行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

山東公路技師學(xué)院

行政事業(yè)單位與企業(yè)的考核激勵(lì)機(jī)制差異，主要體現(xiàn)在激勵(lì)手段、時(shí)效性、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)形式、機(jī)制落實(shí)形式、績(jī)效考核等方面，同時(shí)考核結(jié)果激勵(lì)作用發(fā)揮成效，以及獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)遞進(jìn)等方面稍遜于企業(yè)。同時(shí)在實(shí)踐中，存在官本位思想嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致員工潛力與創(chuàng)新意識(shí)得不到激發(fā)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)考核機(jī)制完善，以夯實(shí)激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的意義

績(jī)效管理是指基于戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)設(shè)定的保準(zhǔn)，評(píng)估、分析組織員工工作業(yè)績(jī)，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，為員工工作指導(dǎo)做出指引?？?jī)效管理、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)的綜合，對(duì)員工滿意度、工作能力、組織績(jī)效的提高有著現(xiàn)實(shí)意義。尤其是非營(yíng)利社會(huì)組織，行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，與企業(yè)存在較大差異，前者的績(jī)效管理指標(biāo)，多為服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)福利、社會(huì)價(jià)值等，與企業(yè)利潤(rùn)評(píng)定指標(biāo)不同，但比企業(yè)的量化考核難度更大。受人事改革制度影響，以往大鍋飯的管理模式，也在悄然向著人力資源管理過度，但績(jī)效管理成效并不理想；對(duì)此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，有著重要意義，以切實(shí)發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)、約束作用，從而不斷提高管理水平。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制存在的問題

(一)考核機(jī)制有待優(yōu)化

當(dāng)前大部分的行政事業(yè)單位，在考核過程中，雙向溝通渠道嚴(yán)重缺乏，考核指標(biāo)單一，應(yīng)用主觀考核指標(biāo)，導(dǎo)致考核結(jié)果隨意化與主觀化，員工的信任度與工作積極性直接降低?？己嗽u(píng)價(jià)方式以員工自評(píng)、綜合評(píng)測(cè)為主，員工考核評(píng)價(jià)意識(shí)不高，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)形式化、隨意化與傾向化，內(nèi)部矛盾內(nèi)耗嚴(yán)重增加。激勵(lì)作用發(fā)揮微乎其微。尤其是年終考核，對(duì)日常工作起不到激勵(lì)作用，缺乏平時(shí)考核成績(jī)參照，導(dǎo)致考核結(jié)果不能真實(shí)反映員工的付出與貢獻(xiàn)。

(二)制度化激勵(lì)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位工作涉及面廣泛，如科技、衛(wèi)生與文化教育等活動(dòng)，大多為集體展開，量化考核評(píng)價(jià)效果并不理想，當(dāng)員工與回報(bào)不等價(jià)，努力的積極性也會(huì)隨之降低。分配制度體現(xiàn)出了不公平的特征，激勵(lì)作用發(fā)揮不明顯，甚至存在工作與責(zé)任推諉的情況，不良工作行為與態(tài)度、作風(fēng)等隨之出現(xiàn)。除此之外，非正式組織的負(fù)面效果不斷擴(kuò)大。淘汰機(jī)制尚未完善，本著平均、平衡共存的思想，人事晉升等采用輪班模式，并不利于員工積極性的提升。

(三)官本位思想有待轉(zhuǎn)變

行政事業(yè)單位的官僚主義嚴(yán)重，導(dǎo)致組織層級(jí)地位、等級(jí)分明，部門與員工間的溝通障礙，工作效率不斷降低，甚至出現(xiàn)了消極怠工情況，對(duì)員工開拓創(chuàng)新精神影響最為明顯。久而久之，員工會(huì)本著唯上是從的思想，將精力集中在揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思方面，業(yè)務(wù)鉆研與開拓進(jìn)取的意志不斷磨滅。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)一言堂的態(tài)度與作風(fēng)隨之助長(zhǎng)。受能上不能下、領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)意識(shí)等傳統(tǒng)機(jī)制影響，導(dǎo)致員工晉升通道堵塞，逐漸失去工作動(dòng)力與創(chuàng)新意識(shí)。

三、行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策

(一)調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

通過績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，夯實(shí)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手；一是根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，以及發(fā)展歷史，積極聽取員工反饋意見，鼓勵(lì)其參與到考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定中來，或是積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)可量化。其余指標(biāo)可通過360度評(píng)估法評(píng)定績(jī)效，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)定的客觀性。二是在實(shí)踐摸索中，提高績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)激勵(lì)機(jī)制落實(shí)的主導(dǎo)作用，營(yíng)造輕松和諧的文化氛圍。加大考核指標(biāo)體系的宣傳，提高員工對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)。三是重視反饋工作，全面分析考核結(jié)果，提出建設(shè)性意見，無論是領(lǐng)導(dǎo)、管理人員還是員工，通過結(jié)果都能了解自身不足，對(duì)自我警醒與取長(zhǎng)補(bǔ)短起到了積極促進(jìn)作用。同時(shí)將考核結(jié)果，作為員工薪酬與福利調(diào)整的依據(jù)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施，確保付出與回報(bào)對(duì)等。除此之外，將考核評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合人事改革，將晉升、評(píng)優(yōu)、福利等納入到考核機(jī)制中，切實(shí)發(fā)揮考核機(jī)制激勵(lì)作用。提高績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)加護(hù)的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)崗位等調(diào)整的科學(xué)性，從而提高員工主觀能動(dòng)性。

(二)提高激勵(lì)機(jī)制的制度化

行政事業(yè)單位對(duì)薪酬絕對(duì)值公平理論并不適用，與貢獻(xiàn)因素、崗位因素有直接關(guān)系，尤其是超額貢獻(xiàn)等核心人才，激勵(lì)機(jī)制往往會(huì)起到相反作用。受績(jī)效改革影響，應(yīng)當(dāng)錯(cuò)開薪酬相對(duì)值，設(shè)立多樣化、層次化、因人而異的激勵(lì)體系，實(shí)現(xiàn)主觀上的公平性。在其基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行晉升標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等文件，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著公開公平公正做事原則，徹底消除領(lǐng)導(dǎo)情面因素，規(guī)避非正式組織，以及不良工作行為、作風(fēng)等的影響，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的制度化優(yōu)勢(shì)。績(jī)效考核下的激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面；一是物質(zhì)激勵(lì)，主要以獎(jiǎng)金工資或津貼為主。行政事業(yè)單位的精細(xì)化管理，創(chuàng)新收入分配制度，首要的是加強(qiáng)工資分配激勵(lì)約束機(jī)制的優(yōu)化，圍繞行政事業(yè)崗位績(jī)效、發(fā)展、管理要求等，設(shè)立預(yù)期相配套的收入分配制度。加強(qiáng)績(jī)效與激勵(lì)性績(jī)效工資制度的分析與完善，尤其是基礎(chǔ)性績(jī)效工資，應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)出行政職級(jí)，將績(jī)效考核結(jié)果充分反映出同一職級(jí)職工的工作成就、任務(wù)與責(zé)任大小，做到津貼精確發(fā)放。二是精神激勵(lì)，以榮譽(yù)稱號(hào)等為主。通過榮譽(yù)稱號(hào)、表彰等形式，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為職位競(jìng)爭(zhēng)、晉升等調(diào)整的重要依據(jù)，激發(fā)職工榮譽(yù)感、歸屬感、認(rèn)同感與責(zé)任感的同時(shí)，激發(fā)其創(chuàng)新與踏實(shí)工作的熱情。三是素質(zhì)激勵(lì)，以組織培訓(xùn)等為主。培訓(xùn)是提高從業(yè)者行政效率、綜合素養(yǎng)的有效途徑。通過提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，尤其是考核中職業(yè)發(fā)展需要的職員，推動(dòng)其向綜合型、創(chuàng)新型人才趨勢(shì)發(fā)展，以帶動(dòng)自身提高，實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備。四是輿論激勵(lì)，以傳播先進(jìn)事跡為主。主要指通過會(huì)議、廣播、通報(bào)等手段，批評(píng)不良行為，提高職工整體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營(yíng)造出輿論監(jiān)督氛圍，以要求職工依法行政，抵制歪風(fēng)邪氣等不良行為與工作作風(fēng)[2]。

(三)改善官本位風(fēng)氣

官本位思想對(duì)基于考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制作用發(fā)揮有著重要影響，需從本質(zhì)入手，即調(diào)官本位文化環(huán)境。一是職務(wù)任命與晉升時(shí)，要求崗位晉升，以競(jìng)聘、選舉上崗形式為主，除上級(jí)委任的重要崗位。二是全體職工有監(jiān)督管理層的義務(wù)，同時(shí)利用評(píng)議指標(biāo)，對(duì)職工展開客觀評(píng)議，評(píng)議結(jié)果直接與晉升、管理人員績(jī)效掛鉤。完善機(jī)制的同時(shí)，還需加大宣傳力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)基于考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，將人事分離、人格平等的思想，貫徹到工作各方面，切實(shí)規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)一言堂現(xiàn)象。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)具有靈活性，各個(gè)崗位、層次的員工，其考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)不斷細(xì)化，組織與個(gè)體指標(biāo)、業(yè)績(jī)與工作指標(biāo)、定性與定量指標(biāo)有效結(jié)合。績(jī)效指標(biāo)運(yùn)用需通過科學(xué)的考核方法、考核制度實(shí)現(xiàn)，如根據(jù)分?jǐn)?shù)權(quán)重考察、綜合打分，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果施以針對(duì)性的獎(jiǎng)懲。除此之外，還需加強(qiáng)績(jī)效 管理體系完善，切實(shí)發(fā)揮基于績(jī)效管理體系的激勵(lì)作用、機(jī)制，不斷拓展績(jī)效管理范疇，如人才發(fā)展戰(zhàn)略等，通過優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，積極制定績(jī)效計(jì)劃，確保績(jī)效管理工作有序展開。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新成功性，可通過體制與機(jī)制建設(shè)的有效性反映。應(yīng)當(dāng)積極圍繞科學(xué)發(fā)展觀，設(shè)立基于考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，改善考核內(nèi)容與方法，通過考核激勵(lì)，以及績(jī)效評(píng)價(jià)與素質(zhì)評(píng)價(jià)的相輔相成，切實(shí)規(guī)范從業(yè)者的言行舉止，從而提高依法行政效率，以及公共服務(wù)、管理質(zhì)量。