城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理探析

彭進忠

（南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 南寧 530229）

對于城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理關系到我國城市化進程的實施，不過目前我國的城鎮(zhèn)管理中仍然存在著某些問題需要解決，因此要不斷加強我國城鎮(zhèn)的管理，促進社會向前進步和發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設概述

1.1 規(guī)劃管理意義分析

城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理是指在當地政府部門的帶領下，通過對城鎮(zhèn)發(fā)展情況的分析，以協(xié)調和合作的方式組織和監(jiān)管工作，確保在最短的時間內實現城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設管理目標，促進城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實施原則

首先要保證依法管理，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的速度逐漸提高，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作也受到各級政府的重視，在規(guī)劃管理過程中要保證明確分工，不過在實際執(zhí)行的過程中，難免會出現各種各樣的問題，這個時候就要保證管理部門依法進行管理固化工作，保證解決問題公平公正。其次，要走群眾路線，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理組中的目標是為了廣大人民群眾的利益，促進社會和經濟的快速發(fā)展，因此城鎮(zhèn)管理規(guī)劃的相關戰(zhàn)略部署要僅圍繞人民的利益，借助廣大人民群眾的力量來進行有效的管理，確保管理規(guī)劃工作的有效開展。第三，遵循目標管理原則，要確定最終要實現的目標，并且根據目標制定規(guī)劃管理的方向，這樣才能實現理想的預期管理效果。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理中存在的問題

2.1 規(guī)劃缺乏一定的科學性

具體表現為城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作明顯落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，無法為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有效的指導，而城鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃落后于地區(qū)經濟的增長速度。而且缺乏有效的分區(qū)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的基礎設施服務沒有及時跟上，服務半徑小、功能種類貧乏、服務設施布局不合理，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏長遠的規(guī)劃。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中缺乏規(guī)劃意識

有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設的過程中并沒有為城鎮(zhèn)發(fā)展的未來考慮，不能引導城鎮(zhèn)走向更加長遠的發(fā)展?；蛘哂械某擎?zhèn)在規(guī)劃建設的過程中沒有依托于本身的產業(yè)結構，規(guī)劃形成的指導并不能對整個城鎮(zhèn)產生合理的影響，反而制約了城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中缺乏一定的法律意識

例如在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在著未批先建的情況，違章建筑不僅影響了城鎮(zhèn)的市容市貌，而且有些違章建筑本身也存在一定的安全問題，私自違建這樣的做法無疑會阻礙城鎮(zhèn)的規(guī)劃和良好的發(fā)展。由于缺乏足夠的法律意識，城鎮(zhèn)在拆遷過程中，不能對違章的建筑進行及時的拆除，阻礙了整個城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中缺乏經費

城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計很有必要，而且要盡量找權威、可信度高的規(guī)劃單位來實施市規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的合理性。不過有的城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的資金投入較少，只能依托于一些相對來說規(guī)模較小的規(guī)劃設計單位來進行規(guī)劃，無法保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和合理性，最終導致的結果就是城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性不強，且無法對城鎮(zhèn)的發(fā)展起到有效的指導作用。

2.5 缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人員

有些城鎮(zhèn)政府內部的管理人員缺乏必要的關于規(guī)劃管理的相關專業(yè)知識，因此在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃的時候無法根據城鎮(zhèn)的實際情況來進行合理的定位，并且進行科學的規(guī)劃管理，因此城鎮(zhèn)管理規(guī)劃人員必須要具備足夠專業(yè)的素質才能做好規(guī)劃管理工作。

2.6 城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作缺乏必要的宣傳

有些城鎮(zhèn)在對規(guī)劃管理進行宣傳的時候，只是象征性地掛上幾個條幅就算宣傳了，根本沒有進行任何實質的宣傳，城鎮(zhèn)居民也無法理解城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義所在，導致在很多居民眼中，所謂的城鎮(zhèn)規(guī)劃就是拆遷然后蓋成高樓，這和城鎮(zhèn)規(guī)劃真正的目的是不符合的，甚至會引發(fā)居民的逆反心理，不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利進行。

2.7 規(guī)劃管理制度不完善

目前我國在對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的過程中缺乏完善的管理制度和管理機構，因此想要切實的遵循規(guī)劃管理的工作對于有關部門來說不是一件容易的事情。而上一級的管理部門只能提供一些指導建議，具體執(zhí)行還需要城鎮(zhèn)政府部門來操作，這就對政府部門的工作造成了一定的壓力。

3 強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的措施分析

3.1 加強城鎮(zhèn)特色化建設

不同的城鎮(zhèn)自有其獨特的風土人情，促進城鎮(zhèn)的文化特色建設，有利于促進其經濟建設。在對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃管理的時候，要大力加強城鎮(zhèn)的特色化建設，首先可以對城鎮(zhèn)本土的風土人情進行充分的調研，找到特色產業(yè)發(fā)展的基礎，制定有效的規(guī)劃設計方案，或凸顯人文情懷、或開發(fā)旅游景點、或搭建休閑娛樂的場所等，促進其真正的發(fā)揮作用。另外，要重視城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的保護工作，保證經濟的發(fā)展不能和環(huán)境保護相沖突。

3.2 加強城鎮(zhèn)居民的管理和社會保障工作

在對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃管理的時候，要妥善安置好農民工，幫他們解決再就業(yè)的問題，建立完善的勞動力市場，而且相關的保障措施要跟上，要提高城鎮(zhèn)居民的生活水平。除此之外，大量的農民工進入城鎮(zhèn)，那么農民工所擁有的土地承包權也就面臨著轉讓，此時要確保保障機制要能夠照顧到這個問題，保證農民工的合法權益，同時也要提高城鎮(zhèn)居民的收入問題，這樣才能實現城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的有效性，促進社會和諧發(fā)展。

3.3 多渠道打開融資途徑

目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中存在的一個重要的問題就是在于基礎設施的建設方面，不同城鎮(zhèn)的基礎設施建設存在較大的差距，有的基礎設施不健全，對城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展也起到了一定的阻礙作用。此外，有些政府部門或者管理機構對于城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作缺乏應有的重視，導致政府機構和管理部門在規(guī)劃中存在著眾多不合理的地方，而且又沒有足夠的資金支持，就很容易導致城鎮(zhèn)基礎設施建設不完整，為了改善這種現象，相關管理部門要積極開展各項融資活動，制定惠民政策吸引龍頭企業(yè)來城鎮(zhèn)發(fā)展建設。

3.4 提高城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃意識

城鎮(zhèn)居民由于信息閉塞等原因，無法及時了解關于城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關信息，自然也無法理解城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義所在。可以借助于新聞媒介，向城鎮(zhèn)居民宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的具體政策和意義在，讓居民對規(guī)劃工作有一個更加清醒的、正確的認知，積極地配合城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，這樣對于促進城鎮(zhèn)的發(fā)展也具有積極的推動作用。另外，在規(guī)劃的同時也要兼顧城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護，要保證城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不被破壞，要采取積極的保護措施來提高城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質量。

3.5 增強法制意識，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的實施

我國是法制國家，要實施城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，就要充分認識到法制在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要作用，城鎮(zhèn)的建設活動要以相關法規(guī)為指導，不能超越規(guī)則執(zhí)行。保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，各類專業(yè)規(guī)劃要遵循相關制度規(guī)定。

4 結語

城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理工作牽涉到眾多方面，不僅是各級政府部門或者相關機構，還關系到廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，要確保各個環(huán)節(jié)的有效配合，而且要深入了解當地的人文、風土人情等，以城鎮(zhèn)居民的利益為出發(fā)點，制定一系列的科學合理的規(guī)劃措施，最終實現城鎮(zhèn)的可持續(xù)健康發(fā)展。