師宗縣林業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策探析

竇石孝

(云南省師宗縣彩云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)站，云南 師宗 655703)

1 引言

從總體角度來(lái)講，師宗縣具有較大的林地面積與較高的森林覆蓋比率。并且，云南現(xiàn)有的林業(yè)資源主要包含人工林以及天然林。師宗縣如果能做到有序推進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)持續(xù)發(fā)展，則有利于明顯提升林業(yè)資源價(jià)值，同時(shí)也達(dá)到了凈化當(dāng)?shù)卣w生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)[1]。因此，師宗縣在目前需要做到正視現(xiàn)存的林業(yè)發(fā)展缺陷，通過(guò)根除林業(yè)發(fā)展弊端的措施來(lái)提供當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的支撐動(dòng)力。

2 目前存在的林業(yè)發(fā)展主要問題

2.1 欠缺完整的林業(yè)產(chǎn)權(quán)體系

目前看，師宗縣致力于建成規(guī)模化與集約化的當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)。但是從根本上講，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)目前仍然需要面對(duì)不夠完整的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。相比于集體林以及國(guó)有林而言，當(dāng)?shù)氐乃接辛謨H僅占據(jù)不足10%的林業(yè)資源比例，并且表現(xiàn)為緩慢的私有林發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由此可見，師宗縣現(xiàn)存的林業(yè)資源雖然十分充足，然而相應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)卻欠缺清晰性，因此將會(huì)壓抑當(dāng)?shù)鼐用竦臓I(yíng)林與造林熱情[2]。

2.2 滯后與緩慢的林業(yè)科技發(fā)展速度

由于處在較為偏僻的山區(qū)，因此師宗縣目前仍然呈現(xiàn)較低的林業(yè)發(fā)展綜合水準(zhǔn)。具體針對(duì)加工各類的林業(yè)產(chǎn)品來(lái)講，當(dāng)?shù)鼐用裼捎谇啡毕冗M(jìn)營(yíng)林技術(shù)作為支撐，因此很難制造出高端的新型林業(yè)產(chǎn)品。因此面對(duì)跨越式的林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，師宗縣亟待強(qiáng)化引進(jìn)營(yíng)林科技的力度，確保能做到依托林業(yè)科技以及信息化的營(yíng)林手段來(lái)獲得較好的林業(yè)生產(chǎn)效益。

2.3 林業(yè)發(fā)展受到資金的困局

進(jìn)入新時(shí)期后，很多地區(qū)針對(duì)林業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)增大了原有的產(chǎn)業(yè)投入[3]。然而相比來(lái)講，師宗縣并沒能做到切實(shí)增大林業(yè)領(lǐng)域的資源投入與資金投入，進(jìn)而導(dǎo)致了滯后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此從根本上來(lái)講，欠缺林業(yè)資金投入的現(xiàn)狀將會(huì)明顯阻礙當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。并且，師宗縣目前欠缺暢通的林業(yè)融資渠道，而現(xiàn)有的融資渠道具有狹窄與局限的特征，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門因此無(wú)法獲得充足資金用于投入林業(yè)生產(chǎn)。

3 有效發(fā)展師宗縣林業(yè)的對(duì)策

經(jīng)過(guò)分析可見，師宗縣目前主要表現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)發(fā)展資金、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)以及林業(yè)科技層面上的發(fā)展障礙[4]。為了持續(xù)推進(jìn)支柱性與基礎(chǔ)性的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么師宗縣亟待轉(zhuǎn)變?cè)械漠?dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展思路，并且做到將因地制宜的林業(yè)發(fā)展宗旨貫穿于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的全面轉(zhuǎn)型過(guò)程。在此前提下，師宗縣需要做到如下的林業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型措施。

3.1 對(duì)于林業(yè)融資渠道進(jìn)行全面拓寬

師宗縣林業(yè)在現(xiàn)階段之所以未能獲得迅速的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中根源就在于欠缺相對(duì)廣泛的林業(yè)融資渠道。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，那么當(dāng)?shù)刎酱\(yùn)用拓寬融資渠道以及增加融資方式的做法來(lái)提升林業(yè)效益。在目前的林業(yè)發(fā)展具體實(shí)踐中，關(guān)鍵措施就要落實(shí)于增大投入林業(yè)資金的力度，確保運(yùn)用增大資金扶持的方式來(lái)提供林業(yè)發(fā)展的根本保障。例如針對(duì)林業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目補(bǔ)貼都要做到積極進(jìn)行爭(zhēng)取，確保國(guó)家針對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)能夠給予必要的扶持。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的林業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，師宗縣需要切實(shí)做到防控森林病蟲害以及杜絕森林火災(zāi)的威脅[5]。并且，師宗縣還應(yīng)當(dāng)著眼于林業(yè)資金與林業(yè)貸款的全面引進(jìn)，確保當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)可以為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供充足的資金保障。與此同時(shí)，師宗縣針對(duì)當(dāng)?shù)氐恼滟F林業(yè)資源還要做到積極進(jìn)行運(yùn)用與開發(fā)，通過(guò)運(yùn)用合理開發(fā)的方式來(lái)引導(dǎo)深入開展林業(yè)產(chǎn)品的精細(xì)加工。通過(guò)運(yùn)用以上的資金籌集方式，師宗縣將會(huì)達(dá)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條明顯延長(zhǎng)的效果，對(duì)于林業(yè)相關(guān)的其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)也能夠進(jìn)行扶持與帶動(dòng)。

3.2 健全現(xiàn)行的林業(yè)領(lǐng)域法規(guī)

師宗縣林業(yè)如果要轉(zhuǎn)變目前的林業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，則必須依賴完整的林業(yè)領(lǐng)域法規(guī)作為支撐。反之，如果缺少了林業(yè)立法用于提供保障，那么當(dāng)?shù)亓謽I(yè)就很難維持有序的發(fā)展。因此在目前看來(lái)，師宗縣亟待運(yùn)用立法約束與立法保障的方式來(lái)監(jiān)管當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)運(yùn)行，并且對(duì)于現(xiàn)行的林業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)立法也要逐步進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。同時(shí)，師宗縣有必要設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專門管理協(xié)會(huì)，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)協(xié)會(huì)的方式來(lái)監(jiān)督當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段的林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

例如近些年來(lái)，師宗縣正在致力于約束林業(yè)采伐的領(lǐng)域，而相應(yīng)的林業(yè)采伐制度也在逐步達(dá)到健全。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)全面監(jiān)管林業(yè)采伐的措施，應(yīng)當(dāng)可以做到在根源上禁止隨意進(jìn)行森林采伐的行為，最終達(dá)到優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的宗旨與目標(biāo)。此外，當(dāng)?shù)仃P(guān)于類型不同的林業(yè)資源來(lái)講，應(yīng)當(dāng)能夠給出相應(yīng)的監(jiān)管辦法與保護(hù)辦法。在此前提下，現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)主要應(yīng)當(dāng)包含商品林以及公益林的兩類不同林業(yè)資源，確保結(jié)合林業(yè)資源的基本特征來(lái)推行有效的林業(yè)監(jiān)管措施。

3.3 依托林業(yè)科技來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亓謽I(yè)

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科技是否能達(dá)到較高的信息化水準(zhǔn)，其直接決定著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展方向。在此前提下，目前關(guān)于推進(jìn)師宗縣的林業(yè)轉(zhuǎn)型有必要全面依托林業(yè)科技，并且關(guān)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制也要切實(shí)做到深化改革。強(qiáng)化林業(yè)領(lǐng)域的基本科技支撐，該措施全面符合了助推林業(yè)持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展的宗旨。與原有的營(yíng)林方式進(jìn)行對(duì)比，建立在信息化手段之上的現(xiàn)代營(yíng)林方式具有更加明顯的技術(shù)效應(yīng)，同時(shí)還能夠有效帶動(dòng)其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

例如師宗縣針對(duì)實(shí)用性的造林科技以及培育林木良種的手段都要進(jìn)行積極的引進(jìn)，并且做到有效結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)力以及林業(yè)實(shí)用科技。師宗縣林業(yè)如果要體現(xiàn)明顯的林業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，那么還需要依賴精細(xì)化與深層次的林業(yè)產(chǎn)品加工，進(jìn)而確保獲得較好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門也要強(qiáng)化針對(duì)營(yíng)林技術(shù)人員的專門培訓(xùn)，確保此類技術(shù)人員都能做到全面掌握信息化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

作為林業(yè)大省，云南省擁有地域林業(yè)發(fā)展特色，當(dāng)?shù)鼐用褚揽苛謽I(yè)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益。然而近些年來(lái)，云南省逐漸表現(xiàn)出林業(yè)領(lǐng)域的多種發(fā)展難題，其中根源主要在于欠缺林業(yè)管理以及缺少發(fā)展資金等。面對(duì)目前的林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)保持因地制宜的林業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征來(lái)探求有效發(fā)展當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的思路與措施。