規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價研究

劉麗艷

唐山德安科技有限公司 河北唐山 063000

隨著城市人口的增加，城市規(guī)模的擴大，城市生態(tài)環(huán)境污染問題日益嚴重，出現(xiàn)了一系列嚴重的環(huán)境污染問題。我國開始采用新的城市環(huán)境評價方法和標志。因為對于城市規(guī)劃來說，項目涉及的資金量大，對人們的生活影響很大。因此，在進行城市規(guī)劃時必須進行對城市環(huán)境進行評價，力求準確評估城市規(guī)劃帶來的環(huán)境污染，計算環(huán)境污染的成本，慎重衡量得失，最終做出合理的城市規(guī)劃決策，有效保護城市環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

1 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的具體內(nèi)容

（1）規(guī)劃對區(qū)域、流域、海域等生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的整體性影響：即規(guī)劃范圍和期限內(nèi)的建設(shè)布局、涉及人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)、資源利用與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展方向等對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、噪聲、規(guī)劃敏感區(qū)（居民區(qū)、教育科研機構(gòu)等）的整體性影響，以達到整體戰(zhàn)略布局的環(huán)境合理性，在規(guī)劃環(huán)評報告中主要體現(xiàn)在資源環(huán)境承載能力的不良環(huán)境影響分析和預(yù)測等相關(guān)內(nèi)容。（2）規(guī)劃對環(huán)境和人群健康可能產(chǎn)生的長遠影響：主要是針對基建設(shè)施的選址與鋪設(shè)，產(chǎn)業(yè)項目的結(jié)構(gòu)、布局與管理以及資源的利用方式等是否在長期的發(fā)展期限內(nèi)構(gòu)成對環(huán)境的污染與破壞、對規(guī)劃范圍內(nèi)和附近居民的生命健康及安定生活構(gòu)成阻礙與威脅。該層面主要體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評報告中對不良環(huán)境影響的分析與預(yù)測等相關(guān)內(nèi)容。（3）規(guī)劃對經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益可能產(chǎn)生的當前及長遠的影響：其主要是針對規(guī)劃能否實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護三方利益的有效平衡，避免盲目追求一個層面而造成其他利益和效益的缺失，從而達到規(guī)劃價值的最大化，在規(guī)劃環(huán)評報告中主要體現(xiàn)在環(huán)境的協(xié)調(diào)性分析等內(nèi)容。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則

2.1 一致性和整體性

評估的關(guān)鍵內(nèi)容和主題符合自然，對環(huán)境的影響程度和范圍的計劃，也應(yīng)該適應(yīng)的環(huán)境管理需求規(guī)劃領(lǐng)域和地區(qū)。評價應(yīng)考慮到各種資源和環(huán)境因素及其相互關(guān)系，重點關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃實施的全面影響和綜合效應(yīng)。

2.2 約束性和環(huán)境適應(yīng)調(diào)整性

相結(jié)合環(huán)評工作主要是令規(guī)劃及規(guī)劃實施過程在嚴格的環(huán)境保護及利益協(xié)調(diào)維護的范圍內(nèi)高效地開展，除了需要全面科學(xué)的評價工作以外，還需要相關(guān)政策和法律法規(guī)體系的保證實施，從而達到更加完善的環(huán)境適應(yīng)性調(diào)整與優(yōu)化。

2.3 累積性原則

人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響通常是累積的。在一定程度上，累積影響可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的突然定性惡化或破壞。因此，環(huán)境影響評價不是尋求“可接受”的劣化限度，而是尋求途徑來不斷提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各組件之間的關(guān)系復(fù)雜，我們應(yīng)注意長期、潛在和間接影響及其后果。

3 在生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)境影響評價的應(yīng)用

城市規(guī)劃環(huán)境影響評價是確保城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城市結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、政策、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的優(yōu)劣決定了城市規(guī)劃是否合理。因此，必須對城市規(guī)劃環(huán)境開展合理評價，以下結(jié)合實例探討生態(tài)足跡法在城市規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用[1]。

3.1 完善環(huán)評工作相關(guān)的法律與條例

現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》雖然確立了環(huán)評結(jié)論與審查意見的法律效力，明確了規(guī)劃環(huán)評文件編制與審查的要求，但是對于不同類別和層級的規(guī)劃環(huán)評工作的實施程序和評判標準仍然不甚明晰，從而導(dǎo)致對現(xiàn)實的環(huán)評工作缺乏嚴格的約束性，相關(guān)的監(jiān)督管理工作也缺乏切實的法律及制度保障。因此，環(huán)評法要進一步細化規(guī)劃環(huán)評的類別，達到與現(xiàn)行區(qū)域規(guī)劃體系的有效對應(yīng)，以此建立細化且健全的評判程序與標準，從而為環(huán)評工作提供完善而嚴謹?shù)姆审w系支撐。

3.2 在規(guī)劃層次上貫徹“主動預(yù)防”的思想

污染預(yù)防是與環(huán)境保護法律相一致的政策，被認為是中國環(huán)境保護的一項基本方針。計劃是實施方案和具體的發(fā)展政策和戰(zhàn)略，具有明顯的“來源”特征。規(guī)劃環(huán)境影響評價（規(guī)劃環(huán)評）是充分考慮在規(guī)劃過程中，各種環(huán)境問題，實現(xiàn)戰(zhàn)略選擇和調(diào)整?？梢詮脑吹挠媱澓筒扇☆A(yù)防措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染最大限度地在開發(fā)的早期階段，以真正實現(xiàn)的想法“環(huán)境保護、預(yù)防為主”。

3.3 完善審查制度與程序，強化環(huán)評質(zhì)量監(jiān)督和效果評價

進一步明確審查的重點，形成涵蓋評價資料與數(shù)據(jù)、評價方法、評價內(nèi)容、調(diào)整對策與措施、評價結(jié)論、公眾參與等在內(nèi)的健全的審查體系，對任何一項存在疑義和問題之處都要予以修改并重新審查。通過制度和機制的完善逐漸形成集個人審查、部門審查、專家審查、環(huán)保審查四位一體的審查程序，參照相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)劃實施的相關(guān)背景，對規(guī)劃及環(huán)評的科學(xué)性和可操作性進行全面地分析與評價，并與排污許可證制度等相關(guān)的環(huán)保制度進行有效銜接，達到規(guī)劃環(huán)評工作重點突出、效果顯著、利益均衡的良性發(fā)展態(tài)勢。

3.4 落實具體工作制度

規(guī)劃環(huán)境影響評價可以分析城市建設(shè)的各種問題，規(guī)劃后也可以對各種內(nèi)容進行檢查和評價。日常工作是分析和評價不同的行為對環(huán)境的影響在城市規(guī)劃，然后根據(jù)結(jié)果進行測試[2]。由環(huán)保部門按照試驗報告對城市建設(shè)進行跟蹤監(jiān)督，安排人員對相關(guān)問題進行調(diào)查，及時解決存在的環(huán)境問題。這可以緩解城市建設(shè)造成的污染問題，促進城市的生態(tài)建設(shè)，減少環(huán)境污染造成的社會矛盾。

4 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作是實現(xiàn)區(qū)域乃至國家長期穩(wěn)定、均衡、和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，環(huán)評及相關(guān)管理部門要不斷深化與環(huán)評工作相關(guān)的制度、規(guī)范與體制，結(jié)合國家環(huán)評法的完善與優(yōu)化，全面提高環(huán)評工作的水平與效果，從而為我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。