各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體對(duì)比分析研究＊

王增栩

各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體對(duì)比分析研究＊

王增栩

（廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東 廣州 510070）

近年來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新孵化鏈條日漸完善，但相關(guān)概念較為混亂。從各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的基本概念出發(fā)，分析各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體承接的企業(yè)類型及其發(fā)揮的主要作用，對(duì)比分析各類載體的運(yùn)營(yíng)模式和優(yōu)惠政策，并提出相應(yīng)的建議。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；對(duì)比分析；眾創(chuàng)空間；服務(wù)模式

1 引言

1987年武漢東湖創(chuàng)業(yè)服務(wù)中立成立，標(biāo)志著中國(guó)科技企業(yè)孵化器的開(kāi)端。2013年，國(guó)家開(kāi)展“苗圃—孵化器—加速器”建設(shè)工作，以孵化器為核心的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，眾創(chuàng)空間這種由原有創(chuàng)客空間發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新型孵化器開(kāi)始取代創(chuàng)業(yè)苗圃成為鏈條的重要一環(huán)?？萍紙@區(qū)承接大量從孵化器、加速器畢業(yè)的企業(yè)，形成一個(gè)有序的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。由此，一個(gè)涵蓋小微企業(yè)、中型企業(yè)，骨干企業(yè)的，從“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條體系開(kāi)始形成。但現(xiàn)實(shí)中，各類孵化載體概念模糊不清，各自功能存在互相交叉、重疊，極易造成混淆。因此，弄清各類孵化載體的概念，對(duì)比各類孵化載體承接的企業(yè)類型及創(chuàng)新載體在其中發(fā)揮的主要功能，對(duì)健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系、加快孵化載體提質(zhì)增效具有重要意義。

2 各類孵化載體概念、特點(diǎn)對(duì)比分析

2.1 眾創(chuàng)空間

2014年，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，掀起了一波國(guó)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的工作邊界被打破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)范圍被無(wú)限外延，眾創(chuàng)空間正是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。國(guó)務(wù)院（2015年）提到眾創(chuàng)空間是具有低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)新平臺(tái)，是一個(gè)辦公、網(wǎng)絡(luò)、社交、資源共享空間的集合體，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合[1]。科技部（2017年）對(duì)眾創(chuàng)空間作出明確定義：眾創(chuàng)空間是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)特色，集工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間的合成體，實(shí)現(xiàn)低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。廣東省科技廳（2017年）指出眾創(chuàng)空間是以科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為主要服務(wù)對(duì)象，以團(tuán)隊(duì)孵化為主要任務(wù)，通過(guò)提供聯(lián)合辦公和“前孵化”服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)和技能，降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，引導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)將科技創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子轉(zhuǎn)化為實(shí)業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。綜上，筆者認(rèn)為眾創(chuàng)空間是為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供全流程創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打破界域限制的低成本、便利化復(fù)合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)放、共享、低成本是其主要特點(diǎn)。

2.2 科技企業(yè)孵化器

科技企業(yè)孵化器是舶來(lái)衍生品，在外國(guó)它被稱為企業(yè)孵化器，而在中國(guó)則更多強(qiáng)調(diào)的是科技企業(yè)孵化器。國(guó)家最早對(duì)科技企業(yè)孵化器有相關(guān)定義是在2003年：科技企業(yè)孵化器是培育和扶植科技型中小企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)為新創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、金融等系列服務(wù)支持，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，培養(yǎng)成功的企業(yè)和優(yōu)秀的企業(yè)家?？萍疾浚?018年）指出科技企業(yè)孵化器是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要基地、支撐大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。綜上，筆者認(rèn)為科技企業(yè)孵化器是為初創(chuàng)期科技中小企業(yè)提供工作場(chǎng)所、共享基礎(chǔ)設(shè)施及金融、人才培養(yǎng)等系列服務(wù)支持，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)存活率的重要平臺(tái)。

2.3 科技企業(yè)加速器

科技企業(yè)加速器是科技企業(yè)孵化器的延伸，相對(duì)而言中國(guó)對(duì)科技企業(yè)加速器的研究較少，政策文件中也較少出現(xiàn)加速器的概念。科技部（2013年）提到加速器是以從孵化器畢業(yè)的高成長(zhǎng)性企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、資源配置方式和服務(wù)模式，充分滿足高成長(zhǎng)性企業(yè)對(duì)于發(fā)展空間、技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際合作等方面?zhèn)€性化需求，幫助企業(yè)加速成長(zhǎng)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。成都市（2017年）指出科技企業(yè)加速器是以高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，旨在為經(jīng)過(guò)孵化的高成長(zhǎng)性企業(yè)提供更廣的研發(fā)和生產(chǎn)平臺(tái)、更完善的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)服務(wù)體系。中國(guó)國(guó)內(nèi)政府部門關(guān)于加速器的定義更傾向于承接功能，承接大量孵化器畢業(yè)的高成長(zhǎng)性企業(yè)；而國(guó)外加速器更看重其金融屬性，認(rèn)為加速器是一種兼有孵化、金融兩種功能的機(jī)構(gòu)，其為在孵企業(yè)提供種子基金、密集導(dǎo)師指導(dǎo)等服務(wù)，一般在孵企業(yè)時(shí)間有限且以群組模式發(fā)展，旨在通過(guò)服務(wù)加速企業(yè)成長(zhǎng)[2]。因此綜合國(guó)內(nèi)外定義，本文認(rèn)為科技企業(yè)加速器指以高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，向那些企業(yè)提供更大研發(fā)空間、團(tuán)隊(duì)管理、投資支持等專業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)。

2.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般具有較為特別的區(qū)位條件，其設(shè)立的主要目的是集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

中國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等五類[3]，與創(chuàng)新最為相關(guān)的就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）。高新區(qū)是科技—工業(yè)結(jié)合體，是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，其任務(wù)是促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，研發(fā)和生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，園區(qū)內(nèi)部一般企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，有著相互依存的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的是一個(gè)地理集成概念，在空間上囊括了眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類創(chuàng)新載體。創(chuàng)新孵化鏈條如表1所示。

3 各創(chuàng)新載體功能及服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式比較

3.1 運(yùn)營(yíng)條件

眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器運(yùn)營(yíng)上均需一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，有一定面積的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)所、一定數(shù)量的入駐企業(yè)，需配套專業(yè)服務(wù)人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為孵化對(duì)象提供服務(wù)，每年為企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，因各自功能和服務(wù)對(duì)象不同，具體運(yùn)營(yíng)條件也有所差異。孵化載體運(yùn)營(yíng)條件比較如表2所示。

表1 創(chuàng)新孵化鏈條表

功能服務(wù)對(duì)象 眾創(chuàng)空間幫助完成初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目，創(chuàng)立企業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 孵化器降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，幫助解決初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展中所需的資金問(wèn)題，提高初創(chuàng)企業(yè)存活率初創(chuàng)期科技中小企業(yè) 加速器為企業(yè)提供資金支持、密集導(dǎo)師指導(dǎo)加速企業(yè)發(fā)展高成長(zhǎng)性企業(yè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚上下游企業(yè)、形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新成熟期企業(yè)

表2 孵化載體運(yùn)營(yíng)條件比較

運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)面積金融支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)在孵企業(yè)其他 眾創(chuàng)空間原則上獨(dú)立法人（企事業(yè)單位）不低于500 m2，或提供不少于30個(gè)創(chuàng)業(yè)工位入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)每年注冊(cè)成為新企業(yè)數(shù)不低于10家，或每年有不低于5家獲得融資3名具備專業(yè)服務(wù)能力的專職人員，聘請(qǐng)至少3名專兼職導(dǎo)師年協(xié)議入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)不低于20家路演等活動(dòng)不少于10場(chǎng)次 孵化器獨(dú)立法人（企事業(yè)單位）不低于10 000 m2，在孵企業(yè)使用面積占75%以上自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于500萬(wàn)元人民幣每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在孵企業(yè)不低于50家且每1000 m2平均在孵企業(yè)不低于3家在孵企業(yè)中已申請(qǐng)專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于50% 加速器獨(dú)立法人（企事業(yè)單位）不低于50 000 m2 ，用于高成長(zhǎng)性科技企業(yè)租售的場(chǎng)地不少于70% 入駐企業(yè)不少于20家；企業(yè)的行業(yè)集中度不低于60%從孵化器畢業(yè)的企業(yè)數(shù)量占加速器企業(yè)數(shù)量的比例不低于50% 產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府部門以區(qū)域?yàn)閱挝怀雠_(tái)自有政策扶持園區(qū)發(fā)展

3.2 準(zhǔn)入企業(yè)

眾創(chuàng)空間準(zhǔn)入門檻較低，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，軟件開(kāi)發(fā)、硬件設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)的創(chuàng)客群體即可入駐眾創(chuàng)空間。孵化器要求入駐企業(yè)主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，且對(duì)入駐企業(yè)規(guī)模也有相關(guān)要求，企業(yè)注冊(cè)地、辦公場(chǎng)所和主要研發(fā)地點(diǎn)等均須在本孵化器內(nèi)。企業(yè)加速器要求入駐企業(yè)在相應(yīng)的領(lǐng)域擁有一些技術(shù)含量高，市場(chǎng)應(yīng)用前景好，潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較大的科研成果或產(chǎn)品；企業(yè)管理人員有較高的綜合素質(zhì)、良好的個(gè)人信譽(yù)；企業(yè)擁有一支與其研發(fā)、生產(chǎn)相匹配的科技人員隊(duì)伍，技術(shù)管理和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度健全。因此加速器一般選擇那些具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)或者從孵化器剛畢業(yè)的企業(yè)入駐。

3.3 服務(wù)模式

眾創(chuàng)空間為服務(wù)對(duì)象提供充足的創(chuàng)意分享空間和DIY條件，在公共區(qū)域提供基本的共享設(shè)施為各個(gè)團(tuán)隊(duì)在非正式場(chǎng)合開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)造提供服務(wù)，同時(shí)眾創(chuàng)空間也積極創(chuàng)建研討班和分享會(huì)等加強(qiáng)創(chuàng)客之間的協(xié)同創(chuàng)造，眾創(chuàng)空間還可以幫助創(chuàng)客用少量的資金進(jìn)行注冊(cè)地址的托管，解決注冊(cè)登記問(wèn)題[4]。孵化器向入駐企業(yè)主要基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)平臺(tái)等基礎(chǔ)服務(wù)，人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、推廣培訓(xùn)等培育指導(dǎo)服務(wù)，投融資平臺(tái)搭建，整合政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、咨詢公司有效信息形成專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為入駐企業(yè)提供技術(shù)、管理上的支持。加速器為入駐企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收取一定的租金，包括辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、會(huì)議室等租賃基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)線落網(wǎng)等共享基礎(chǔ)設(shè)施；直接投資入駐企業(yè)，幫助企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和提供融資擔(dān)保，獲得政府、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)融資等投融資服務(wù)；戰(zhàn)略指導(dǎo)、人力資源管理、法律咨詢、政策咨詢等管理服務(wù)；直接提供技術(shù)支持，促進(jìn)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)[5]。

3.4 收入方式

眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器主要從以下四方面取得收入：①通過(guò)為企業(yè)提供場(chǎng)地、工位等取得的房租及物業(yè)收入；②通過(guò)提供產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、投融資平臺(tái)搭建、注冊(cè)地址托管等專業(yè)服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)；③通過(guò)投資入駐企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)反哺股權(quán)收益所獲得的投融資收入；④獲取政府補(bǔ)貼。但各類載體四方面收入比例不盡相同，以國(guó)家備案的眾創(chuàng)空間為例，2017年，國(guó)家備案的1 906個(gè)眾創(chuàng)空間總收入74.06億元，其中服務(wù)收入31.40億元，房租及物業(yè)收入31.60億元，占比分別達(dá)到了42.40%，42.67%，服務(wù)收入和房租及物業(yè)收入占比超過(guò)85%，政府補(bǔ)貼和投資收入占比較低。孵化器、加速器則主要通過(guò)提供專業(yè)化的服務(wù)收取的服務(wù)費(fèi)和投資在孵企業(yè)取得的收入，兩者又有所不同，孵化器主要通過(guò)孵化服務(wù)取得收入，而加速器因本身自帶的金融屬性以投資收入為主[6-7]。

3.5 退出機(jī)制

合理的退出機(jī)制，有利于保持創(chuàng)新載體內(nèi)在孵企業(yè)的活力和發(fā)展的積極性。企業(yè)退出創(chuàng)新載體一般分為積極退出和消極退出，積極退出又包括自然畢業(yè)、主動(dòng)退出兩種[8-9]，自然畢業(yè)指在孵企業(yè)達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始進(jìn)入企業(yè)發(fā)展的下一個(gè)階段。國(guó)家級(jí)孵化器在孵企業(yè)自然畢業(yè)包括以下四種情況：成長(zhǎng)為經(jīng)國(guó)家備案的高企；累計(jì)獲得天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過(guò)500萬(wàn)元；連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過(guò)1 000萬(wàn)元；被兼并、收購(gòu)或著掛牌、上市。自動(dòng)退出指在孵企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或經(jīng)驗(yàn)不善主動(dòng)退出載體。消極退出指企業(yè)在孵化期間未能達(dá)到理想的孵化效果，在超過(guò)孵化期限，創(chuàng)新載體對(duì)其的一種強(qiáng)制清退。

3.6 高新園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式

高新園區(qū)作為一個(gè)區(qū)域概念，在運(yùn)營(yíng)管理方面與以上三類創(chuàng)新載體有較大差異。國(guó)內(nèi)高新區(qū)管理一般分為政府委托管理（派出機(jī)構(gòu)）型、政府直接管理型、政府開(kāi)發(fā)管理型[10]。目前大多數(shù)高新區(qū)是采用委托管理，即成立管委會(huì)的形式管理高新區(qū)。管委會(huì)承接部分政府審批職能，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一站式行政審批、投融資對(duì)接等服務(wù)。

4 各創(chuàng)新載體優(yōu)惠政策比較

國(guó)家層面對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器三個(gè)載體，一般以稅收減免政策激勵(lì)為主，《關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕120號(hào)）規(guī)定對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器、大學(xué)科技園和經(jīng)國(guó)家備案的眾創(chuàng)空間自用以及提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅，將政策優(yōu)惠面由原來(lái)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體擴(kuò)大到了省級(jí)。各地眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器支持政策一般采取后補(bǔ)助的方式，具體表現(xiàn)在孵化面積補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)補(bǔ)助，認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等方面。各地眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器優(yōu)惠政策節(jié)選如表3所示。

表3 各地眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器優(yōu)惠政策節(jié)選表

地市文件名稱政策主要內(nèi)容 佛山《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市科技創(chuàng)新載體后補(bǔ)助試行辦法的通知》（佛府辦〔2018〕6號(hào)）按孵化器當(dāng)年新增孵化面積（含公共服務(wù)面積）以每100 m2補(bǔ)貼5 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼；每聘任1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師給予2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，最高不超過(guò)6萬(wàn)元；對(duì)接納5個(gè)以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的給予最高5萬(wàn)元的補(bǔ)貼；按建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)投資額的10%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器的給予一次性資助 成都《成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資助管理辦法》（成科字〔2017〕174號(hào)）對(duì)新建創(chuàng)新載體分類型給予資助；對(duì)已建載體每年進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，由市級(jí)資金給予其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高100萬(wàn)元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)因其為更多以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，有更大的自主?quán)出臺(tái)自己區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新政策，例如中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)在2019年就出臺(tái)了新版“1+4”政策體系，涉及人才集聚培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信貸創(chuàng)新、科技金融、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、協(xié)同發(fā)展等方面。

5 發(fā)展建議

5.1 推動(dòng)各類創(chuàng)新載體錯(cuò)位發(fā)展

各類創(chuàng)新載體承接的企業(yè)不同，發(fā)揮的功能也各有特點(diǎn)，在發(fā)展完善孵化育成體系的時(shí)候應(yīng)注意各類創(chuàng)新載體之間的錯(cuò)位發(fā)展、發(fā)揮好各自特色，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

5.2 做好各類創(chuàng)新載體服務(wù)升級(jí)

向在孵企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)是創(chuàng)新載體最基本的功能，做好各類創(chuàng)新載體服務(wù)升級(jí)，為在孵企業(yè)提供更加專業(yè)化的服務(wù)，加強(qiáng)管理人員專業(yè)素質(zhì)，建立多層級(jí)導(dǎo)師培訓(xùn)體系，搭建高效投融資對(duì)接平臺(tái)，對(duì)加速在孵企業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量有重要意義。

5.3 注重科技企業(yè)加速器發(fā)展

加速器承接的企業(yè)是最具有活力、發(fā)展勢(shì)頭最為良好的一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，這些企業(yè)運(yùn)作中更加注重中試生產(chǎn)，面向市場(chǎng)能力不強(qiáng)，需要加速器幫他們打開(kāi)市場(chǎng)化之門，打通產(chǎn)業(yè)化之道，進(jìn)一步提高后進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。國(guó)內(nèi)加速器處于起步發(fā)展階段，急需政府扶持，而國(guó)家、各地市的許多政策并沒(méi)有惠及這一層面，因此國(guó)家、各地在注重眾創(chuàng)空間、孵化器資助的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)加速器的扶持力度，優(yōu)化加速器的稅收政策，對(duì)加速器新增面積、新建設(shè)備給予補(bǔ)貼。

5.4 推進(jìn)高新區(qū)內(nèi)合理布局

高新區(qū)承載了眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新載體，在高新區(qū)內(nèi)需要有效銜接好各類載體，做到高新區(qū)內(nèi)各類載體合理布局，形成完善的孵化育成體系。同時(shí)圍繞本園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳，國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào).關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.［2015-03-31］ http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/11/content_9519.htm.

［2］潘涌，茅寧.創(chuàng)業(yè)加速器研究述評(píng)與展望［J］.外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2019，41（1）：30-44.

［3］張為標(biāo).園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局適宜性評(píng)價(jià)的創(chuàng)新應(yīng)用探索［J］.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（3）：43-45.

［4］王佑鎂，葉愛(ài)敏.從創(chuàng)客空間到眾創(chuàng)空間：基于創(chuàng)新2.0的功能模型與服務(wù)路徑［J］.電化教育研究，2015，36（11）：5-12.

［5］汪艷霞，鐘書華.企業(yè)加速器的“加速”服務(wù)——基于IBA、SPARK BA、HTC等10個(gè)企業(yè)加速器的實(shí)證分析［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2010，27（9）：17-21.

［6］郭俊峰，霍國(guó)慶，袁永娜.基于價(jià)值鏈的科技企業(yè)孵化器的盈利模式分析［J］.科研管理，2013，34（2）：69-76.

［7］任靜，鐘書華.我國(guó)企業(yè)加速器發(fā)展對(duì)策［J］.科技與管理，2010，12（6）：82-85，89.

［8］項(xiàng)國(guó)鵬，俞金含，黃瑋.科技企業(yè)加速器運(yùn)營(yíng)機(jī)制國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2016，33（20）：30-36.

［9］劉小勇，杜佩.科技企業(yè)加速器發(fā)展模式及運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究［J］.科技管理研究，2018，38（13）：133-137.

［10］曾季敏.論各地高新園區(qū)管理體制［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2016（45）：84-85.

F276.44

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.015

2095－6835（2019）14－0038－04

王增栩（1992—），男，福建沙縣人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榭萍颊摺?/p>

廣東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（編號(hào)：2014B040401009）

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕