加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

常海濤

山東省東營市計(jì)量測試檢定所 山東東營 257091

計(jì)量工作的總體思路是深入貫徹落實(shí)全國市場監(jiān)管工作會(huì)議、全國計(jì)量工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮計(jì)量技術(shù)的基礎(chǔ)保障、支撐和引領(lǐng)作用，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、強(qiáng)化法制監(jiān)管、夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)、優(yōu)化計(jì)量服務(wù)、推進(jìn)計(jì)量共治等重點(diǎn)任務(wù)，為邁向卓越的全球城市、提升城市能級(jí)和核心競爭力提供支撐和保障。

1 對(duì)計(jì)量工作的思考

1.1 監(jiān)管融合要有新方法

計(jì)量要發(fā)揮好市場監(jiān)管體制改革帶來的機(jī)構(gòu)整合和職能融合優(yōu)勢，用好“雙隨機(jī)、一公開”、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管和綜合執(zhí)法等手段，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處。充分利用市計(jì)量工作聯(lián)席會(huì)議和相關(guān)區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，把計(jì)量工作資源更好地整合起來，建立科學(xué)、全面、高效的網(wǎng)格化監(jiān)管體制。

1.2 科技支撐要有新臺(tái)階

目前，在部分戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域缺乏計(jì)量支撐，關(guān)鍵儀器的量值溯源仍需要依賴國外，圍繞計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)量子化領(lǐng)域研究仍存在相當(dāng)差距，必須加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)科學(xué)和計(jì)量新方法、新技術(shù)的研究，建立起一批重大精密測量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目“干一件成一件”，積極應(yīng)對(duì)國際計(jì)量單位制重大變革帶來的新挑戰(zhàn)[1]。

2 加快發(fā)展的建議

2.1 加快計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革

目前，由于事業(yè)單位改革的滯后和國家政策調(diào)整的影響，全省法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)、人事、分配機(jī)制都與目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，亟待政府在這一輪的行政改革和事業(yè)單位改革中突出社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的公益性質(zhì)，加快與公益事業(yè)單位相配套的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、人事、分配制度改革，確定職責(zé)任務(wù)，從職能上應(yīng)明確省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開展聚焦先導(dǎo)性、全局性、戰(zhàn)略性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，填補(bǔ)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)空白。

2.2 強(qiáng)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

2017年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確要求：構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，完善國家量值傳遞溯源體系，推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代。國務(wù)院印發(fā)的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》第二十八條明確要求：各級(jí)人民政府要增加對(duì)公益性計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，增加強(qiáng)制檢定所需計(jì)量檢定設(shè)備投入。由于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是由一組檢定裝置或標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)組成，對(duì)儀器設(shè)備、人員、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境都有特殊要求，市、縣級(jí)每建設(shè)1項(xiàng)約需10萬-30萬元，省級(jí)1項(xiàng)約需100萬-300萬元。目前，省、市、縣三級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要靠三級(jí)機(jī)構(gòu)自身積累經(jīng)費(fèi)開展建設(shè)，嚴(yán)重制約了建設(shè)的速度、規(guī)模和積極性，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入較少，難以滿足高質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展建設(shè)的需要，亟待各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)建設(shè)和布局建設(shè)。建議可采?。喊凑展I(yè)投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重，設(shè)立一定比例計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展[2]。

2.3 加大社會(huì)共建力度

制約“高、精、尖”量傳體系發(fā)展建設(shè)的最主要短板是科學(xué)技術(shù)、人才和機(jī)制，亟待政府出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，發(fā)揮四大創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢，有效發(fā)揮高校、科研、高新技術(shù)企業(yè)等各類社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，通過聯(lián)合、合作等多種共建方式，充分發(fā)揮科研院校和高新技術(shù)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)和人才優(yōu)勢，聯(lián)合開展最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和參與國家基準(zhǔn)建設(shè)，全面提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系整體能力和水平，推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代。

2.4 強(qiáng)化測量體系建設(shè)，力爭在社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)上再有新的突破

2.4.1 強(qiáng)化高標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)能力提質(zhì)換檔

全面貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》和《質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，緊緊圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快全省最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)建設(shè)，建設(shè)一批填補(bǔ)空白、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的省級(jí)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并力爭在建立華東大區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至國家計(jì)量基準(zhǔn)或副基準(zhǔn)項(xiàng)目上取得突破。

2.4.2 穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和裝備制造升級(jí)，推進(jìn)市縣社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代。加大社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跟蹤指導(dǎo)和督促檢查力度，加強(qiáng)基層急需必需的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防范已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)失效，滿足基層強(qiáng)制檢定需求，努力逐步實(shí)現(xiàn)“民生計(jì)量檢定不出縣”的目標(biāo)[3]。

2.5 加強(qiáng)誠信計(jì)量體系建設(shè)，力爭在誠信計(jì)量培育方式上再有新的突破

2.5.1 轉(zhuǎn)變培育方式，落實(shí)自我承諾

積極貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》要求，積極探索建立完善“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府推動(dòng)為輔、社會(huì)各界監(jiān)督”的三位一體的誠信計(jì)量運(yùn)行機(jī)制，著力改變目前的企業(yè)申報(bào)、計(jì)量行政部門對(duì)照系列地方標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)通過后發(fā)文公布或委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)證發(fā)牌的培育方式，改為計(jì)量行政部門加強(qiáng)前期引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)自愿對(duì)照系列地方標(biāo)準(zhǔn)開展誠信計(jì)量自我聲明和自我承諾的培育方式。

2.5.2 強(qiáng)化綜合監(jiān)管，積極發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督的作用

計(jì)量行政部門聯(lián)合社會(huì)各界跟進(jìn)按比例組織抽查，開展日常監(jiān)督巡查，通過社會(huì)宣傳、影響來樹立一批具有示范作用的誠信計(jì)量典型，帶動(dòng)更多經(jīng)營者或整個(gè)行業(yè)落實(shí)誠信計(jì)量主體責(zé)任，營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場秩序，并力爭在誠信計(jì)量示范街區(qū)創(chuàng)建、誠信計(jì)量示范旅游景區(qū)創(chuàng)建工作中探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，努力使我省誠信計(jì)量示范區(qū)、示范行業(yè)創(chuàng)建工作走在全國前列。

3 結(jié)語

創(chuàng)新發(fā)展、打造企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵是人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和合理配置與使用。打造科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，著力推進(jìn)創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)，選派優(yōu)秀青年計(jì)量人才參加出國培訓(xùn)和各類國際會(huì)議，開拓國際視野、把握專業(yè)前沿，鼓勵(lì)人員考取注冊(cè)計(jì)量師等職業(yè)資格證書，提升素質(zhì)能力，建設(shè)一支技術(shù)硬、素質(zhì)強(qiáng)的人才隊(duì)伍，為計(jì)量發(fā)展提供人才保障。