海南食品應(yīng)急物流體系發(fā)展與應(yīng)對策略

符 瑜 （海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 ?？?571123）

近年來，海南因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全問題等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，對社會經(jīng)濟(jì)的破壞、人民群眾生命安全的威脅和國內(nèi)外聲譽(yù)的影響越來越廣。尤其是2018年春節(jié)期間受大霧天氣影響，?？谌蟾劭诔霈F(xiàn)不間斷的停航，導(dǎo)致上萬輛小車和旅客滯留引起的大面積交通擁堵，受到全國人民的關(guān)注。在突發(fā)事件下，海南省政府及相關(guān)部門必須承擔(dān)其快速提供應(yīng)急食品的重大責(zé)任。食品應(yīng)急物流是海南應(yīng)急物流的重要支撐，必須全面推進(jìn)食品應(yīng)急物流的發(fā)展，強(qiáng)化政府在食品應(yīng)急物流上的掌控能力。本文將依據(jù)海南食品應(yīng)急物流的現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以減少因臺風(fēng)、暴雨等突發(fā)事件下的經(jīng)濟(jì)損失和保障人民群眾的生命安全，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略、海南國際旅游島和海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

1 海南食品應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況

1.1 食品應(yīng)急供應(yīng)來源相對充足

通過海南省食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)表明，海口、瓊海、三亞等幾個易受災(zāi)的市縣，記錄在案的食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多達(dá)1 521家。到2018年年末，全省食品生產(chǎn)監(jiān)督對象有望突破3千家，全省食品供應(yīng)來源相對充足。以2018年春節(jié)期間為例，面對著因大霧引起的突發(fā)事件，?？谏虅?wù)局根據(jù)港口滯留旅客需求情況，調(diào)運(yùn)4 200箱礦泉水，1 250箱方便食品等應(yīng)急食品至新海港、會展中心應(yīng)急服務(wù)發(fā)放點(diǎn)。海口市民政局也高度重視緊密部署，積極協(xié)調(diào)多家食品企業(yè)為滯留旅客提供應(yīng)急餐食，全面做好滯留旅客救助工作，有效應(yīng)對突發(fā)事件的產(chǎn)生。

1.2 多級多層次應(yīng)急儲備網(wǎng)絡(luò)覆蓋

海南建立了以省級和萬寧（東部）、儋州（西部）、三亞（南部）、?？冢ū辈浚?、五指山（中部）救災(zāi)物資儲備倉庫為依托，其他市縣應(yīng)急物資儲備點(diǎn)為補(bǔ)充的應(yīng)急儲備管理模式。這種多級多層次的食品應(yīng)急儲備模式，各救災(zāi)物資儲備庫可互相配合，共同應(yīng)對突發(fā)事件下食品應(yīng)急儲備或調(diào)運(yùn)等工作。除此之外，海南羅牛山股份有限公司、海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場有限公司等多家大型食品加工企業(yè)，都與政府簽訂了食品應(yīng)急儲備協(xié)議，共同應(yīng)對突發(fā)事件下食品應(yīng)急儲配工作。

1.3 食品應(yīng)急物流配送形式多樣

目前，海南食品應(yīng)急配送主要是各救災(zāi)物資儲備中心租賃社會車輛和食品代儲企業(yè)自行運(yùn)送這兩種配送方式。一般情況下，海南各救災(zāi)物資儲備中心的應(yīng)急食品足夠滿足應(yīng)急需求，將由各區(qū)政府憑相關(guān)文件材料等到救災(zāi)物資儲備中心領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急食品，再由救災(zāi)物資儲備中心負(fù)責(zé)出貨及運(yùn)送至各受災(zāi)安置點(diǎn)。但由于海南各救災(zāi)物資儲備中心無自有車輛，負(fù)責(zé)食品應(yīng)急配送的車輛均向社會企業(yè)臨時租用。但是若海南各救災(zāi)物資儲備中心的應(yīng)急食品不足以滿足應(yīng)急需求，則通過臨時采購的方式要求本地超市等食品代儲企業(yè)運(yùn)用自有車輛向救災(zāi)物資儲備中心或各受災(zāi)安置點(diǎn)提供應(yīng)急食品配送工作。

1.4 應(yīng)急智能信息水平顯著提高

為解決海南基層民政部門救災(zāi)裝備建設(shè)較為滯后的現(xiàn)實(shí)情況，海南省政府及相關(guān)部門配發(fā)了近十輛民政救災(zāi)應(yīng)急專用車，供給定安、澄邁、臨高、樂東、白沙、瓊中等海南各市縣民政局使用。這些民政救災(zāi)應(yīng)急專用車車內(nèi)裝置包括北斗導(dǎo)航定位車載終端、行車記錄儀以及應(yīng)急通訊裝置等先進(jìn)的應(yīng)急設(shè)備。另外，氣象、海洋、地震等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)獲得進(jìn)一步推動，不僅完成了海南省級綜合氣象信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門共享應(yīng)用，而且利用電視、廣播、網(wǎng)站、LED屏手機(jī)短信等向社會公眾發(fā)布海洋預(yù)警信息，建立了多渠道的較為完備的預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺。

1.5 應(yīng)急專業(yè)人才隊伍初步形成

海南省政府及相關(guān)部門高度重視突發(fā)事件下應(yīng)急專業(yè)人才隊伍的建設(shè)工作。目前，海南共有災(zāi)害信息員3 354名，海南省防汛機(jī)動搶險隊和三亞市防汛機(jī)動搶險隊等一批專業(yè)人才隊伍。除此之外，由社會各界組織自發(fā)組成的海南省應(yīng)急救援聯(lián)盟在突發(fā)事件應(yīng)急行動中發(fā)揮了重要的輔助和補(bǔ)充作用。以海口市民間災(zāi)害應(yīng)急救援隊為例，5個災(zāi)情防控分隊共有正式隊員及聯(lián)動隊員144人，已經(jīng)在?？谑行阌?、府城、海甸、白龍、龍華等片區(qū)建立了防控網(wǎng)點(diǎn)，正以專業(yè)化的搜救力量參與突發(fā)事件下收集、緊急運(yùn)送應(yīng)急物資等工作。海南應(yīng)急專業(yè)隊伍初步形成，應(yīng)急專業(yè)能力不斷提高。

2 海南食品應(yīng)急物流發(fā)展存在的問題

2.1 食品應(yīng)急資金籌措渠道匱乏

海南應(yīng)急管理資金融資方法較為單一，政府在財稅及其它配套政策方面扶持力度不夠。以三亞救災(zāi)物資儲備中心為例，由于事先已與當(dāng)?shù)氐氖称反鷥ζ髽I(yè)協(xié)商，若突發(fā)事件造成的損失不大，食品發(fā)生退貨的話，退貨價格將按照市場價運(yùn)費(fèi)的一定比例賠償，一般是10%~20%之間。然而除了賠償食品代儲企業(yè)運(yùn)費(fèi)之外，無其它相關(guān)政策扶持和資金補(bǔ)助，難以充分調(diào)動食品代儲企業(yè)的積極性。

2.2 應(yīng)急供應(yīng)商質(zhì)量參差不齊

在突發(fā)事件下，海南省政府及相關(guān)部門一方面會從各自的儲備庫中調(diào)動應(yīng)急食品，另一方面也會立即與當(dāng)?shù)氐某?、食品生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)系，要求其緊急供應(yīng)，共同應(yīng)對突發(fā)事件造成的應(yīng)急食品短缺的問題。但由于事發(fā)突然，時間緊急，任務(wù)艱巨，為立刻滿足應(yīng)急需求，在應(yīng)急食品質(zhì)量管理上大多是由應(yīng)急供應(yīng)商自行檢查。應(yīng)急供應(yīng)商質(zhì)量參差不齊，在一定程度上極易造成食品質(zhì)量的安全問題。

2.3 食品應(yīng)急儲備管理方法滯后

與普通應(yīng)急物資儲備相比，食品應(yīng)急儲備工作較為復(fù)雜，但海南省政府及相關(guān)部門在食品生產(chǎn)加工、儲備管理、物流配送和應(yīng)急供應(yīng)等環(huán)節(jié)并沒有形成一體化運(yùn)作體系，難以確保食品的安全儲備和應(yīng)急供應(yīng)。另外，政府作為企業(yè)代儲過程的監(jiān)督者，并沒有通過有效的行政手段與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，出現(xiàn)了多頭領(lǐng)導(dǎo)、行動不統(tǒng)一的問題。如海南商務(wù)廳有與之合作的應(yīng)急企業(yè)，海南民政廳也有自己的應(yīng)急儲備來源，政府相關(guān)部門并沒有一套統(tǒng)一的應(yīng)急供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 食品應(yīng)急配送專業(yè)設(shè)備缺失

由于海南省市各救災(zāi)物資儲備中心均無自有車輛，當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時，擔(dān)任食品應(yīng)急配送工作的是臨時合作的個人、物流公司或食品應(yīng)急代儲企業(yè)的自有車輛，基本以普通大貨車或大卡車為主。以三亞市救災(zāi)物資儲備中心為例，租用的社會車輛多半來自于庫區(qū)周圍專門做貨物運(yùn)輸?shù)膫€人，由于機(jī)動靈活性高，合作手續(xù)簡便，雖能快速提供應(yīng)急車輛，但應(yīng)急車輛內(nèi)北斗導(dǎo)航定位車載終端、行車記錄儀及應(yīng)急通訊裝置等專業(yè)化設(shè)備缺失，難以應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急配送工作。

2.5 食品應(yīng)急物流專業(yè)人才短缺

食品應(yīng)急運(yùn)作模式下的物流具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，要求從業(yè)人員具有食品包裝特性、冷藏技術(shù)操作、物流信息技術(shù)、應(yīng)急管理等多方面知識和精湛的操作能力。然而，海南高等院校較少，開設(shè)物流專業(yè)的更是屈指可數(shù)。即使海南高校設(shè)置物流專業(yè)，但食品應(yīng)急物流相關(guān)課程并沒有涉及，無法全面培養(yǎng)突發(fā)事件下能快速、有效處理應(yīng)急物流管理工作的應(yīng)用型專業(yè)人才。

2.6 食品應(yīng)急物流運(yùn)作能力不足

海南在應(yīng)急管理平臺建設(shè)上，雖然有海南應(yīng)急網(wǎng)，但是并沒有食品應(yīng)急的分支。另外，在海南各救災(zāi)物資儲備庫內(nèi)，自動分揀技術(shù)、REID技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)運(yùn)用還很缺乏，食品應(yīng)急技術(shù)裝備的自動化、綜合化水平不高。而且海南多級多層次的食品應(yīng)急儲備網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間并沒有形成規(guī)范的數(shù)據(jù)共享，海南整體食品應(yīng)急物流運(yùn)作能力較差。

3 海南食品應(yīng)急物流發(fā)展的應(yīng)對策略

3.1 健全應(yīng)急資金多元投入機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急資金保障

海南省政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對突發(fā)事件資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。健全海南應(yīng)急食品資金多元投入機(jī)制，加大食品應(yīng)急各方面工作的經(jīng)費(fèi)投入，拓寬資金籌措渠道，完善補(bǔ)助政策，適時調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極探索逐步建立集籌資救助于一體的公益平臺和穩(wěn)定長效的籌資機(jī)制。如為了充分調(diào)動食品應(yīng)急代儲企業(yè)的積極性，使其主動積極的參與食品應(yīng)急物流的儲配工作，海南省政府及相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定合理的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)應(yīng)急情況、人工費(fèi)用、倉儲損耗等成本的市場變化及時調(diào)整食品應(yīng)急代儲企業(yè)的補(bǔ)貼水平，以此促進(jìn)食品應(yīng)急代儲企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)商質(zhì)量安全監(jiān)督，提高應(yīng)急食品質(zhì)量

為了確保應(yīng)急食品的質(zhì)量安全，要全面展開應(yīng)急食品質(zhì)量安全管理工作。雖然必須要求食品應(yīng)急供應(yīng)商提交相應(yīng)的質(zhì)量詳細(xì)資料，如質(zhì)量合格證、檢驗報告等，但是在具體的實(shí)施方面還要多加評估。如食品應(yīng)急供應(yīng)商是否按照生產(chǎn)工藝的說明書踏踏實(shí)實(shí)地全部完成生產(chǎn)，是否不斷提高食品生產(chǎn)技術(shù)，是檢驗食品應(yīng)急供應(yīng)商質(zhì)量能力的標(biāo)準(zhǔn)。而在審核中，若發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)食品質(zhì)量保證能力的食品應(yīng)急供應(yīng)商，要取消其食品應(yīng)急供應(yīng)資格，而且要時時刻刻提醒食品應(yīng)急供應(yīng)商不僅是在突發(fā)事件時，就是在平時也要做好食品質(zhì)量安全檢查工作，以備不時之需。

3.3 建立多元應(yīng)急儲配管理制度，全面提供法律保障

海南省政府及相關(guān)部門除了要在應(yīng)急食品的儲備、質(zhì)量和配送時間等方面加強(qiáng)對食品應(yīng)急供應(yīng)商的監(jiān)督管理之外，還要建立一套長效多元的合作競爭激勵機(jī)制，鼓勵食品應(yīng)急供應(yīng)商積極配合，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任感，共同做好人、財、物等應(yīng)急資源的合理配置。再者，通過獎懲分明的應(yīng)急管理機(jī)制，對于存有食品質(zhì)量安全僥幸心理、蒙混過關(guān)的食品應(yīng)急供應(yīng)商，加大對其的懲制力度，杜絕投機(jī)行為的發(fā)生。尤其是在代儲企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、代儲量的分配、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等工作上，迫切需要從法律的層面加強(qiáng)食品應(yīng)急儲備的重要戰(zhàn)略地位，堅決從法律的高度去規(guī)范和保障食品應(yīng)急儲備制度。

3.4 提高食品應(yīng)急智能化水平，增加應(yīng)急科技含量

為了全面提高海南食品應(yīng)急智能化管理水平，在食品應(yīng)急儲備上，要加強(qiáng)推廣多種智能信息技術(shù)在食品應(yīng)急儲備庫的應(yīng)用，如RFID技術(shù)，可以對應(yīng)急物資儲備庫內(nèi)的食品進(jìn)行溫度監(jiān)控；在關(guān)鍵的食品應(yīng)急配送上，要借助GPS和GIS等先進(jìn)的物流信息技術(shù)，為配送路線的選擇和優(yōu)化提供快速的應(yīng)急通道。另外，在現(xiàn)有信息交流渠道基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化政府及有關(guān)部門、合作企業(yè)間的信息共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，綜合運(yùn)用多種現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)國家、省、市縣三級聯(lián)網(wǎng)，為突發(fā)事件應(yīng)急工作提供數(shù)據(jù)匯總、信息收集、災(zāi)害趨勢分析預(yù)測、災(zāi)害風(fēng)險與損失評估等服務(wù)。

3.5 多方共育應(yīng)急物流人才，提升專業(yè)應(yīng)急能力

為了培養(yǎng)出專業(yè)的食品應(yīng)急物流人才，要依托海南省“515人才工程”，加大政策支持力度，重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持民政、氣象、食品、物流等高層次應(yīng)急物流管理人才，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。其次，與社會組織、公益團(tuán)隊等社會力量共同協(xié)作，努力搭建合作平臺，共同推動社會力量有效參與食品應(yīng)急物流專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作。最后，還要加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平專業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作與交流，與國內(nèi)外有實(shí)力的高等院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，開展突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)，積極與南海周邊沿岸國家（地區(qū)）的交流和合作，不斷增強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)能力。

3.6 強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)案管理，提高預(yù)警服務(wù)水平

除了海南省政府及相關(guān)部門與省、市縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心信息無縫對接之外，全省各救災(zāi)物資儲備庫和食品應(yīng)急供應(yīng)商的內(nèi)部預(yù)警信息能力也要加強(qiáng)。在食品應(yīng)急儲備過程中，當(dāng)食品儲備量低于安全庫存時，要及時溝通，確保有足夠的食品滿足應(yīng)急需要，多方共同整合規(guī)范共享數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)信息資源，提升食品預(yù)警信息能力。在食品應(yīng)急采購方面，要加快與食品應(yīng)急供應(yīng)商達(dá)成互惠互利的合作共識，簽訂長期合同。而在食品應(yīng)急配送過程中，必須要做好整個過程的實(shí)時監(jiān)控。最后，要充分利用電視天氣預(yù)報、手機(jī)短信、聲訊121、網(wǎng)站、海洋廣播電臺、報紙、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏、北斗衛(wèi)星短信、微博微信等信息發(fā)布和傳播手段，全面提高預(yù)警信息發(fā)布能力。

4 結(jié)論

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，結(jié)合海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，為落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、海南國際旅游島和海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)提供更加良好的自然環(huán)境和社會環(huán)境，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，須加快海南食品應(yīng)急物流體系建設(shè)工作。