新常態(tài)下的國(guó)家審計(jì)變革與發(fā)展

張禮軍

朝陽(yáng)縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心 遼寧朝陽(yáng) 122629

1 國(guó)家審計(jì)的獨(dú)特地位

1.1 國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全員”

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“免疫系統(tǒng)”，從宏觀和全局的高度，以前瞻視角，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，查處重大問(wèn)題，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

1.2 國(guó)家審計(jì)是權(quán)利運(yùn)行的“緊箍咒”

國(guó)家審計(jì)有權(quán)對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其權(quán)利人權(quán)力行使、責(zé)任履行情況等進(jìn)行監(jiān)督，伴隨著審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策、預(yù)算、績(jī)效等信息也隨之公開(kāi)，避免權(quán)利出軌和制度漏洞，做好權(quán)利運(yùn)行的緊箍咒，推動(dòng)國(guó)家權(quán)力誠(chéng)信、透明、負(fù)責(zé)、高效地運(yùn)行。

1.3 國(guó)家審計(jì)是國(guó)家利益的“捍衛(wèi)者”和公共資金的“守護(hù)者”

公共資金和公眾資產(chǎn)的分配、使用和管理都依法受到國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)以其獨(dú)特的地位，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力，能夠不受利益羈絆地當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護(hù)者。

2 國(guó)家審計(jì)發(fā)展分析

1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定了我國(guó)建立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，1983年9月15日國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家審計(jì)署，至此，我國(guó)恢復(fù)了審計(jì)制度。恢復(fù)后的國(guó)家審計(jì)制度至21世紀(jì)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要扮演著的角色為——“查賬”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員在實(shí)踐中不斷探索、勇于創(chuàng)新，國(guó)家審計(jì)得到了快速發(fā)展。2003年6月，國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)作的2002年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告，披露了原國(guó)家計(jì)委等部委的違法違規(guī)問(wèn)題，并在審計(jì)署官網(wǎng)將審計(jì)報(bào)告公開(kāi)，在社會(huì)反映極其強(qiáng)烈，被稱之為“審計(jì)風(fēng)暴”。隨著改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，2008年，審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)劉家義提出了“國(guó)家審計(jì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’”這一精辟論斷，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計(jì)工作的重中之重。2011年，審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)劉家義對(duì)審計(jì)本質(zhì)做了更為深入的論述：“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，屬于國(guó)家治理的監(jiān)督控制體系?！庖呦到y(tǒng)’是國(guó)家治理體系的重要組成部分，預(yù)防、揭示、抵御是國(guó)家審計(jì)充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能的主要方法和途徑，共同服務(wù)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。”，隨后又提出了“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要保障”這一科學(xué)、精辟的論斷。將國(guó)家審計(jì)的作用延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、國(guó)家安全等領(lǐng)域，把審計(jì)功能定位提升到國(guó)家治理的層面，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家和社會(huì)中的地位得到顯著提升，國(guó)家審計(jì)的重要性提上了重要日程，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等健康發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治意義重大。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)和模式各不相同，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理、黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，社會(huì)呼喚著全新的國(guó)家審計(jì)需求、功能和使命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境和國(guó)家審計(jì)客體等發(fā)生了變化，國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)、范圍、權(quán)限、技術(shù)方法早已超出傳統(tǒng)意義的審計(jì)。

3 新常態(tài)下的國(guó)家審計(jì)變革與發(fā)展

3.1 審計(jì)理念轉(zhuǎn)變

我國(guó)的國(guó)家審計(jì)現(xiàn)如今從理性的方向轉(zhuǎn)化到了更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方向，有人認(rèn)為工具理性化的審計(jì)方向多是個(gè)人利益的體現(xiàn)，大多數(shù)為了功利使自己變得目的性十分強(qiáng)烈，在這種觀念下出發(fā)的角度多是從自己眼中的最大利益視角出發(fā)，從而忽略了人們本身的價(jià)值與情感，人們變得越來(lái)越陌生和冷漠，理性審計(jì)利益化過(guò)于嚴(yán)重。而經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方向多半是從個(gè)人的無(wú)條件視角出發(fā)，采取正確的動(dòng)機(jī)和十分單純的手段來(lái)達(dá)到自己想要實(shí)現(xiàn)的目的，它包含人們的感情有正確價(jià)值意義。

3.2 理性與價(jià)值的正確評(píng)判

兩種不同的審計(jì)方向有著兩種不同的表達(dá)方式，在理性審計(jì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值審計(jì)的形成過(guò)程中，也存在著一定管理體系與考核形式。在常規(guī)的工具理性審計(jì)下，人們的考核與審判標(biāo)準(zhǔn)往往都是以數(shù)字量化考核作為基本的參考依據(jù)，進(jìn)行基本的考核與評(píng)判。這就產(chǎn)生了極大的盲端，人們往往就是追求基本的評(píng)判手段，過(guò)于功利性，以至于思考的視角比較的片面性，過(guò)程往往被忽視掉從而對(duì)于整個(gè)案件的違規(guī)處理就會(huì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，所以整個(gè)審計(jì)的過(guò)程都變成了一種對(duì)于案件調(diào)查的一種目標(biāo)手段，使得它的原本作用效果以及它的辦事效率大大降低，審計(jì)從而變得更加的沒(méi)有宗旨性，從而引起了人們的不滿與抱怨，脫離了它原本的服務(wù)宗旨達(dá)不到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，人們不再信服與審計(jì)評(píng)判。

3.3 二者的改革與發(fā)展

所以對(duì)于審計(jì)的發(fā)展問(wèn)題，我們要制定一個(gè)基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要以國(guó)家和人民作為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，保障我國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定有序地進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)也會(huì)人民的安全保障提供了有效的服務(wù)保障，以此來(lái)達(dá)到更加理想的保障狀態(tài)。價(jià)值審計(jì)的理念觀點(diǎn)下，對(duì)于審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題可以得到及時(shí)的修正和調(diào)整，我們現(xiàn)在處于的社會(huì)發(fā)展背景與審計(jì)的發(fā)展是互相融合共同進(jìn)步的，二者比較符合當(dāng)代背景下的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出全面建成小康社會(huì)的偉大宗旨，以此作為共同努力奮斗的目標(biāo)，現(xiàn)在的改革浪潮，我們堅(jiān)持以人為本的科學(xué)人文條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到健康穩(wěn)定。

總之，國(guó)家審計(jì)具有十分權(quán)威的管理體系，它在本質(zhì)上是一種對(duì)于政府機(jī)構(gòu)人員的法律權(quán)益管理和監(jiān)督的一種機(jī)構(gòu)，代表著人民政府。注重經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多種因素所帶來(lái)的問(wèn)題并且要調(diào)節(jié)它們之間的利弊關(guān)系。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。