中國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)備運(yùn)維管理制度研究

孔慶雯，王雪陽

中國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)備運(yùn)維管理制度研究

孔慶雯1，王雪陽2

（1.云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明 650228；2.云南省科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合會，云南 昆明 650228）

科研儀器設(shè)備是推動區(qū)域科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障和重要支撐，推動科研儀器設(shè)備的開放共享，能夠提高設(shè)備的使用效率和專業(yè)化水平，并能有效促進(jìn)全社會協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化效率和水平。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打破以往事業(yè)單位對科研儀器設(shè)備的管理模式，采取規(guī)范采購流程、建立健全日常管理制度、推動不同創(chuàng)新主體之間協(xié)同共享、整合集成各類科研儀器設(shè)備的實(shí)物資源、培養(yǎng)專業(yè)管理隊(duì)伍等方式，探索更為科學(xué)、規(guī)范、高效的科研儀器設(shè)備管理模式，力求最大限度地發(fā)揮科研儀器設(shè)備的使用效力，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備的優(yōu)化配置、開發(fā)共享，有效開展科技創(chuàng)新活動。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；科研儀器設(shè)備；運(yùn)維管理；制度研究

近年來，各地方政府支持建設(shè)了一批創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在科研、技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化以及科研儀器設(shè)備的運(yùn)維管理方面進(jìn)行了一系列大膽的探索。科研儀器設(shè)備是推動區(qū)域科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障和重要支撐，推動科研儀器設(shè)備的開放共享，能夠提高設(shè)備的使用效率和專業(yè)化水平，并能有效促進(jìn)全社會協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化效率和水平。因此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對科研儀器設(shè)備的購置、運(yùn)行管理方式成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。如何對科研儀器設(shè)備進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、高效的管理，最大限度地發(fā)揮科研儀器設(shè)備的功能防控風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備的優(yōu)化配置、開發(fā)共享，已成為國家或地區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要內(nèi)容。

1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購置科研儀器設(shè)備的特點(diǎn)

1.1 領(lǐng)域跨度大、經(jīng)費(fèi)投入較多、種類繁雜

由于各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的科研項(xiàng)目類別較多，涉及多個研究領(lǐng)域。除通用設(shè)備之外，需要采購的科研儀器設(shè)備種類繁多、領(lǐng)域跨度較大。以某地方科學(xué)院為例，下設(shè)的各類研發(fā)中心，包括生物醫(yī)藥、礦冶、材料、裝備制造、信息技術(shù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域，除通用設(shè)備之外，需要采購的科研儀器設(shè)備種類繁多、領(lǐng)域跨度較大，可進(jìn)行生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的委托試驗(yàn)與有機(jī)化合物結(jié)構(gòu)鑒定，天然產(chǎn)物、微生物及藥物代謝活性成分篩查，食品分析，靈長類動物行為分析，農(nóng)藥及獸藥殘留分析，反應(yīng)機(jī)理等研究。根據(jù)項(xiàng)目需求情況而異，一個采購批次需要購置的設(shè)備可能多至100余臺（套）。

1.2 進(jìn)口設(shè)備多、海關(guān)監(jiān)管嚴(yán)格

為了滿足各類分析檢測實(shí)驗(yàn)對系統(tǒng)性能、穩(wěn)定性、可靠性、操作便利性、先進(jìn)性、使用壽命、精度等方面的科研要求，保障項(xiàng)目工作順利開展，在充分對比國產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備的精度與穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，往往需要選擇采購進(jìn)口設(shè)備。根據(jù)國家財(cái)政部、省級財(cái)政部門關(guān)于政府采購的相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)口設(shè)備的采購過程與國產(chǎn)設(shè)備相比需要遵循的法律法規(guī)更為嚴(yán)格，包括進(jìn)口設(shè)備專家論證會、簽署進(jìn)口設(shè)備委托代理協(xié)議、填報政府采購進(jìn)口設(shè)備申請表和海關(guān)免稅申請表、備案等環(huán)節(jié)。

根據(jù)財(cái)政部、教育部、國家發(fā)展改革委、科技部等部門發(fā)布的《關(guān)于支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策管理辦法的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2016〕71號）要求，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)其科研性質(zhì)可向地方科技廳申請核定為從事科研工作的省屬科研院所，享有海關(guān)對采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備減免稅收的政策。作為享有海關(guān)免稅政策的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)進(jìn)口設(shè)備的日常管理外，每年還需要嚴(yán)格按照海關(guān)要求按時填報“減免稅貨物使用情況年報表”，對減免稅進(jìn)口貨物安裝地點(diǎn)、使用情況等內(nèi)容進(jìn)行自查，并提交《減免稅貨物使用狀況報告書》等。

1.3 科研儀器設(shè)備采購周期長

從提出科研儀器設(shè)備采購計(jì)劃、專家論證、招投標(biāo)、簽訂政府采購合同到設(shè)備生產(chǎn)商發(fā)貨、運(yùn)輸、開箱檢驗(yàn)、設(shè)備調(diào)試、驗(yàn)收入庫、操作人員崗前培訓(xùn)，往往需要至少半年時間。同一批次涉及采購國內(nèi)、國外科研儀器設(shè)備的，需分別開展采購工作。

如果所采購的設(shè)備需要特殊定制，擬采購設(shè)備已停產(chǎn)、更新?lián)Q代，遭遇流標(biāo)、海關(guān)政策調(diào)整、匯率變動等問題，則可能到第二年都無法對設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收和投入使用。隨之而來的便是項(xiàng)目執(zhí)行情況不到位、財(cái)政經(jīng)費(fèi)被收回、科研項(xiàng)目無法按時提交驗(yàn)收等問題。

2 制度研究

2.1 制訂科學(xué)的管理辦法

基于對科研儀器設(shè)備采購特點(diǎn)的分析，按照統(tǒng)一科研機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)備的管理制度，規(guī)范設(shè)備使用單位的操作規(guī)程，提高使用效率的管理目標(biāo)，新型科研機(jī)構(gòu)結(jié)合單位實(shí)際，重點(diǎn)制訂了3類制度：①機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)化儀器設(shè)備專項(xiàng)管理制度。主要用于規(guī)范設(shè)備采購的內(nèi)部程序、各部門職責(zé)、監(jiān)督措施、日常管理責(zé)任等，這類制度一般是各類機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理制度。②科研儀器設(shè)備共享制度。這類制度旨在實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備開放共享，解決專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化。同時，部分研發(fā)機(jī)構(gòu)也嘗試通過科研儀器設(shè)備的有償共享，增加持有單位服務(wù)收入，解決“養(yǎng)人”的成本問題，為打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)科研儀器設(shè)備使用專業(yè)化、社會化技術(shù)服務(wù)的出現(xiàn)。③鼓勵協(xié)同創(chuàng)新的專項(xiàng)制度。其目的是通過設(shè)備的共享實(shí)現(xiàn)技術(shù)的交流。將不同單位、不同領(lǐng)域的科研人員和研究成果聚集在一起，有效推動學(xué)科交叉和學(xué)術(shù)交流，客觀上推動了學(xué)科交叉與融合進(jìn)程，有助于在新的技術(shù)領(lǐng)域形成新突破增強(qiáng)區(qū)域，同時為本區(qū)域內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多類創(chuàng)新主體以及設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等多部門人員提供交互學(xué)習(xí)的機(jī)會，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

以上制度是否能夠落地實(shí)施，既要參考各類科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，也有賴于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)配套政策的支持?？傊ㄟ^實(shí)際工作中遇到的問題，各類機(jī)構(gòu)也在不斷修改和完善各類管理辦法，使科研儀器設(shè)備的管理得到持續(xù)優(yōu)化。

2.2 簽訂委托使用保管協(xié)議

在對科研儀器設(shè)備共享及推動協(xié)同創(chuàng)新過程中，科研機(jī)構(gòu)對設(shè)備使用主體的責(zé)任、義務(wù)通過協(xié)議形式進(jìn)行劃分。一般由設(shè)備的采購單位、新型科研機(jī)構(gòu)按照政府采購流程進(jìn)行設(shè)備的購置、安裝調(diào)試并驗(yàn)收入庫，然后與合作單位簽訂委托使用保管協(xié)議，明確共享設(shè)備提供的各研發(fā)平臺的資產(chǎn)管理制度，使用期間對儀器設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真看護(hù)和保管，確保儀器設(shè)備的安全和操作人員的安全。同時，協(xié)議中明確提出科研儀器設(shè)備丟失、損壞、賠償和爭議的各項(xiàng)處理辦法。

此外，對所有科研儀器設(shè)備要求固定資產(chǎn)管理標(biāo)簽，明確設(shè)備責(zé)任人。

2.3 點(diǎn)面結(jié)合，聯(lián)動管理

科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的科技管理部門、資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督部門至少每年與設(shè)備實(shí)際使用單位對科研儀器設(shè)備進(jìn)行一次盤點(diǎn)。同時，不定期對科研儀器設(shè)備使用情況組織抽查。各部門各司其職，分工明確，從不同維度共同參與科研儀器設(shè)備的日常管理。科技管理部門負(fù)責(zé)對科研儀器設(shè)備的歸口管理，對科研儀器設(shè)備進(jìn)行實(shí)地核查和盤點(diǎn)、驗(yàn)收、分配、調(diào)劑，牽頭形成科研儀器設(shè)備綜合情況報告。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研儀器設(shè)備的財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)檔案管理、政府采購計(jì)劃審批和上報、產(chǎn)權(quán)登記、驗(yàn)收入庫、處置等。業(yè)務(wù)部門是科技計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)部門，負(fù)責(zé)科研儀器設(shè)備的日常監(jiān)督和管理，提出科研儀器設(shè)備政府采購計(jì)劃、牽頭完成科研儀器設(shè)備的政府采購工作等。各研發(fā)平臺為科研儀器設(shè)備的實(shí)際使用單位，負(fù)責(zé)科研儀器設(shè)備的參數(shù)提出、日常使用和保管、運(yùn)行維護(hù)，人員培訓(xùn)，“大儀網(wǎng)”填報等。

2.4 建立設(shè)備管理臺賬，完善建檔備案工作

科研儀器設(shè)備采購到位后，會按照固定資產(chǎn)相關(guān)管理要求進(jìn)行登記管理和領(lǐng)用。在日常工作中建立科研儀器設(shè)備管理臺賬，做好科研儀器設(shè)備采購相關(guān)文件的歸檔和備查工作（含紙質(zhì)版和電子版）。確?？蒲袃x器設(shè)備的政府采購、合同簽訂、免稅申請、驗(yàn)收入庫、招標(biāo)文件歸檔等材料齊全，使工作有跡可循。

3 科研儀器設(shè)備管理探索

3.1 管理制度的完善建議

3.1.1 建立購置查重機(jī)制

使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購置科研儀器設(shè)備時，各研發(fā)平臺應(yīng)首先利用地方建設(shè)的“大型科研儀器開放共享管理平臺”查詢區(qū)域內(nèi)可協(xié)作共用的科研設(shè)施與儀器信息，優(yōu)先使用已經(jīng)開放共享的科研設(shè)施與儀器，科學(xué)評估購置的必要性，避免科研儀器設(shè)備的閑置浪費(fèi)。

3.1.2 建立評價考核機(jī)制

科研機(jī)構(gòu)的科技、資產(chǎn)、監(jiān)督等綜合管理部門應(yīng)定期對實(shí)際使用單位科研儀器設(shè)備的運(yùn)行情況、管理制度（辦法）、共享服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、安全措施、操作人員崗前培訓(xùn)等方面進(jìn)行評價考核。

對因使用單位管理制度（辦法）不健全或保管不善等人為因素導(dǎo)致科研儀器設(shè)備損壞、滅失，造成人員傷害，或者隨意移動、變更科研儀器設(shè)備擺放地等情況，一經(jīng)核實(shí)，科研機(jī)構(gòu)將立即收回科研儀器設(shè)備，終止研發(fā)平臺使用權(quán)并嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)責(zé)任。

3.1.3 鼓勵科研儀器設(shè)備的開放共享

根據(jù)國家及地方大型科研儀器開放共享管理規(guī)定，深化共享平臺的服務(wù)功能，積極鼓勵并要求各研發(fā)平臺將單臺套價值在20萬元以上的科研儀器設(shè)備信息上傳至“地方大型科研儀器開放共享管理平臺”，實(shí)現(xiàn)大型科研儀器資源共享，充分釋放服務(wù)潛能，提高科研儀器設(shè)備的利用率。

3.2 重視培養(yǎng)專業(yè)化的科研儀器管理人才

3.2.1 打造專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)

打造一支業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精湛、富有創(chuàng)新精神且相對穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，力求其對所管理的儀器設(shè)備做到“技術(shù)精通，應(yīng)用自如”；加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并納入到各級共享平臺（中心）建設(shè)的首要工作中。通過出國考察、學(xué)術(shù)研討、技能培訓(xùn)等活動，不斷提升其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2.2 制訂有效激勵措施

以科研儀器設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)為著眼點(diǎn)，通過對設(shè)備故障率、修復(fù)率、利用率、開放率等的考核，對技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、技能等級等作出評價，進(jìn)而采取有針對性的獎懲措施，充分調(diào)動技術(shù)人員的工作積極性和主動性，督促其不斷提升業(yè)務(wù)水平。

3.2.3 維護(hù)技術(shù)人才利益

實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員薪酬待遇普遍偏低，同時，由于缺乏編制而不能對科研儀器設(shè)備實(shí)行專人管理，造成上千萬元設(shè)備閑置和重復(fù)購置，形成實(shí)質(zhì)性浪費(fèi)。因此，必須切實(shí)維護(hù)技術(shù)人員的利益，解決制約其發(fā)展的編制、落戶等問題，提高津貼等收入水平，吸引更多高素質(zhì)技術(shù)人員的進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備的專人管理和維護(hù)。

4 結(jié)束語

科研工作不僅需要加強(qiáng)對科研人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，更需要做好科研儀器設(shè)備的管理工作。對于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研儀器設(shè)備尤其需要建立健全科學(xué)、嚴(yán)格的管理體系，增強(qiáng)科研單位儀器設(shè)備的管理意識，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)，才能防控風(fēng)險，更好地發(fā)揮科研儀器設(shè)備的效用，有效開展科技創(chuàng)新活動。

［1］張?zhí)锪?，徐大海，沈延?科研儀器設(shè)備開放共享實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2015（3）：274-278.

［2］鄭床木，劉濤，魏利青，等.科研院所大型儀器設(shè)備管理模式研究［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2017（3）：17-21.

G637

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.18.044

2095－6835（2019）18－0106－02

孔慶雯（1986—），女，工程師，從事科技管理與軟課題研究工作。王雪陽（1990—），女，助理工程師，從事科技創(chuàng)新與咨詢研究等工作。

〔編輯：張思楠〕