探究國企國有資產(chǎn)評估管理方式

上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司

隨著國有企業(yè)的資產(chǎn)形式調(diào)整和行業(yè)發(fā)展，以及國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的深化改革發(fā)展，越來越多的國有資產(chǎn)正以各種資產(chǎn)形式流入市場，同時(shí)國有企業(yè)的混合所有制改革、社會資本的流入以及市場經(jīng)濟(jì)帶來的利潤分配問題，都促使著國有企業(yè)者需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、評估和有效地管理，使國有資產(chǎn)得到必要地保護(hù)，并且創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。目前部分國資企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相互摻雜，對資本沒有明確的劃分和評估，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失，或沒有創(chuàng)造出應(yīng)有的價(jià)值，使得國有資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的浪費(fèi)，因此本文將對國有資產(chǎn)的評估和管理工作方式做出相關(guān)的研究和概述。

一、國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)評估的概念

對于國有資產(chǎn)往往包含的概念比較多，按國有資產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系劃分，主要包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政性國有資產(chǎn)、資源型國有資產(chǎn)。如果根據(jù)國家在企業(yè)中所擁有資本的比例不同，又可以分為國有獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)、國家控股企業(yè)資產(chǎn)、國家參股企業(yè)資產(chǎn)。總而言之，國有資產(chǎn)是國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是國家的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，也是全國人民的共同財(cái)富。

國有資產(chǎn)評估即是對國家所有的資產(chǎn)進(jìn)行評議估價(jià)。

二、現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)評估管理的現(xiàn)狀及問題

(一)現(xiàn)階段的管理形式

現(xiàn)階段，我國各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對各級企業(yè)和政府的國有資產(chǎn)進(jìn)行直接評估和監(jiān)管，通過管理信息系統(tǒng)的初步建設(shè)，對各級國有資產(chǎn)和國有資源進(jìn)行了分門別類的統(tǒng)計(jì)和評估管理，并試點(diǎn)落實(shí)企業(yè)的評估審核責(zé)任，形成相應(yīng)有效地管理體系，達(dá)到初步管理和統(tǒng)計(jì)的效果。同時(shí)在國務(wù)院設(shè)立國資委產(chǎn)權(quán)管理局，對全國國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和對申報(bào)的國資進(jìn)行評估、記錄、監(jiān)管以及指導(dǎo)，用以防止國有資產(chǎn)的流失和不當(dāng)使用。

(二)管理流程出現(xiàn)的問題

雖然現(xiàn)階段的國資評估管理工作已初見成效，但對于容量巨大、內(nèi)容繁多、龐大冗雜的國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管和監(jiān)察工作仍需改進(jìn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、大量的社會資本涌入國有企業(yè)、新的市場形勢在發(fā)生巨大的變革、傳統(tǒng)模式的企業(yè)逐漸走向消亡，新的產(chǎn)業(yè)和市場主體的轉(zhuǎn)移無疑都對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)進(jìn)行著巨大沖擊，現(xiàn)階段的管理體系和法律法規(guī)已不能滿足現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的要求。對此，我們要做出的是更大的改變和對法律條文的重大修改，以滿足社會的發(fā)展和市場的需要。

(三)管理意識出現(xiàn)的問題

雖然我國早在1991年是就出臺了在國有資產(chǎn)使用前要立項(xiàng)評估的相關(guān)政策和管理流程，2005年國務(wù)院國資委也下發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，部分國有企業(yè)和部門往往是先行投資或者使用國有資源，而未按照相關(guān)的評估管理流程執(zhí)行，這就導(dǎo)致了現(xiàn)階段部分國有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)了“應(yīng)評未評”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分國有資產(chǎn)查無對證的情況，即使在后期被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國資稽核查出來，由于交易已經(jīng)完成，大部分的企業(yè)針對此類事件多采取后補(bǔ)評估的手段，重新對投資和使用的國資進(jìn)行重新評估和審核，這就導(dǎo)致原有的管理體系無法發(fā)揮正常的執(zhí)行和監(jiān)管作用，產(chǎn)生部分國資流失的情況。并且，對于此類現(xiàn)象的處罰力度較輕，往往會造成部分企業(yè)產(chǎn)生惡性循環(huán)的情況。

三、國有資產(chǎn)的管理提升建議

(一)梳理管理機(jī)制，管理責(zé)任細(xì)化

根據(jù)前面的分析和總結(jié)，可以看出，我國現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理工作有著較為全面的管理體系和管理方法，但在執(zhí)行的過程中，往往出現(xiàn)打折扣和不按章辦事的情況。針對這一現(xiàn)象，我們應(yīng)該改變原有的管理目標(biāo)，從管理資產(chǎn)的流失和使用的情況，改變到“責(zé)任到人，細(xì)化資產(chǎn)”的管理模式，以管理人的形式，對資產(chǎn)劃片管理，對責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督和審核，這樣每一個(gè)國資的責(zé)任人在使用和規(guī)劃國資時(shí)勢必要更加的謹(jǐn)慎和認(rèn)真，絲毫不敢出現(xiàn)之前的惡性循環(huán)的事件。細(xì)化資產(chǎn)可以使國資更加清楚、準(zhǔn)確的評估和使用，減少不必要的國資流失。

(二)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)階段的評估備案流程

根據(jù)現(xiàn)階段的評估過程，之所以會出現(xiàn)上述問題，多數(shù)原因是因?yàn)?，現(xiàn)階段的資產(chǎn)評估審批權(quán)限以及評估方法和過程過于冗雜，需要投入的人力、物力、財(cái)力都很大，審批時(shí)間和操作時(shí)間都很長，往往是因?yàn)闀r(shí)效問題，沒有得到原有固定財(cái)產(chǎn)的增值和創(chuàng)收。針對這一現(xiàn)象，建議有關(guān)部門可以簡化相關(guān)的評估流程，建設(shè)并逐步完善評估管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)現(xiàn)階段國內(nèi)市場的快節(jié)奏頻率和新興市場的發(fā)展。我們需要做的是在這一過程中，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在積極的響應(yīng)國家政策的同時(shí)，積極改革原有的冗雜程序，在試點(diǎn)落實(shí)企業(yè)的評估審核責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各級國資委與委管企業(yè)核準(zhǔn)備案的權(quán)限范圍，不斷地優(yōu)化和提升國資的操作流程速度和流通速度，使每一分的國資都可以在適當(dāng)?shù)膱鼍爸形锉M其用、財(cái)盡其用，快速完成國有資產(chǎn)的重組和發(fā)展工作，同時(shí)還要做到及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，消除隱患，協(xié)同市場化的國情，做到與時(shí)俱進(jìn)，穩(wěn)中快速成長。

(三)實(shí)行服務(wù)和管理一致的理念

當(dāng)責(zé)任下放到企業(yè)責(zé)任人的過程中，現(xiàn)階段的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要做的是監(jiān)管下放的同時(shí)，也要做好指導(dǎo)服務(wù)工作，研究評估管理的新趨勢、新問題，提高現(xiàn)階段的監(jiān)管工作和審核工作的進(jìn)度?？茖W(xué)合理的規(guī)劃國資使用政策，以及開放部分適應(yīng)市場改革和發(fā)展的限制，原有的共性問題需要做出相應(yīng)的應(yīng)對策略，保證國資的正確導(dǎo)流和正確引導(dǎo)使用。做好相關(guān)的指導(dǎo)工作，是指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)和各部門的資產(chǎn)評估管理人員合理合法的去完成國資流動時(shí)的正確流程，保證監(jiān)管機(jī)制和管理體系保質(zhì)保量運(yùn)行。要做到服務(wù)和管理有機(jī)的結(jié)合在一起，保證國有資產(chǎn)的正確使用的同時(shí)，下放一些原有的審核權(quán)限，在不損害國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，加快現(xiàn)階段的國資流轉(zhuǎn)速度和辦公效率，使國資更快的流轉(zhuǎn)，以創(chuàng)造出更多有效地價(jià)值。

(四)加強(qiáng)評估管理隊(duì)伍建設(shè)

從業(yè)人員的水平高低直接影響著資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性和資產(chǎn)評估過程的速度。所以提升相關(guān)辦事人員的素質(zhì)，對國資管理人員的工作技能的培訓(xùn)，也是必要和關(guān)鍵的。對人員的管理工作直接影響著原有的管理體系和監(jiān)管機(jī)制是否可以順利的進(jìn)行，如果在基層人員的操作過程中出現(xiàn)了對管理流程不熟悉和對操作流程理解有差異的情況，就無法對國有資產(chǎn)準(zhǔn)確有效地使用和增值。首先要對從業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合開展評估管理工作的實(shí)際情況，選送從事評估管理、產(chǎn)權(quán)管理以及其他相關(guān)專業(yè)人員參加培訓(xùn)和考試，講述和傳達(dá)每一種國資轉(zhuǎn)變形式和流程，宣講國家最新政策和特殊項(xiàng)目的特殊化審批情況，而后在操作層面為這些人員做好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高核準(zhǔn)備案工作質(zhì)量。最后還要對這一批的從業(yè)人員做好監(jiān)管機(jī)制和權(quán)利限制機(jī)制，保證國資流轉(zhuǎn)的過程中不出現(xiàn)流失的情況。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)的管理和評估工作已初見成效，但在原有基礎(chǔ)上，多出現(xiàn)監(jiān)管不力和流程冗雜的情況。本文根據(jù)上述的情況，通過總結(jié)和概括的方法，提出了以下的建議，首先要對人員做好培訓(xùn)和管理工作，保證職能部門的正常、有序、高效的運(yùn)作。其次要做好放管服工作，刪減原有的冗雜的申報(bào)流程和簡化原有的資金流轉(zhuǎn)過程，使資金更快更好的流轉(zhuǎn)并創(chuàng)造出更大的價(jià)值。最后我們要優(yōu)化改革，改變管理目標(biāo)，優(yōu)化改革管理模式，責(zé)任到人，開放部分的評估權(quán)限，減小原有監(jiān)管機(jī)制的工作量同時(shí)，可以拿出更多的精力來做好監(jiān)管和服務(wù)工作。通過這一系列的工作，可以把國資流失情況降到最低，更好的保護(hù)好國有資產(chǎn)，更好的完成國有資產(chǎn)的評估管理工作。