福山區(qū)《森林法》貫徹實施情況調(diào)查與思考

于躍東

(煙臺市福山區(qū)林業(yè)局，山東 煙臺 264000)

1 引言

近年來，煙臺市福州區(qū)政府及其林業(yè)主管部門認真貫徹實施《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，圍繞造林綠化、森林防火、依法治林、資源管護等方面，加快推進“森林城市”、“綠色福山”建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，對依法保護、培育和合理利用區(qū)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。目前全區(qū)林地總面積36.2萬畝(2014年清查數(shù))，其中有林地35.3萬畝(包括防護林15.7萬畝、用材林0.1萬畝、經(jīng)濟林19.5萬畝)，森林覆蓋率達到47.2%。區(qū)林業(yè)部門2013年被山東省人社廳、山東省林業(yè)廳授予“全省林業(yè)系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，2014年獲得“全市水系綠化先進工作單位”稱號，2017年獲得“山東省第九次森林資源清查先進單位”稱號，2018年獲得“2017-2018年度先進縣級森林防火指揮部”、“2017-2018年度先進縣級森林消防專業(yè)隊伍”稱號，森林撫育工作連續(xù)多年受到省、市林業(yè)部門的好評。

2 基本情況

2.1 造林綠化取得了豐碩成果

2013年以來，全區(qū)共完成造林52050畝，總投資逾4億元；建設(shè)生態(tài)林場17處，總面積11.06萬畝，完成森林撫育4.64萬畝；實施了青龍山、芝陽山、福山“三山”城市森林公園建設(shè)工程、內(nèi)夾河綜合整治以及張格莊鎮(zhèn)龍泉河、門樓鎮(zhèn)羊角河、回里鎮(zhèn)李家河、旺遠河綠化整治等一系列區(qū)級重點工程，投入資金1.8億元，綠化整治總面積3000余畝；完成張格莊東風、東水夼、西水夼、下官以及門樓鎮(zhèn)太平頂五處裸露山體治理恢復(fù)500余畝；完成門樓水庫水源涵養(yǎng)林建設(shè)1.2萬余畝，并在水庫區(qū)域啟動實施了以封閉管理、濕地恢復(fù)、環(huán)庫路建設(shè)及周邊綠化為主要內(nèi)容的水源地保護工程，項目總投資1.5億元。

2.2 森林防火工作保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢

先后制訂出臺了《福山區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案》、《森林防火工作方案》、《關(guān)于進一步加強森林消防專業(yè)隊規(guī)范整頓的實施方案》等一系列工作制度。組建了區(qū)級森林消防大隊、鎮(zhèn)級森林消防中隊、護林員、專業(yè)巡邏隊和應(yīng)急隊伍“五位一體”的護林防火隊伍體系，累計投資1500余萬元，大幅度提高了防火設(shè)施裝備水平。逐級簽訂森林防火責任狀，嚴格落實機關(guān)干部包山頭、包墳頭、包路口責任制，全力以赴、死看硬守。狠抓野外火源管理，針對傳統(tǒng)節(jié)假日群眾有上山祭掃的習俗，在進山路口設(shè)卡登記、收繳火種，嚴禁吸煙和燃放煙花爆竹。通過強化“防火隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳、野外火源管制和應(yīng)急救援”五項工作，實現(xiàn)了森林防火火情火警穩(wěn)步下降、森林火災(zāi)受害率低于0.3‰的工作目標，連年獲得“全市森林防火先進工作單位”稱號。

2.3 森林資源管護得到全面加強

加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫、防治等等各項工作，重點做好美國白蛾和松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控工作，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系從4月開始全面監(jiān)測普查，準確掌握疫情動態(tài)，有針對性地強化防冶措施。近年來，共清理枯死樹1500余株，防治媒介昆蟲松褐天牛面積2400畝，實施產(chǎn)地檢疫面積0.208萬畝；完成林業(yè)有害生物普查工作，調(diào)查出林業(yè)有害生物110余種，拍攝照片1200張，制作標本30余種。

2.4 依法治林和林政管理規(guī)范有序

按照省市的統(tǒng)一部署，2014年開展了全區(qū)林業(yè)資源清查，在此基礎(chǔ)上編制完成了《福山區(qū)林業(yè)保護利用規(guī)劃》(即林地管理紅線圖)，實施了森林資源動態(tài)監(jiān)測?！凹t線圖”和“動態(tài)監(jiān)測”是林地管理、依法行政的重要依據(jù)和基本要求。2013年以來，緊緊圍繞集約利用林地資源這一目標，不斷加大林地管理與保護力度，在占用征收林地項目審批、嚴厲打擊破壞森林資源行為方面做了大量工作，切實保護了全區(qū)的森林資源。

3 存在的問題

3.1 造林綠化難度逐年加大與投入不足的矛盾相對突出

經(jīng)過多年不懈的努力，區(qū)里投入大筆資金基本完成了荒山造林任務(wù)，造林綠化工作的重點已經(jīng)由荒山造林轉(zhuǎn)向河流綠化和裸露山體治理。對比荒山造林而言，河流綠化和裸露山體治理等工作難度大、標準要求高、投資成本大、建設(shè)周期長，但是近幾年，受各種因素的影響，各級資金投入明顯不足，森林城市建設(shè)進度緩慢。

3.2 義務(wù)植樹盡責率低

義務(wù)植樹是一項法定的公民義務(wù)。近年來，特別是是城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工以及農(nóng)村居民義務(wù)植樹盡責率低，社會各界參與造林綠化的積極性一直不高。

3.3 林地資源破壞案件總體呈上升趨勢

一方面群眾林地保護意識淡薄，不了解林地的概念，認為荒山荒地不屬于林地，違法開墾、亂搭亂建現(xiàn)象屢有發(fā)生；另一方面，在項目建設(shè)過程中，部分項目實施單位，違法侵占林地、野蠻施工的行為也常有發(fā)生。同時由于國土與林業(yè)部門在林地保護方面不銜接，項目單位重國土、輕林業(yè)的傾向明顯，導致未批手續(xù)侵占林地項目增多，林地管理執(zhí)法難度不斷加大。

3.4 森林防火形勢依然嚴峻

森林防火仍然存在著“上面熱下面冷”的問題。從近幾年火災(zāi)情況看，野外用火特別是分散墳地燒紙是引發(fā)森林火災(zāi)的主要因素，有的鎮(zhèn)村群眾上墳燒紙等違規(guī)野外用火行為屢禁不止，加之天干物燥，林內(nèi)枯草可燃物逐年增多，火源管理難度較大。對火災(zāi)肇事者的查處和打擊力度還不夠，未能起到警示教育作用。

4 調(diào)查與思考

4.1 不斷加大造林綠化投入

牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的觀念，以“打造森林城市、建設(shè)美麗福山”為目標，抓住河流綠化整治和裸露山體治理兩大重點，科學制訂中長期綠化投入規(guī)劃，一張藍圖畫到底、一年接著一年干，爭取短時間內(nèi)有較大的改觀。積極探索造林綠化投入的新機制，廣泛動員社會各界資金向造林綠化傾斜，妥善解決綠化資金的瓶頸問題。

4.2 突出加強林地保護宣傳

重點加強《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大群眾知法、懂法，自覺愛林、護林。同時，對毀林開荒開礦、違法侵占林地等各類案件，加大查糾和警示宣傳力度，不斷提高全社會林地林木保護的自覺性。

4.3 密切關(guān)注引進項目建設(shè)

對牽扯到可能征占林地的項目，加強林業(yè)、國土及相關(guān)鎮(zhèn)街的溝通合作，提前介入、跟蹤協(xié)調(diào)、靠上服務(wù)，依法依規(guī)辦理征占林地手續(xù)，確保林地資源得到有效保護。

4.4 繼續(xù)抓好森林防火工作

進一步加大森林防火的人防、物防、技防投入，不斷提高綜合防控能力，利用3～5年的時間，再增設(shè)10處林火自動報警設(shè)施，基本實現(xiàn)所有林區(qū)林火監(jiān)控全覆蓋。持續(xù)深入地開展防火宣傳活動，嚴厲查處違法違規(guī)野外用火行為，不斷提高全民的自覺防火意識。