美國(guó)組建“天軍”的最新情況分析與研判

宋 博

美國(guó)自2017年初提出成立“天軍”（Space Force）以來(lái)已歷時(shí)近2年討論。2018年3月以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次公開(kāi)宣稱(chēng)要組建獨(dú)立“天軍”，并指示國(guó)防部啟動(dòng)獨(dú)立成軍方案論證工作。近期，在美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)防部、軍種部等各方推動(dòng)下，航天部隊(duì)獨(dú)立成軍工作快速推進(jìn)。

2018年8月9日，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交《國(guó)家安全太空機(jī)構(gòu)組織和管理結(jié)構(gòu)最終報(bào)告》。10月23日，美國(guó)航天委員會(huì)召開(kāi)第四次會(huì)議，強(qiáng)力推動(dòng)“天軍”的組建工作。12月18日，白宮發(fā)布聲明，計(jì)劃新成立的美國(guó)航天司令部將作為一級(jí)功能型聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，負(fù)責(zé)訓(xùn)練和提供太空作戰(zhàn)聯(lián)合兵力。以此為標(biāo)志，美國(guó)成立“天軍”邁出重大一步，此舉是美國(guó)面對(duì)未來(lái)太空新環(huán)境新挑戰(zhàn)作出的重要戰(zhàn)略抉擇。

1 美國(guó)組建“天軍”的原因

軍事航天管理模式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境

美國(guó)已將太空作為作戰(zhàn)域。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)首先將在太空域和網(wǎng)空域打響，圍繞太空優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)奪將貫穿戰(zhàn)爭(zhēng)始終。美國(guó)在2018年1月發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》中，首次在國(guó)家級(jí)文件中明確“太空是一個(gè)作戰(zhàn)域”，2018年4月發(fā)布的新版《聯(lián)合出版物JP3-14 航天作戰(zhàn)》正式將太空域作為與陸、海、空并列的聯(lián)合作戰(zhàn)物理域，并設(shè)劃了太空聯(lián)合作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)，美軍航天力量發(fā)展已將目標(biāo)轉(zhuǎn)向?yàn)椤按蜈A延伸到太空的戰(zhàn)爭(zhēng)”，“航天力量必須要能夠在對(duì)抗、受損和行動(dòng)受限（CDO）條件下作戰(zhàn)、制勝”。美軍認(rèn)為其現(xiàn)有軍事航天組織管理模式已無(wú)法滿足未來(lái)對(duì)抗環(huán)境下的太空作戰(zhàn)需求。經(jīng)過(guò)多年機(jī)制調(diào)整嘗試后，美軍發(fā)現(xiàn)局部調(diào)整難以解決盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的體制機(jī)制問(wèn)題，根除積弊必須全盤(pán)考慮。目前，大刀闊斧改革已在美當(dāng)權(quán)者、立法者與軍隊(duì)中形成一定共識(shí)，全面系統(tǒng)的改革勢(shì)在必行。

太空作戰(zhàn)指揮控制缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

美軍已經(jīng)明確在六大地理戰(zhàn)區(qū)外，將太空劃設(shè)為聯(lián)合作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)，將太空視為與陸地、海洋和天空同等級(jí)別的物理域。但是美國(guó)太空作戰(zhàn)指揮控制一直由戰(zhàn)略司令部代行。戰(zhàn)略司令部根據(jù)統(tǒng)一指揮計(jì)劃（UCP）確定任務(wù)領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)以核威懾為主的美國(guó)戰(zhàn)略部隊(duì)的指揮與控制。太空作戰(zhàn)無(wú)法在任務(wù)繁雜的戰(zhàn)略司令部?jī)?nèi)得到應(yīng)有重視，太空聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制一直“以指揮部代司令部”，沒(méi)有完整的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。雖然美國(guó)已經(jīng)在作戰(zhàn)指揮方面進(jìn)行了一些改進(jìn)調(diào)整，包括組建國(guó)家太空防御中心（NDSC）和聯(lián)合部隊(duì)太空司令部，但是這些措施依舊以協(xié)調(diào)為主，缺乏責(zé)權(quán)匹配，在實(shí)際工作中效果不佳，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。另一方面，美國(guó)當(dāng)前將軍事航天力量發(fā)展作為軍事力量建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，太空領(lǐng)域軍事化、戰(zhàn)場(chǎng)化、武器化加速推進(jìn)，對(duì)美國(guó)太空領(lǐng)域建設(shè)、管理和作戰(zhàn)指揮改革形成明顯倒逼，迫使其組建專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)的責(zé)任主體履行太空聯(lián)合作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)職責(zé)，發(fā)展新型太空作戰(zhàn)理論，訓(xùn)練新型太空作戰(zhàn)部隊(duì)，積極備戰(zhàn)應(yīng)對(duì)“高端對(duì)手”的太空作戰(zhàn)行動(dòng)。

太空部隊(duì)與裝備建設(shè)亟需面向作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型調(diào)整

美軍現(xiàn)有的太空部隊(duì)是在非對(duì)抗環(huán)境條件下，以天基信息支援保障為主要原則進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的，這在美軍當(dāng)前面向?qū)弓h(huán)境開(kāi)展作戰(zhàn)準(zhǔn)備時(shí)暴露出諸多問(wèn)題。2016年空軍航天司令部曾發(fā)布《建設(shè)航天任務(wù)部隊(duì)，打造未來(lái)太空戰(zhàn)士》白皮書(shū)，通過(guò)實(shí)施“航天任務(wù)部隊(duì)”計(jì)劃，改革作戰(zhàn)訓(xùn)練與兵力編成，嘗試解決這些問(wèn)題。美軍第14航空隊(duì)司令指出，美軍部隊(duì)改革必須轉(zhuǎn)變觀念和模式，“以前我們教導(dǎo)官兵做好空間操作員，現(xiàn)在意識(shí)到應(yīng)該向戰(zhàn)斗員轉(zhuǎn)變，從解決工程問(wèn)題向?qū)?、受損和行動(dòng)受限環(huán)境下能打仗、打勝仗轉(zhuǎn)變”。未來(lái)太空作戰(zhàn)部隊(duì)將是天軍的骨干力量，實(shí)現(xiàn)從“信息保障部隊(duì)”到“軍事作戰(zhàn)部隊(duì)”的轉(zhuǎn)型是未來(lái)美軍作戰(zhàn)制勝的關(guān)鍵。另一方面，美軍航天裝備建設(shè)飽受繁瑣官僚體制之害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍航天系統(tǒng)的采辦組織和監(jiān)管涉及60多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)。航天采辦管理機(jī)構(gòu)多、鏈條長(zhǎng)、碎片化，久議不決、超期超支、遲滯取消、效率低下問(wèn)題突出。美國(guó)幾乎所有軍用航天裝備都經(jīng)歷了超值超期問(wèn)題，20年來(lái)沒(méi)有大型航天項(xiàng)目立項(xiàng)，航天裝備采辦集權(quán)統(tǒng)管勢(shì)在必行。

航天人員在空軍不受重視，晉升、經(jīng)費(fèi)等多方面受限

美國(guó)空軍提出的“空天一體”戰(zhàn)略早已被蘭德公司指出只是空軍為搶占航天主導(dǎo)權(quán)的一種手段。目前美軍大約90%的太空力量在空軍部之下，而空軍的主要方向是空中作戰(zhàn)，太空優(yōu)勢(shì)只是空軍12項(xiàng)核心職能中的一項(xiàng)。太空力量在空軍組織結(jié)構(gòu)之下沒(méi)有受到應(yīng)有重視，航天人員職級(jí)晉升、資源和經(jīng)費(fèi)分配等方面都受到很大限制。2016年美國(guó)航天研發(fā)預(yù)算達(dá)到歷史最低水平，2016年僅一名、2017年無(wú)一名航天軍官晉升將官，且空軍曾為避免沖擊隱身轟炸機(jī)項(xiàng)目遲滯低軌導(dǎo)彈預(yù)警星座研制工作，致使美軍航天專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重、太空力量發(fā)展進(jìn)程受阻，調(diào)整改革勢(shì)在必行。

2 改革走向分析

改革歷程回顧

美國(guó)自2017年開(kāi)始持續(xù)嘗試與推動(dòng)太空軍事力量改革調(diào)整，但軍方與立法者在改革方案、進(jìn)程方面存在分歧。在2018年特朗普總統(tǒng)宣布要建立“天軍”后，各方逐漸達(dá)成一定共識(shí)，但是改革具體方案細(xì)節(jié)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)仍需要持續(xù)研究。改革主要?dú)v程回顧如下：

2017年5月，美國(guó)眾議院首次在《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中提出組建半獨(dú)立軍種的改革方案，即在空軍部下設(shè)立“空軍航天軍”（Space Corps）。該提議遭到包括空軍部在內(nèi)國(guó)防部多位官員反對(duì)，最終未獲參議院的支持，在兩院最終表決版本中被刪除。同時(shí)，眾議院還要求在戰(zhàn)略司令部之下成立二級(jí)統(tǒng)一司令部——美國(guó)航天司令部，由其司令組建來(lái)自多個(gè)軍種的聯(lián)合參謀部，負(fù)責(zé)指揮太空聯(lián)合作戰(zhàn)。該條款當(dāng)時(shí)也未獲參議院的支持，在兩院最終表決版本中被刪除。

2017年12月，在總統(tǒng)簽署生效最終版本《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中，明確了包括延長(zhǎng)空軍航天司令部司令的任期至6年，提升其采辦管理權(quán)為軍種級(jí)等數(shù)項(xiàng)管理機(jī)制優(yōu)化措施，但未涉及體制改革計(jì)劃。另外，法案要求國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全太空機(jī)構(gòu)的組織管理進(jìn)行一次全面審查，并于2018年8月1日前向國(guó)會(huì)提交審查報(bào)告。

2018年3月以來(lái)，特朗普總統(tǒng)多次在公開(kāi)講話中提出組建“天軍”計(jì)劃，表示將建立陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)之外的第六軍種——“天軍”。特朗普總統(tǒng)沒(méi)有對(duì)外披露具體改革方案，但指示國(guó)防部成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體研究“天軍”組建方案。

2018年5月和6月，美國(guó)眾議院和參議院分別表決通過(guò)了各自版本的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，提出了一些具體改革措施。眾議院再次提出要求國(guó)防部在戰(zhàn)略司令部之下成立二級(jí)統(tǒng)一司令部——美國(guó)航天司令部，在戰(zhàn)略司令部司令的指導(dǎo)和控制下，全權(quán)負(fù)責(zé)聯(lián)合太空作戰(zhàn)指揮。此外，眾議院還要求國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)制定一個(gè)為航天建立獨(dú)立采辦系統(tǒng)的計(jì)劃，但不涉及國(guó)家偵察局及其他情報(bào)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目。經(jīng)兩院協(xié)商后，上述條款獲得了參議院的支持，被列入?yún)⒈妰稍鹤罱K表決版本的法案中。

2018年8月9日，美國(guó)防部根據(jù)《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》要求，向國(guó)會(huì)提交《國(guó)家安全太空機(jī)構(gòu)組織和管理結(jié)構(gòu)最終報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），初步提出了以組建“天軍”為目標(biāo)、分兩個(gè)階段完成的改革計(jì)劃。

（1）第一階段

由國(guó)防部牽頭建立“天軍”的四個(gè)主要機(jī)構(gòu)如下所述。

航天發(fā)展局。國(guó)防部將組建航天發(fā)展局，統(tǒng)籌美軍下一代航天能力研發(fā)與部署，逐步整合當(dāng)前各軍種和業(yè)務(wù)局下的航天研發(fā)與采辦機(jī)構(gòu)，未來(lái)進(jìn)一步簡(jiǎn)化運(yùn)行管理，加速航天采辦效率，促進(jìn)國(guó)防部和情報(bào)界間協(xié)調(diào)合作，為組建航天司令部奠定基礎(chǔ)；

航天作戰(zhàn)部隊(duì)。國(guó)防部將參照美軍特戰(zhàn)司令部模式組建航天作戰(zhàn)部隊(duì)，統(tǒng)管各軍種航天人員，建立包含作戰(zhàn)、情報(bào)、采辦、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)所有航天相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃和晉升通道，統(tǒng)一進(jìn)行教育、訓(xùn)練與部隊(duì)編成。目標(biāo)在2019年夏季前向美印太司令部和歐洲司令部派出太空作戰(zhàn)部隊(duì)，未來(lái)將作為天軍部的骨干部隊(duì)；

天軍籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為實(shí)現(xiàn)特朗普總統(tǒng)成立獨(dú)立“天軍”的目標(biāo)，加速推進(jìn)各項(xiàng)過(guò)渡工作進(jìn)程，《報(bào)告》提出立即組建由國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，參聯(lián)會(huì)主席、所有軍種部長(zhǎng)、四名國(guó)防部副部長(zhǎng)及戰(zhàn)略司令部司令為成員的籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定天軍部的組建方案，含機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、力量編成、經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)度安排等，將于2019年2月向國(guó)會(huì)正式提交天軍部的組建方案和立法建議。為順利推進(jìn)和平穩(wěn)過(guò)渡，還將增設(shè)主管航天的國(guó)防部助理部長(zhǎng)，具體主抓落實(shí)天軍組建工作；

美國(guó)航天司令部。2018年8月1日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中已明確要將戰(zhàn)略司令部下設(shè)的聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部升級(jí)為二級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部——美國(guó)航天司令部。《報(bào)告》進(jìn)一步提出將美國(guó)航天司令部提升為第11個(gè)一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，配齊作戰(zhàn)、情報(bào)、人事、戰(zhàn)勤、規(guī)劃計(jì)劃、信息系統(tǒng)、訓(xùn)練演習(xí)、兵力結(jié)構(gòu)和資源評(píng)估等全要素，賦予統(tǒng)一指揮各軍種力量遂行太空聯(lián)合作戰(zhàn)職能。目前，國(guó)家太空防御中心已正式轉(zhuǎn)入作戰(zhàn)值班，并與聯(lián)合部隊(duì)太空組成司令部合并，統(tǒng)一指揮國(guó)防部和國(guó)家情報(bào)領(lǐng)域太空力量，為2018年底正式組建美國(guó)航天司令部奠定基礎(chǔ)。

（2）第二階段

國(guó)防部將于2019年2月隨2020財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃向國(guó)會(huì)提交一份組建天軍作為武裝部隊(duì)軍種部所需職權(quán)的立法建議，包括一旦天軍組建完成后納入其管理的預(yù)算項(xiàng)目以及組建天軍工作所需費(fèi)用等，供國(guó)會(huì)在《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》立法中予以考慮。國(guó)防部計(jì)劃與國(guó)會(huì)立法者共同努力，通過(guò)正式立法將第一階段建立的機(jī)構(gòu)組織整合為第六軍種——“天軍”。

2018年9月10日，美國(guó)國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)帕特里克·沙納漢在一份備忘錄中對(duì)國(guó)防部8月發(fā)布《報(bào)告》的最新進(jìn)展進(jìn)行了說(shuō)明。備忘錄指出，國(guó)防部將采取自上而下的方式推進(jìn)改革計(jì)劃，由沙納漢全面負(fù)責(zé)，空軍僅提供有限支撐。目前改革內(nèi)容僅限于國(guó)防部所轄范圍的航天力量，情報(bào)部門(mén)將通過(guò)跨部門(mén)條款單獨(dú)考慮。后續(xù)天軍籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組將陸續(xù)擬定航天發(fā)展局、航天作戰(zhàn)部隊(duì)、美國(guó)航天司令部的詳細(xì)組建方案以及包括所有“天軍”主要機(jī)構(gòu)的預(yù)算方案。

2018年10月23日，美國(guó)航天委員會(huì)召開(kāi)第四次會(huì)議，強(qiáng)力推動(dòng)“天軍”的組建工作。會(huì)議形成向特朗普總統(tǒng)提交的6項(xiàng)建議：建立新的航天作戰(zhàn)司令部，作為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，明確航天作戰(zhàn)指揮流程，并確立21世紀(jì)航天作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)技和戰(zhàn)規(guī)；由國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)成立航天發(fā)展局；與國(guó)家安全委員會(huì)合作對(duì)當(dāng)前航天領(lǐng)域的跨機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行全面評(píng)估；生成成立“天軍”的立法建議；編制2020年預(yù)算文件，批準(zhǔn)成立天軍；加強(qiáng)情報(bào)界與“天軍”的合作。

2018年12月18日，白宮發(fā)布聲明，計(jì)劃新成立的美國(guó)航天司令部將成為一級(jí)功能型聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，戰(zhàn)略司令部原所有太空職責(zé)移交。航天司令部是太空作戰(zhàn)部隊(duì)的聯(lián)合兵力提供方和訓(xùn)練方。后續(xù)還將更新美軍統(tǒng)一指揮計(jì)劃。

發(fā)展走向分析

（1）作戰(zhàn)指揮線改革基本明確

計(jì)劃新組建的美國(guó)航天司令部已確定為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，將負(fù)責(zé)太空聯(lián)合作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)，制定太空作戰(zhàn)戰(zhàn)略、概念和方案，統(tǒng)一指揮美國(guó)太空作戰(zhàn)行動(dòng)，主要執(zhí)行兩項(xiàng)任務(wù)：一是確保國(guó)家太空安全；二是在上述前提下為聯(lián)合作戰(zhàn)提供太空作戰(zhàn)兵力。后者美軍目前發(fā)展已非常成熟，后續(xù)工作重點(diǎn)將圍繞確保國(guó)家太空安全開(kāi)展，亦即空間對(duì)抗作戰(zhàn)。鑒于大規(guī)模太空沖突近期爆發(fā)的可能性較小，判斷美軍后續(xù)仍將以確保利用太空優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，通過(guò)太空防御和跨域反擊確保太空安全。從近期看，美軍可能在印太、歐洲等戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部下設(shè)太空組成司令部，設(shè)計(jì)和實(shí)施各種范圍和規(guī)模的聯(lián)合太空作戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，著重加強(qiáng)對(duì)中俄方向的太空作戰(zhàn)準(zhǔn)備。從遠(yuǎn)期看，美軍航天司令部業(yè)務(wù)范圍可能逐步拓展，比如增加天對(duì)地打擊作戰(zhàn)等。

（2）建設(shè)管理線改革博弈激烈

美軍事航天建設(shè)管理線改革深度觸及軍種既有利益，各方存在較大分歧，并且利益之爭(zhēng)中還夾雜了兩黨政治爭(zhēng)斗。但從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)軍事航天建設(shè)管理發(fā)展逐步走向獨(dú)立是大勢(shì)所趨。天軍部一旦成立，將整合當(dāng)前各軍種太空力量成為“第六軍種”，負(fù)責(zé)天軍部隊(duì)的組織、訓(xùn)練、裝備、預(yù)算等事務(wù)。天軍部將統(tǒng)籌并推動(dòng)加速生成美國(guó)太空作戰(zhàn)能力，培育美國(guó)國(guó)家安全太空隊(duì)伍，并發(fā)展下一代太空能力。其中在作戰(zhàn)訓(xùn)練方面，《報(bào)告》特別指出，將利用商業(yè)航天經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字化技術(shù)，提升天基系統(tǒng)和運(yùn)管系統(tǒng)自動(dòng)化操作能力，取代人力密集型操作。

（3）軍事航天裝備發(fā)展將走上快車(chē)道

美國(guó)將組建國(guó)防部航天發(fā)展局，逐漸整合各軍種和業(yè)務(wù)局現(xiàn)有航天研發(fā)和采辦機(jī)構(gòu)。未來(lái)，美航天裝備發(fā)展將統(tǒng)籌優(yōu)化，在以下三方面實(shí)現(xiàn)突破：一是裝備采辦速度顯著提升。國(guó)防部航天發(fā)展局將作為國(guó)防部級(jí)統(tǒng)管各軍種航天新能力研發(fā)和部署的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，未來(lái)可能進(jìn)一步整合空軍快速能力辦公室、各軍種研究實(shí)驗(yàn)室相關(guān)部門(mén)、空軍航天與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心的研發(fā)力量等，航天裝備采辦速度將顯著提升；二是新技術(shù)向能力轉(zhuǎn)化速度顯著提升。航天與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）下專(zhuān)門(mén)設(shè)立創(chuàng)新辦公室，推動(dòng)顛覆性技術(shù)在航天裝備上的應(yīng)用，以求通過(guò)“新技術(shù)－樣機(jī)－裝備”的新模式快速形成新能力；三是航天體系設(shè)計(jì)和優(yōu)化能力顯著提升。航天與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心已開(kāi)展為期一年的名為“SMC 2.0轉(zhuǎn)型”的改革調(diào)整，重新設(shè)計(jì)全新的組織結(jié)構(gòu)和工作流程，加強(qiáng)天地、多系統(tǒng)的統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。

3 小結(jié)

太空戰(zhàn)已從幕后走向前臺(tái)。美軍深刻認(rèn)識(shí)到其現(xiàn)有的太空軍事力量領(lǐng)導(dǎo)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)太空作戰(zhàn)的需要，把太空軍事力量調(diào)整改革作為近期重點(diǎn)和優(yōu)先工作。我國(guó)應(yīng)高度關(guān)注美航天力量改革動(dòng)向，儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)預(yù)案和策略，同時(shí)加快生成新質(zhì)能力，達(dá)成對(duì)美戰(zhàn)略新平衡，確保我國(guó)家和太空安全。