。

運(yùn)載火箭屬于運(yùn)載工具，而且是目前為止最為有效的投擲大規(guī)模殺傷性武器的運(yùn)載工具。我國(guó)在《中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書(shū)中承諾，“中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器、生物武器和化學(xué)武器等各類(lèi)大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)此類(lèi)武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散”；在《中國(guó)的軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力》白皮書(shū)中承諾，“大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，不利于世界的和平與穩(wěn)定，也不利于中國(guó)的安全。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散”。為此我國(guó)必須嚴(yán)格控制運(yùn)載火箭技術(shù)及其產(chǎn)品的擴(kuò)散，也因此制定了《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》，在其相應(yīng)的管理清單目錄中，列入了運(yùn)載火箭。

運(yùn)載火箭和導(dǎo)彈基本上屬于同一種技術(shù)。運(yùn)載火箭如果發(fā)射后不受控，產(chǎn)生飛行彈道異常，在某些情況下甚至可能引起敵對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略誤判。這些都涉及到國(guó)家安全的范疇。

根據(jù)2015年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第五十九條“國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”，以及第六十條“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)依照法律、行政法規(guī)行使國(guó)家安全審查職責(zé)，依法作出國(guó)家安全審查決定或者提出安全審查意見(jiàn)并監(jiān)督執(zhí)行”，需要對(duì)運(yùn)載火箭進(jìn)行國(guó)家安全審查和監(jiān)管。

3 《通知》明確了商業(yè)運(yùn)載火箭管理的法律適用

對(duì)于運(yùn)載火箭的法律適用，社會(huì)上一直莫衷一是。實(shí)際上對(duì)于商業(yè)運(yùn)載火箭的管理并非無(wú)法可依，而是散見(jiàn)于現(xiàn)行的航天活動(dòng)配套的相關(guān)法律法規(guī)。從歷史來(lái)看，運(yùn)載火箭在我國(guó)一直按照武器裝備進(jìn)行管理。

2002年8月22日公布施行的《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》，在《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》中，將“能把500千克以上有效載荷投擲到300千米以上的完整彈道導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭、探空火箭、巡航導(dǎo)彈和無(wú)人駕駛航空飛行器，以及為其專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的生產(chǎn)設(shè)施”列入。另外將用于運(yùn)載火箭的“推力大于或等于90千牛頓的可貯存推進(jìn)劑液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)”和“總沖大于或等于1100千牛頓·秒的固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)”也列入清單。

根據(jù)2002年10月15日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》，于2002年11月15日起施行的《軍品出口管理清單》，將“運(yùn)載火箭”列入，且并沒(méi)有像衛(wèi)星等特指為軍用，而是解釋為包括具有各種載荷能力的運(yùn)載火箭、運(yùn)載火箭的任何一級(jí)或任何子級(jí)、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、火箭殼體。

國(guó)家制定的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，把對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全、社會(huì)公共安全、國(guó)家秘密安全有影響的武器裝備列入許可管理范圍。從業(yè)單位需要取得武器裝備科研生產(chǎn)許可才可從事相關(guān)活動(dòng)。按照公開(kāi)公布的信息，許可目錄中的B類(lèi)，即是“導(dǎo)彈武器/運(yùn)載火箭”。

從以上內(nèi)容可以看出，我國(guó)的運(yùn)載火箭一直都按照武器裝備進(jìn)行管理，其科研生產(chǎn)應(yīng)適用于《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，應(yīng)按照國(guó)家出口管制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出口管控。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該依法取得“武器裝備科研生產(chǎn)許可證”才能從事相關(guān)的業(yè)務(wù)。而此次《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》，可以說(shuō)是再一次明確了運(yùn)載火箭目前所適用的法律法規(guī)。

4 對(duì)于商業(yè)運(yùn)載火箭的管理在《通知》中得到進(jìn)一步的發(fā)展

此次發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》除了重申了已有的關(guān)于運(yùn)載火箭管理的法律規(guī)章之外，在一些細(xì)化的方面也做出了一定的發(fā)展和創(chuàng)新，主要有以下六個(gè)方面。

一是明確給出了商業(yè)運(yùn)載火箭活動(dòng)的定義。將商業(yè)運(yùn)載火箭活動(dòng)定義為“各類(lèi)企業(yè)通過(guò)自有資金、社會(huì)資本以及合資合營(yíng)等模式，在滿足國(guó)家安全和公眾利益前提下，按照國(guó)家安全監(jiān)管要求和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施的運(yùn)載火箭相關(guān)研制生產(chǎn)和以盈利為主要目的的航天發(fā)射等行為”。

二是將探空火箭、亞軌道發(fā)射納入了統(tǒng)一的運(yùn)載火箭管理體系之中，彌補(bǔ)了我國(guó)相關(guān)管理體系的缺漏。目前我國(guó)關(guān)于探空火箭的管理，散見(jiàn)于各個(gè)部門(mén)的法規(guī)之中，比如《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等，缺乏系統(tǒng)性，與美國(guó)等航天強(qiáng)國(guó)相比差距較大。

三是將武器裝備許可優(yōu)化為科研和生產(chǎn)兩個(gè)階段。商業(yè)火箭企業(yè)在獲得科研許可后，可從事相關(guān)科研試驗(yàn)、研發(fā)試制等活動(dòng)；在獲得生產(chǎn)許可后，可從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)制造等活動(dòng)。這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)商業(yè)火箭企業(yè)發(fā)展意義重大，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于商業(yè)運(yùn)載火箭健康有序發(fā)展的鼓勵(lì)和推動(dòng)。

四是下沉了商業(yè)火箭企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)人民政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。要求注冊(cè)地省級(jí)人民政府明確對(duì)商業(yè)火箭企業(yè)取得許可后保密保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量等的監(jiān)管措施和辦法。這有助于地方政府認(rèn)識(shí)到運(yùn)載火箭對(duì)于國(guó)家安全的敏感性，也便于對(duì)體制外的商業(yè)企業(yè)的保密保衛(wèi)等進(jìn)行有效監(jiān)管。

五是明確了發(fā)射場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)的相關(guān)工作。要求有航天器入軌的發(fā)射任務(wù)須在國(guó)家認(rèn)可的航天發(fā)射場(chǎng)實(shí)施發(fā)射；沒(méi)有航天器入軌的試驗(yàn)驗(yàn)證及相關(guān)發(fā)射試驗(yàn)，可依托和利用國(guó)家有關(guān)部門(mén)和企業(yè)所屬發(fā)射場(chǎng)或試驗(yàn)場(chǎng)等設(shè)施；發(fā)射場(chǎng)或試驗(yàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)確保發(fā)射場(chǎng)區(qū)、飛行航區(qū)以及落區(qū)或回收?qǐng)鰠^(qū)陸域、空域、海域安全。這些在以前都是不成文的慣例，此次明確公布出來(lái)，便于后續(xù)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭的有序發(fā)展。

六是明確了運(yùn)載火箭相關(guān)敏感技術(shù)、產(chǎn)品國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓的條件，即受讓方必須首先取得武器裝備相應(yīng)科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。在此之前，部分傳統(tǒng)軍工企業(yè)擅自進(jìn)行的一些技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓行為，可能涉嫌觸犯刑法第四百三十九條所規(guī)定的“非法出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓武器裝備罪”。此次明確的管理措施實(shí)際上為相關(guān)的轉(zhuǎn)讓行為提供了更為優(yōu)越的法律環(huán)境。

5 對(duì)于后續(xù)航天立法的建議與期許

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的運(yùn)載火箭一直被列為武器裝備進(jìn)行管理。由于這一歷史特點(diǎn)，我國(guó)有關(guān)的運(yùn)載火箭管理的政策規(guī)章大多屬于內(nèi)部或保密性質(zhì)，許多業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理也是按內(nèi)部運(yùn)作的方式進(jìn)行。例如《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》至今仍然屬于保密范疇。這種管理上的不透明，造成社會(huì)上對(duì)于運(yùn)載火箭適用法律的誤解。

隨著我國(guó)全面深化改革，一些國(guó)家機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)和政策進(jìn)一步對(duì)運(yùn)載火箭的武器裝備屬性產(chǎn)生了沖擊。比如2016年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》中出現(xiàn)了“商業(yè)遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星及運(yùn)載火箭”。2017年新修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加入了“運(yùn)載火箭”這一條目。這就使得在工商登記時(shí)，公司的經(jīng)營(yíng)范圍中可以包含“運(yùn)載火箭”項(xiàng)目。2018年的《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》中不再有關(guān)于武器裝備的前置審批項(xiàng)目，企業(yè)在工商登記時(shí)無(wú)需取得國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)的許可，就可以自行登記經(jīng)營(yíng)范圍。

隨著航天領(lǐng)域的發(fā)展和開(kāi)放，特別是商業(yè)航天的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有的航天管理模式和內(nèi)部規(guī)則受到了極大的挑戰(zhàn)。在實(shí)踐上，一批民營(yíng)的商業(yè)運(yùn)載火箭公司順利通過(guò)了工商登記注冊(cè)，成為從事運(yùn)載火箭制造、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，比如零壹空間、藍(lán)箭航天、星際榮耀等。很多公司還獲得了地方政府的大力支持和幫助，取得了巨大的社會(huì)影響，獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

在這種形勢(shì)下，仍然將“民用運(yùn)載火箭”和“軍用運(yùn)載火箭”混同成為統(tǒng)一的“運(yùn)載火箭”條目，納入武器裝備進(jìn)行管理是不合適的，不利于我國(guó)運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此次發(fā)布的《通知》雖然明確將商業(yè)運(yùn)載火箭按照武器裝備進(jìn)行管理，但筆者認(rèn)為依然是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該仿效航空領(lǐng)域?qū)ⅰ懊裼煤娇掌鳌迸c“軍用航空器”分開(kāi)的做法，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，單獨(dú)辟出“民用運(yùn)載火箭”，實(shí)行透明式的管理，使國(guó)內(nèi)外的法人和自然人以平等主體的身份參與航天產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

鑒于以上所述，筆者認(rèn)為十分有必要確立民用運(yùn)載火箭的法律地位，清晰地界定和梳理其活動(dòng)范圍，該放開(kāi)的放開(kāi)，該監(jiān)管的監(jiān)管，該服務(wù)的服務(wù)。協(xié)調(diào)國(guó)家各方面的力量，共同促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，有力地維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全。