河北省積極參與“一帶一路”建設(shè)的法治思考

劉淑滿 宋玲者

中共衡水市委黨校 河北衡水 053000

1 河北省積極融入“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)及優(yōu)勢

河北省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全。近年來，河北大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國際產(chǎn)能合作出臺了一系列配套扶持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。截至2017年，河北到境外投資的企業(yè)遍布近80個(gè)國家和地區(qū)，投資領(lǐng)域涉及鋼鐵、水泥、玻璃、裝備制造、新能源、紡織服裝等20多個(gè)行業(yè)。

“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中，河北相比其他省份，在合作上有更強(qiáng)的互補(bǔ)性。因?yàn)楹颖钡墓I(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以鋼鐵、水泥、玻璃等基礎(chǔ)原材料工業(yè)為主，需要壓減產(chǎn)能。而“一帶一路”沿線國家大部分是發(fā)展中國家，他們正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初期階段，需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為河北企業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能合作提供了廣闊的空間。

為發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)， 2018年7月，河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的實(shí)施方案》。根據(jù)實(shí)施方案，到2020年，境外投資中方投資額力爭達(dá)到50億美元，年均增長10%以上。

河北省的產(chǎn)能優(yōu)勢明顯?！秾?shí)施方案》要求聚焦鋼鐵、水泥、玻璃、光伏、電力、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)等十大重點(diǎn)行業(yè)，這行業(yè)也是河北省的優(yōu)勢所在。發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要以在新興市場國家參與基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程為重點(diǎn)，高新技術(shù)領(lǐng)域則以在發(fā)達(dá)國家開展并購?fù)顿Y先進(jìn)要素為重點(diǎn)，積極開展國際產(chǎn)能合作[1]。

2 河北省積極參與“一帶一路”建設(shè)的路徑

2.1 進(jìn)一步貫徹“共商共建共享”理念

“一帶一路”建設(shè)涉及沿線許多國家、多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要和他們一道建立利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。我們堅(jiān)持“共商、共建、共享”的理念，突出務(wù)實(shí)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏。共商意味著利益共同體，共建意味著責(zé)任共同體，共享意味著命運(yùn)共同體。

2.2 大力培養(yǎng)涉外法治人才

“一帶一路”沿線各國間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事交流存在著無限的機(jī)遇與浩瀚的問題，需要專業(yè)人才去探索解決，因此各類專業(yè)人才的培養(yǎng)與鍛煉時(shí)刻不能松懈。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅要靠硬實(shí)力，還要靠軟實(shí)力。軟實(shí)力中最重要的因素是人才，尤其是高素質(zhì)的涉外法治人才。

目前，高素質(zhì)法治人才短缺已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的人才短板，國內(nèi)企業(yè)在對外業(yè)務(wù)交往或涉外訴訟中經(jīng)常處于被動局面，國內(nèi)律師、法務(wù)人員等涉外訴訟不力。為“一帶一路”戰(zhàn)略培養(yǎng)熟悉各國政治、文化和法律的綜合性較強(qiáng)的法治人才。吸收法律咨詢、仲裁、涉外訴訟等方面的專門法律職業(yè)人才，尤其是精通國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法等方面的法律專家。在政府制定有關(guān)政策措施的過程中，高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才可以參與研究論證、提供法律建議，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助政府提高決策水平。國內(nèi)已有幾家研究機(jī)構(gòu)將“一帶一路”設(shè)為博士生研究方向，設(shè)立“一帶一路學(xué)”，建議河北省在一些高校增設(shè)“一帶一路”研究方向的學(xué)科，不僅可以重新總結(jié)中國與世界交往的歷史經(jīng)驗(yàn)，也能重新闡釋中國與世界互動的發(fā)展現(xiàn)狀，更能重新評估中國影響世界的未來前景，促進(jìn)“一帶一路”的步伐的加快。

2.3 加強(qiáng)“一帶一路”的合作機(jī)制建設(shè)

“一帶一路”需要沿線國家在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)推進(jìn)，建立相應(yīng)的國際機(jī)制不可或缺。“一帶一路”國際合作高峰論壇討論合作的理念和合作的機(jī)制問題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，利益訴求各異，都有合作愿望，但合作的要求卻不相同，所以我們必須把國家和國家之間區(qū)別開來，在此基礎(chǔ)上展開合作。在互聯(lián)互通上還是需要很長時(shí)間的，還要進(jìn)行深層次的溝通，不斷加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)。

2.4 建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

共建“一帶一路”也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別國家個(gè)別方面對共建“一帶一路”仍有疑慮，中國企業(yè)在海外投資經(jīng)營也面臨一些困難和問題?！耙粠б宦贰鄙婕?00多個(gè)國家，不是僅靠經(jīng)濟(jì)就能推動的。這一復(fù)合型國家戰(zhàn)略既有機(jī)遇，也存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.1 是政治風(fēng)險(xiǎn)

很多國家的政局不穩(wěn)定造成政策溝通比較困難，與中國的關(guān)系也會處于波動狀態(tài)，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化。最典型的就是中國在斯里蘭卡的項(xiàng)目?？苽惼赂郾恍碌乃估锾m卡政府曾經(jīng)推翻，雖然后來又重新同意了這個(gè)項(xiàng)目，但其中耽誤了很長時(shí)間。跟沿線國家的合作要分好工、分好責(zé)，抓住每個(gè)國家的合作愿望和歷史資源，當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)、本土化經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.4.2 是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

中國投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額大，周期長，對未來預(yù)測和把控難度相當(dāng)大。比如，2018年9月，馬來西亞暫停了價(jià)值230億美元的中資項(xiàng)目后，又決定取消三個(gè)總價(jià)值超過27億美元的管道項(xiàng)目。這給我們造成很大的損失。很多國家還不是WTO成員國，不是市場經(jīng)濟(jì)，不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。對此，一方面，我國對外合作可以采取工業(yè)園區(qū)的形式，也可以稱為“點(diǎn)對點(diǎn)”合作。采取這樣的模式是專門劃出一個(gè)工業(yè)園區(qū)來，實(shí)行特殊的政策。中國有過工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以把這種方式運(yùn)用到國外，建設(shè)一個(gè)封閉式的工業(yè)園區(qū)。另一方面，要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。同時(shí)，企業(yè)還要通過優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)和工程、項(xiàng)目展現(xiàn)良好形象，履行必要的社會責(zé)任，努力贏得沿線國家和人民的尊重和信任[2]。

2.4.3 是法律風(fēng)險(xiǎn)

很多國家的法律還不成熟，甚至有少數(shù)國家希望中國幫助其制定法律。有些國家法治化程度不高，還沒有形成“法律至上”意識。在一些信仰伊斯蘭教的國家，古蘭經(jīng)甚至比法律還重要。我們要加強(qiáng)人文交流，切實(shí)推進(jìn)民心相通，尊重各國人民文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)一步夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)。同時(shí)，要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急處置[3]。

3 結(jié)語

在“一帶一路”建設(shè)新階段，河北省應(yīng)該未雨綢繆，發(fā)揮優(yōu)勢，扎實(shí)開展經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，腳踏實(shí)地、多措并舉，以更強(qiáng)勁的動力融入一帶一路建設(shè)。更好地推動全球化朝向開放、均衡、包容、普惠方向發(fā)展。