PPP項目模式下建筑企業(yè)的工程造價控制與管理

崔程

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PPP項目模式下建筑企業(yè)的工程造價控制與管理

崔程

（中鐵三局集團有限公司運輸工程分公司，山西 晉中 030600）

PPP模式下，建筑企業(yè)角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，由以往的施工承包單位轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛诘纳鐣顿Y人。在此背景下，工程造價管理應(yīng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實現(xiàn)動態(tài)全過程的造價控制。結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，闡述了PPP模式造價管理的風(fēng)險，提出PPP項目社會投資人的造價控制措施，以期能為相關(guān)工程提供參考。

PPP項目模式；社會投資人建筑企業(yè)；造價管理；工程總承包

1 PPP項目模式發(fā)展與現(xiàn)狀

近年來，隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，我國經(jīng)濟社會高速增長，建筑工程得到了飛速的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式無法適應(yīng)大型建設(shè)工程的需求。在此背景下，PPP模式在各類項目建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，其本質(zhì)是一種合作關(guān)系，強調(diào)的是政府與社會資本在一個具體的項目建設(shè)、運營過程中的權(quán)利義務(wù)，對于建設(shè)經(jīng)驗、質(zhì)量工期有著很高的要求，因此建筑企業(yè)也有了更多機遇。PPP模式不但解決了許多項目的融資難題，使一些傳統(tǒng)模式下無力實施的項目成為可能，建筑業(yè)企業(yè)有了更多的業(yè)務(wù)量。同時建筑企業(yè)將由原來的施工總承包方向投資人、運維服務(wù)方等角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)營范圍將由原來本就不高的單一施工建設(shè)利潤，向有投資收益、施工利潤、運行維護服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而正因PPP項目投資金額巨大，與金融資本合作參與PPP項目，將是建筑企業(yè)參與PPP項目的主流方式。金融資本作為主要投資人對項目進(jìn)行投資，承擔(dān)投融資的風(fēng)險，建筑企業(yè)作為項目的建設(shè)方承擔(dān)因工程施工產(chǎn)生的風(fēng)險，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各自承擔(dān)各自的風(fēng)險，分別獲得相應(yīng)的投資收益和工程施工收益，作為主力參與者的建筑企業(yè)工程造價管理工作應(yīng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實現(xiàn)動態(tài)全過程造價控制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2 工程造價管理與以往施工總承包模式的不同

新形勢PPP項目模式下，工程造價管理與以往施工總承包模式的不同具體表現(xiàn)在：①最大的不同是通過單一來源采購方式確定社會投資人以及PPP項目總投資額，實現(xiàn)對市場化的造價管控。從傳統(tǒng)的施工總承包變?yōu)镻PP模式，是企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略的升級，不僅僅為投標(biāo)方式上的改變。②在PPP方式下，政府公共機構(gòu)以及社會投資者涉及業(yè)務(wù)總體生命周期的驗證，全面體現(xiàn)各自優(yōu)點，有益于縮減最初作業(yè)時間，最初費用可迅速縮減。而社會資本應(yīng)與政府部門是平等的伙伴關(guān)系，在達(dá)到共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，社會投資人對利潤的追求和政府公共部門對公共福利的追求也應(yīng)該互利共贏。③和以往模式的施工總承包相對比，能合理地縮減投資以及經(jīng)營成本，完善使用功能優(yōu)化設(shè)計方案，提升造價管控質(zhì)量，縮減政府財政負(fù)擔(dān)，全面反映PPP方式的優(yōu)點。④在PPP項目中，建筑企業(yè)更多是以聯(lián)合體的身份參與其中，金融企業(yè)負(fù)責(zé)投融資，建筑企業(yè)負(fù)責(zé)施工建設(shè)，風(fēng)險收益對等，深化合作相輔相成，在其各自擅長領(lǐng)域?qū)こ淘靸r控制更有把握。⑤以往施工總承包模式的造價管理主要是對工程施工成本的控制，而PPP項目有后期的運營及維護等多方面管理。⑥特別是目前PPP模式存在 “兩標(biāo)并一標(biāo)”的行業(yè)認(rèn)可，相對傳統(tǒng)施工項目百分之幾的低概率中標(biāo)，作為建筑企業(yè)的社會資本中標(biāo)后無須二次招標(biāo)即可自行施工。

3 識別PPP模式下工程造價管理風(fēng)險

隨著PPP項目的普及，這種模式的風(fēng)險和弊端還在陸續(xù)顯現(xiàn)，建筑企業(yè)要重視完善和提前解決可能出現(xiàn)的風(fēng)險，在PPP項目模式的工程造價管理工作中，因合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜（包含了特許經(jīng)營合同、施工承包合同）、利益相關(guān)方數(shù)量眾多（政府主管部門、項目公司、社會投資方聯(lián)合體），政府與企業(yè)社會地位的不對等，項目風(fēng)險因素不但包括施工實施風(fēng)險，還包括環(huán)境風(fēng)險、金融風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險和不可抗力風(fēng)險，所以，要對項目進(jìn)行有效的造價控制，首先要對各利益相關(guān)方關(guān)系進(jìn)行梳理，明確自身的投資人身份而不再是施工承包單位，制訂各方相互合作又互相制約的合同文件、規(guī)章制度，同時對造價管理的流程進(jìn)行合理規(guī)劃，保障項目按計劃實施。

以往實施的項目中有的企業(yè)還未意識到《PPP項目合同》的重要程度，在招標(biāo)文件深度不夠，風(fēng)險分?jǐn)偛缓侠恚瑱?quán)利義務(wù)不明確，核心條款（比如回款方式、付費時間節(jié)點、變更范圍，調(diào)價機制等）約定缺失、部分重要權(quán)利義務(wù)界定不清晰、部分條款要求嚴(yán)苛的條件下，企業(yè)就急于落地項目，未深入考量就簽訂了合同，增加了違約風(fēng)險，使造價管理工作失控?；蛟谡型稑?biāo)工作、競爭性談判工作未形成書面有效文件的情況下，迫于政府、工期等種種原因就急于進(jìn)場建點動工，這對于有豐富施工經(jīng)驗的建筑企業(yè)都是不該發(fā)生的風(fēng)險隱患，由此發(fā)生停窩工現(xiàn)象對于造價管理工作更是大忌。并且我國現(xiàn)對PPP項目模式、特許經(jīng)營合同等細(xì)節(jié)尚未出臺有針對性的法律文件對其明確規(guī)定，項目爭議解決方法也沒有完善的解決機制，建筑企業(yè)作為參與主體只好摸石過河，比如發(fā)生征地拆遷工作滯后、施工變更，工期變化等常見問題沒有明確的解決補償方案，將導(dǎo)致施工部署全被打亂，成本控制成為紙上談兵無法落實。

4 從社會投資人的角度加強 PPP項目工程造價控制措施

4.1 前期階段介入有潛力的PPP項目

未來，政府在優(yōu)選PPP實施主體時，除了成本報價因素外，更為科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計方案也將是主要評判指標(biāo)，這是建筑企業(yè)在市場競爭中制勝的核心要素。通過對PPP項目的信息跟蹤和篩選，就要選擇有潛力的PPP項目積極跟進(jìn)，以便掌握項目的基本情況、合同體系、運作方式、風(fēng)險分配、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管機制等，為PPP業(yè)務(wù)投標(biāo)方案以及造價管控提供參照。

4.2 談判階段做好投標(biāo)方案的造價根據(jù)

項目采購方式、招投標(biāo)、談判階段是PPP業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)造價管控的關(guān)鍵過程，社會資本可以根據(jù)項目的實際情況，提出采購方式的建議，政府引進(jìn)市場化競爭制度，明確PPP業(yè)務(wù)的投入總額。社會資本方通過初期對PPP業(yè)務(wù)消息的跟蹤選擇，及時介入，在調(diào)研準(zhǔn)確合理的前提下，融合公司自身能力，經(jīng)過合理考評，研究投資的關(guān)鍵性，對工程危機進(jìn)行考評等，為決策推出根據(jù)。據(jù)此，社會資本方作為聯(lián)合體必須對投入總額做出具體成本分析，制訂工程總投資費用表、財務(wù)敏感性分析、運營成本分析、融資方案、測算投資收益率，投資可行性報告等，而這些都是建筑企業(yè)以往不曾涉及的領(lǐng)域，需要深入研究、學(xué)習(xí)，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才多渠道提升管理水平。

4.3 執(zhí)行階段構(gòu)建針對PPP項目的造價控制體系

PPP模式工程執(zhí)行階段對于建筑企業(yè)來說包含工程建設(shè)的全生命周期，此時期造價管控重點包含初步設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、合同清單、施工圖設(shè)計預(yù)算、竣工結(jié)算及決算等。涉及主體是項目公司、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位，通過合同結(jié)構(gòu)、組織框架、管理職能及相關(guān)法規(guī)統(tǒng)一創(chuàng)建成工程的造價管控平臺，為項目造價管控推出一定的組織保證。對于工程建設(shè)階段，初步設(shè)計是造價管控的靈魂，要從其功能使用性、經(jīng)濟效益性、技術(shù)安全性全方位評估，逐步改良，利用價值工程原理，使建設(shè)功效符合要求，使造價管控適合市場。招標(biāo)限價以及協(xié)議清單是建筑企業(yè)造價管控的重點，伴隨著工程的實施建設(shè)，盡可能據(jù)實予以調(diào)整。在邁入經(jīng)營期后，因經(jīng)營期限很長，一般存在維修成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期的問題，所以應(yīng)加強項目建設(shè)階段的品質(zhì)管控，用優(yōu)秀、品質(zhì)工程最終實現(xiàn)縮減后期經(jīng)營階段的成本，使其獲取更高的社會、經(jīng)濟利益，完成工程造價管控的宗旨。

4.4 建設(shè)階段重視工程項目設(shè)計，優(yōu)化實施方案

建筑企業(yè)在PPP項目中作為社會投資人，理論上其利潤收益由建設(shè)期和運營期兩部分組成，但實際相對于后期運營期的經(jīng)濟效益，由于PPP項目參與的多樣性與入股比例不同，建筑企業(yè)并不是以投資主體的身份持續(xù)參與，而施工利潤對建筑企業(yè)來說才是參與的核心因素與目標(biāo)所在，對并不擅長的后期運營與管理，還處于探索實踐階段且也不是經(jīng)濟收益的重點關(guān)注方向，因此，建筑企業(yè)在項目設(shè)計及施工圖階段，要深入現(xiàn)場根據(jù)實際情況，結(jié)合工期要求、復(fù)雜程度、組織合理性給予更多的建議和有利于施工的方案，對于造價構(gòu)成中的人工費用、設(shè)備材料當(dāng)期市場價格，都要有系統(tǒng)準(zhǔn)確的調(diào)查，參照以往類似工程中的造價指標(biāo)、分析對比，將其中缺漏錯項提前指出溝通，在設(shè)計工作中進(jìn)行消化，避免后期的調(diào)差索賠設(shè)計變更等發(fā)生，保證施工有序進(jìn)行和成本的預(yù)期控制。

5 結(jié)束語

綜上所述，在PPP項目模式中，造價管理始終存在并有著本質(zhì)上的影響，建筑企業(yè)作為參與主體在項目全生命周期內(nèi)不但要實現(xiàn)建設(shè)功能和安全質(zhì)量的目標(biāo)，還要實現(xiàn)預(yù)期的施工利潤目標(biāo)及其他經(jīng)濟效益，必須擺脫一直以來粗放型發(fā)展模式，向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。建筑企業(yè)從傳統(tǒng)的施工總承包向工程總承包的轉(zhuǎn)型是今后建筑業(yè)發(fā)展的趨勢，國際發(fā)達(dá)國家已取得很多良好效果及經(jīng)驗。所以，必須在PPP業(yè)務(wù)實際操作中逐步研究與歸納不同時期的造價管控方案，完成動態(tài)化的造價管控、市場化的調(diào)整制度，從而在今后PPP市場競爭中處于不敗之地。

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2095－6835（2019）01－0112－02

U415.13

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.01.112

崔程（1982—），男，研究方向為工程造價管理、建筑企業(yè)成本控制。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕