加強(qiáng)工程質(zhì)量管理創(chuàng)新提高監(jiān)管水平

周恒陽(yáng)

（廣西建工集團(tuán)第二安裝建設(shè)有限公司，廣西 柳州 545006）

隨著國(guó)家基本建設(shè)體制革新的更深入的優(yōu)化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得了很大的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管。政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理已進(jìn)入執(zhí)法快速軌道。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要積極探尋新的思路和理念，按照對(duì)工程的質(zhì)量以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角色和功能的不斷發(fā)展變化的要求，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的改革，建立起全新的工程質(zhì)量監(jiān)管模式。

1 工程管理與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系

通常情況下，在工程建設(shè)工作中，與城市建設(shè)工作相關(guān)的內(nèi)容非常多，如設(shè)施、道路及居民住宅等，從整體上分析，因?yàn)楣こ淌┕ぐ膬?nèi)容非常多，所以工程質(zhì)量管理工作非常繁瑣。從工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始設(shè)計(jì)后，所有工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、材料及技術(shù)、設(shè)施等方面的管理工作都成為施工團(tuán)隊(duì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)直接影響社會(huì)民生，所以只有保障建筑管理工作的質(zhì)量和效率，才能引導(dǎo)施工建設(shè)工作有序進(jìn)行。

2 加強(qiáng)工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量管理

在建工程各方責(zé)任主體及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為，對(duì)工程質(zhì)量的好壞起著關(guān)鍵性的作用。因此，必須加強(qiáng)工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量管理。

2.1 規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的管理

建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，其質(zhì)量行為的規(guī)范與否，直接影響工程質(zhì)量，而施工單位是工程建設(shè)的直接實(shí)施者，決定施工質(zhì)量的好壞。與施工單位和施工主體簽訂工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任書(shū)，包括施工內(nèi)容、質(zhì)量要求、期限要求、文明施工指標(biāo)要求和人員保證、特種作業(yè)等。對(duì)特種作業(yè)人員都給出相關(guān)的準(zhǔn)確提示。特殊、關(guān)鍵工序的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照特殊、關(guān)鍵工序的程序的相關(guān)條例嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持實(shí)施技術(shù)公開(kāi)制度，對(duì)施工過(guò)程中的隱患質(zhì)量，在第一時(shí)間提出建議，制定糾正和預(yù)防措施，嚴(yán)格執(zhí)行，并且要安排專(zhuān)業(yè)的人士核實(shí)[1]。同時(shí)，建設(shè)單位管理人員應(yīng)經(jīng)常抽查工程質(zhì)量及施工單位的人員到位情況，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

2.2 監(jiān)理單位的管理

主要是抓好人員資質(zhì)和到位率。對(duì)在施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)理單位是否下過(guò)整改通知并積極處理，否則就是管理不到位，不負(fù)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司在項(xiàng)目監(jiān)理中的獨(dú)立作用，切實(shí)明確監(jiān)理在項(xiàng)目管理過(guò)程中的權(quán)威與作用。同時(shí)監(jiān)理公司應(yīng)該具備綜合能力的各類(lèi)人才。監(jiān)理公司為了適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，必須要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和能力，除此以外，監(jiān)理要關(guān)注職業(yè)道德，監(jiān)理公司時(shí)刻要關(guān)注社會(huì)形象，嚴(yán)格要求不能銷(xiāo)售資質(zhì)，不能分配監(jiān)理業(yè)務(wù)，一定要堅(jiān)持原則，不能盲目地按照建設(shè)單位的說(shuō)法辦事。做到，不能用監(jiān)督來(lái)進(jìn)行個(gè)人私心，也不能與某些方面串通、詐騙，破壞工程質(zhì)量。總之，只有正確控制工程監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，才能完全控制工程監(jiān)理單位的質(zhì)量。

2.3 設(shè)計(jì)方面

（1） 主要是監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)人員在工程開(kāi)工后隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的行為，以及后期服務(wù)質(zhì)量行為，關(guān)鍵部位必須到位。

（2） 監(jiān)督施工各個(gè)單位，尤其是設(shè)計(jì)單位，一定要通過(guò)核查施工圖紙，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)節(jié)能的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（3） 在工程中應(yīng)用并且推廣建筑節(jié)能研究成果，制定政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作要和最新的科研成果相結(jié)合，第一時(shí)間更新標(biāo)準(zhǔn)地圖，使建筑節(jié)能“四新”技術(shù)在工程建設(shè)中能夠廣泛應(yīng)用。

2.4 質(zhì)量檢測(cè)方面

最突出的問(wèn)題是在收樣環(huán)節(jié)，對(duì)送樣的措施應(yīng)檢查判斷，將收樣環(huán)節(jié)把好關(guān)，同時(shí)，嚴(yán)查不檢測(cè)出報(bào)告的行為。在檢測(cè)環(huán)節(jié)應(yīng)明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施、人員條件、業(yè)務(wù)范圍、檢測(cè)業(yè)務(wù)程序和監(jiān)督管理的相應(yīng)懲罰措施，規(guī)范在檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的不規(guī)范、不公正的問(wèn)題[2]。針對(duì)材料在施工人員使用建筑工程材料之前，監(jiān)理工作者們必須讓相關(guān)部門(mén)提供建筑材料的生產(chǎn)廠家經(jīng)營(yíng)許可證，產(chǎn)品質(zhì)量合格證，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)出產(chǎn)合格證以及按有關(guān)規(guī)定施工企業(yè)對(duì)材料的自檢材料。針對(duì)地基基礎(chǔ)工程的質(zhì)量檢測(cè)主要分為兩方面：一方面是樁基工程的質(zhì)量檢測(cè)，需要檢測(cè)單樁承載力、基樁高應(yīng)變動(dòng)力以及灌注樁終孔持力層等三部分。另一方面是針對(duì)地基質(zhì)量的檢測(cè)，主要分為預(yù)壓地基檢測(cè)以及換填墊層地基檢測(cè)兩種。只有這個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實(shí)得到保證。

3 要制定工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的現(xiàn)代化模式

3.1 提前介入監(jiān)督

在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依照不同的質(zhì)量檢測(cè)內(nèi)容選取差異化監(jiān)理方法，通常我國(guó)采用的監(jiān)理方法有見(jiàn)證取樣、平行檢驗(yàn)、旁站監(jiān)督以及委托第三方檢測(cè)等。當(dāng)建設(shè)單位辦理完規(guī)劃土地手續(xù)后，在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，對(duì)報(bào)名隊(duì)伍的資質(zhì)業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督考察。因?yàn)槭┕挝坏臉I(yè)績(jī)主要是公司的業(yè)績(jī)，而實(shí)際的施工隊(duì)伍并不一定獲得公司的業(yè)績(jī)，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工隊(duì)伍的情況比較了解，在招投標(biāo)報(bào)名時(shí)，提出合理建議，從源頭上就會(huì)清理出低水平的隊(duì)伍，為以后的工程質(zhì)量的控制帶來(lái)便捷[3]。在建設(shè)單位選擇監(jiān)理企業(yè)時(shí)，提出參考意見(jiàn)，這樣就能選擇好監(jiān)理單位。

3.2 在正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范的前提下，對(duì)本地區(qū)的建設(shè)工程區(qū)別對(duì)待

對(duì)于企業(yè)市場(chǎng)良好、質(zhì)量保證體系健全、能夠自覺(jué)執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不應(yīng)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，反之，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督次數(shù)，將控制的部位和巡查的次數(shù)適當(dāng)加大，這樣才能合理分配監(jiān)督資源，宏觀控制好本地區(qū)的工程質(zhì)量[4]。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工程，在主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量安全。

3.3 建立預(yù)測(cè)性和服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在做好過(guò)程監(jiān)督工作的同時(shí)，應(yīng)著眼于工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程控制和事后控制，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的前瞻性和服務(wù)性。對(duì)工程違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)或工程施工出現(xiàn)困難階段，容易發(fā)生質(zhì)量缺陷時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以扭轉(zhuǎn)監(jiān)理滯后、被動(dòng)反應(yīng)的局面。

3.4 檢查與抽樣檢查相結(jié)合的方式

工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)通過(guò)檢查與抽樣檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督。除地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)到位檢查后，主要是加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽，只有不定期的突擊檢查，才能真正掌握和了解施工的質(zhì)量狀況，做到有的放矢。

3.5 監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合的方式

建立行為監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工各方從個(gè)體監(jiān)督向質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)單位的質(zhì)量行為及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量為監(jiān)督對(duì)象，將建設(shè)單位推向工程質(zhì)量責(zé)任的前沿。通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督檢查和結(jié)構(gòu)工程季度檢查，影響施工。工程質(zhì)量的整體質(zhì)量應(yīng)全覆蓋監(jiān)督。

3.6 建立集體監(jiān)督機(jī)制

逐步建立和完善行政方面的管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督體系，遵守質(zhì)量監(jiān)督的條例程序，確保執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性，確保執(zhí)法監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。政府監(jiān)管，建立集體監(jiān)督機(jī)制，由專(zhuān)業(yè)人員配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定予以認(rèn)證。[5]同時(shí)規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察文件由各部門(mén)、科長(zhǎng)、站長(zhǎng)的監(jiān)察員按照規(guī)定職權(quán)范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查處罰的準(zhǔn)確性實(shí)施。監(jiān)理機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提升監(jiān)理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的整體水平。一步一步地完善質(zhì)量監(jiān)督手段，更新檢測(cè)用的設(shè)備，增加科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

3.7 突破現(xiàn)有的編制機(jī)構(gòu)

應(yīng)以本地區(qū)的建設(shè)規(guī)模，確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模。如果不改變現(xiàn)有模式，在建設(shè)規(guī)模顯著增加時(shí)，難以適應(yīng)工程需要，無(wú)法控制工程質(zhì)量。也可以嘗試各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間適時(shí)進(jìn)行資源整合。當(dāng)然涉及單位較多，需要深入思考。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督不僅要注重“點(diǎn)”或者“幾個(gè)點(diǎn)”的管理，還要注重“面”的管理、“全過(guò)程”的管理，工程質(zhì)量不僅是靜態(tài)管理，更重要的是動(dòng)態(tài)管理。只有嚴(yán)格執(zhí)行法定的施工程序，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程各方的監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)察違法違規(guī)行為，才能凈化和規(guī)范建筑市場(chǎng)，以達(dá)到加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量檢查，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和預(yù)控，建立企業(yè)聲譽(yù)檔案。及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)和匯總質(zhì)量投訴和不良記錄，定期報(bào)告加強(qiáng)對(duì)工程單位質(zhì)量的監(jiān)督事項(xiàng)，規(guī)范設(shè)計(jì)文件的審查制度，強(qiáng)化工程方監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。全面實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)監(jiān)督措施?；又ёo(hù)質(zhì)量和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，保證工程質(zhì)量安全，不斷創(chuàng)新監(jiān)理管理模式，提高監(jiān)理水平。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，有利于工程質(zhì)量的提高。