氣象服務(wù)市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管初探＊

楊琳

氣象服務(wù)市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管初探＊

楊琳

（山西省氣象局，山西 太原 030002）

國(guó)務(wù)院深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一系列改革舉措，進(jìn)一步釋放和激發(fā)了氣象服務(wù)市場(chǎng)活力，同時(shí)促進(jìn)了氣象主管機(jī)構(gòu)社會(huì)治理能力的提升。中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的思考建議是建立合理的氣象服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)管理制度與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)的合法化，確保氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為“依法合規(guī)、規(guī)范有序”，為氣象服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

氣象服務(wù)；市場(chǎng)合規(guī)性；監(jiān)管；市場(chǎng)管理制度

1 問(wèn)題的提出

以黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為標(biāo)志，中國(guó)新一輪改革戰(zhàn)略部署全方位開(kāi)啟?！稕Q定》明確提出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”國(guó)務(wù)院按照黨中央的部署，以轉(zhuǎn)變政府職能為開(kāi)局，將大力推進(jìn)行政審批制度改革作為“當(dāng)頭炮”，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提出了減少環(huán)節(jié)、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、實(shí)行清單管理、規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)督6個(gè)方面的舉措，強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

中國(guó)氣象局黨組主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家深化改革大勢(shì)，在充分調(diào)研、科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，先后提出《關(guān)于全面深化氣象改革意見(jiàn)》《氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，加快推進(jìn)氣象服務(wù)體制改革。隨著氣象服務(wù)體制改革的逐步深入，不僅限于氣象信息服務(wù)、防雷，包括氣象儀器制造、人影裝備等氣象關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，都將有更多的市場(chǎng)主體加入。對(duì)多元化的氣象服務(wù)市場(chǎng)供給主體、新型的社會(huì)關(guān)系和即將出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，特別是國(guó)務(wù)院提出“放管服”改革等一系列要求，加快建立更為科學(xué)合理的氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管手段十分必要而迫切。本文探討的氣象服務(wù)市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為和政府氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為都要“依法合規(guī)、規(guī)范有序”，以保證氣象服務(wù)市場(chǎng)主體在統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)中自由、合規(guī)地運(yùn)營(yíng)，即“法無(wú)禁止皆可為”；政府氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作要依法依規(guī)開(kāi)展，即“法無(wú)授權(quán)不可為”。

2 中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 氣象服務(wù)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

中國(guó)氣象服務(wù)大致分為公益氣象服務(wù)、專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)和商業(yè)氣象服務(wù)。公益氣象服務(wù)由政府氣象部門(mén)通過(guò)大眾傳媒向社會(huì)公眾發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、重大災(zāi)害性天氣預(yù)警，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、群眾生活提供公益服務(wù)。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)針對(duì)氣象信息高敏感和依賴(lài)性強(qiáng)的行業(yè)需求提供的差異化、精細(xì)化有償氣象服務(wù)。目前公益氣象服務(wù)和專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)主要由政府氣象部門(mén)提供。隨著氣象服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，社會(huì)資本獲得了進(jìn)入氣象服務(wù)領(lǐng)域的契機(jī)，商業(yè)氣象服務(wù)必然會(huì)形成一定的規(guī)模。當(dāng)前中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)處于擴(kuò)大開(kāi)放的探索期，社會(huì)資本投資氣象服務(wù)初露端倪，國(guó)外氣象公司對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)躍躍欲試。凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止的服務(wù)領(lǐng)域，都將向社會(huì)資本開(kāi)放。除公眾氣象預(yù)報(bào)警報(bào)由當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站發(fā)布外，其他氣象服務(wù)項(xiàng)目法律法規(guī)只有準(zhǔn)入條件的規(guī)定，并沒(méi)有法律法規(guī)明令禁止。氣象服務(wù)市場(chǎng)面臨全面放開(kāi)，現(xiàn)行“屬地化”服務(wù)格局將被打破。

2.2 氣象服務(wù)市場(chǎng)法律依據(jù)尚不健全

《中華人民共和國(guó)氣象法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣象法》）于2000-01-01正式實(shí)施，是中國(guó)第一部規(guī)范氣象活動(dòng)的基本法律。圍繞《氣象法》，中國(guó)已經(jīng)初步形成了由3部氣象行政法規(guī)、20部部門(mén)規(guī)章以及200余部地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成的氣象法律法規(guī)體系。

但隨著國(guó)家改革發(fā)展，《氣象法》及其相關(guān)法律領(lǐng)域的立法理念、宗旨、價(jià)值取向等正逐步顯現(xiàn)出局限性。逐步發(fā)展起來(lái)的氣象服務(wù)市場(chǎng)還需要在理論儲(chǔ)備和立法實(shí)踐上繼續(xù)探索以進(jìn)入氣象立法的視野，必須制訂相關(guān)配套法規(guī)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和保障。

一方面，市場(chǎng)化的配套制度建立、資質(zhì)認(rèn)定、政策服務(wù)等存在缺失與不足，與氣象服務(wù)有關(guān)的信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、人才市場(chǎng)規(guī)則找不到相應(yīng)法律依據(jù)；另一方面，相關(guān)法律法規(guī)雖然以公益氣象為基本的價(jià)值取向，但是并未對(duì)氣象公益的范圍和邊界進(jìn)行明確界定。此外，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章多屬程序性規(guī)定，這些規(guī)定過(guò)于原則性，操作性不強(qiáng)，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 氣象服務(wù)市場(chǎng)化意識(shí)有待增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)氣象服務(wù)一直由氣象部門(mén)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)，氣象有償服務(wù)所得收益在很大程度上彌補(bǔ)了氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的不足，支持了部門(mén)氣象的發(fā)展。但與此同時(shí)，部門(mén)和體制內(nèi)人員對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)化認(rèn)知不足，仍然停留在氣象部門(mén)服務(wù)收益的階段，對(duì)市場(chǎng)主體參與氣象服務(wù)的接受程度還跟不上目前的發(fā)展形勢(shì)，氣象服務(wù)市場(chǎng)意識(shí)有待增強(qiáng)。在現(xiàn)今國(guó)家明確政事企分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的大形勢(shì)下，部門(mén)和體制內(nèi)人員對(duì)于市場(chǎng)主體參與氣象服務(wù)的認(rèn)識(shí)還難以適應(yīng)，一些地方、單位對(duì)于氣象服務(wù)市場(chǎng)主體還存在歧視、抵制的情況，甚至存在打壓的現(xiàn)象。亟需真正轉(zhuǎn)變氣象部門(mén)人員和社會(huì)公眾對(duì)氣象服務(wù)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)建立起氣象服務(wù)市場(chǎng)化意識(shí)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍和環(huán)境。

3 合規(guī)性監(jiān)管

合規(guī)性監(jiān)管，就要把握氣象部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵。

3.1 氣象服務(wù)市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管的含義

合規(guī)性監(jiān)管一詞源自金融領(lǐng)域，原意是指對(duì)被監(jiān)管對(duì)象執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)管，以規(guī)范被監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)金融秩序。將合規(guī)性監(jiān)管概念引入氣象服務(wù)市場(chǎng)管理后，氣象服務(wù)市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管不僅指氣象主管機(jī)構(gòu)須對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體的行為是否合乎法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，還要強(qiáng)調(diào)構(gòu)建良好的法律法規(guī)環(huán)境，明確監(jiān)管主體行為的規(guī)范化與監(jiān)管方式的合規(guī)性，氣象主管機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體，各項(xiàng)監(jiān)管工作要依法合規(guī)、規(guī)范進(jìn)行。

作為政府的氣象主管機(jī)構(gòu)，要管好整個(gè)氣象行業(yè)，而不僅僅是氣象部門(mén)。要遵循行政不干預(yù)原則，退出氣象服務(wù)的微觀(guān)管理領(lǐng)域，減少對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)的直接管理，指導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性氣象服務(wù)主體跨地區(qū)、多層次進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)，以加快形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放的氣象服務(wù)市場(chǎng)；作為科技型部門(mén)，要強(qiáng)化制訂政策法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，包括對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的甄別、對(duì)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量管理、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)評(píng)定等。

3.2 氣象服務(wù)市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管的分析框架

合規(guī)性監(jiān)管應(yīng)注重從傳統(tǒng)的一元主體監(jiān)管向多元主體監(jiān)管、以事前監(jiān)管為主向過(guò)程監(jiān)管的全面轉(zhuǎn)變，事前、事中、事后監(jiān)管要協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

氣象服務(wù)市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管的分析如圖1所示。其中，合規(guī)性監(jiān)管以健全的法律法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為前提，氣象服務(wù)市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體的行為都必須依法合規(guī)；氣象主管機(jī)構(gòu)協(xié)同工商、稅務(wù)、銀行等共同監(jiān)管氣象服務(wù)市場(chǎng)行為，在監(jiān)管中處于主導(dǎo)地位；行業(yè)自律和公眾監(jiān)督也要發(fā)揮作用。氣象服務(wù)市場(chǎng)主體在法律法規(guī)框架下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4 氣象服務(wù)市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管的著力點(diǎn)

4.1 拓寬氣象法律法規(guī)的范疇

4.1.1 提高氣象法律體系的效力層次

目前氣象法律體系中只有1部全國(guó)人大通過(guò)并頒布的氣象法律和3部國(guó)務(wù)院頒布的氣象行政法規(guī)，其他都是部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)。氣象法律效力層次較低，影響公共氣象服務(wù)質(zhì)量和氣象執(zhí)法的效率。

4.1.2 明確氣象公益與市場(chǎng)的邊界，通過(guò)確權(quán)培育市場(chǎng)

上位法清晰界定公益和市場(chǎng)邊界，下位法明確市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍及規(guī)則，責(zé)、權(quán)、利要?jiǎng)澐置鞔_。公益本位作為《氣象法》的立法核心宗旨不能變?？紤]到市場(chǎng)開(kāi)放后在資源獲取、市場(chǎng)占有等方面的競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)該在國(guó)家層面明確氣象公益的概念、范圍、界限與目標(biāo)，建立氣象公益救濟(jì)制度，才能對(duì)氣象公益與營(yíng)利性服務(wù)采取不同的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方式。修訂《氣象法》，對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)和商業(yè)氣象服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范，為氣象服務(wù)市場(chǎng)設(shè)立行為規(guī)則，避免競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張，損害氣象公益。

4.1.3 完善侵犯氣象公益的法律責(zé)任制度

《氣象法》應(yīng)通過(guò)概括加列舉的方式明確侵犯氣象公益的情形，完善民事、行政和刑事責(zé)任內(nèi)容，加大侵犯氣象公益法律責(zé)任的處罰力度，特別是非法移動(dòng)、侵占、破壞氣象探測(cè)設(shè)施和探測(cè)環(huán)境行為。

4.1.4 探索氣象服務(wù)保險(xiǎn)制度

氣象與保險(xiǎn)行業(yè)聯(lián)合，利用好保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偣δ?，可有效解決氣象服務(wù)市場(chǎng)主體因科技發(fā)展水平制約而導(dǎo)致的市場(chǎng)糾紛。中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)剛剛起步，氣象服務(wù)保險(xiǎn)有很大的發(fā)展?jié)摿?，《氣象法》?yīng)確立氣象服務(wù)保險(xiǎn)制度的一般性?xún)?nèi)容，進(jìn)而探索專(zhuān)門(mén)立法對(duì)氣象服務(wù)保險(xiǎn)合同、承保保險(xiǎn)公司的資質(zhì)和條件、氣象服務(wù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、氣象服務(wù)保險(xiǎn)監(jiān)管等詳細(xì)規(guī)定。

4.2 建構(gòu)氣象服務(wù)市場(chǎng)管理體系

4.2.1 “善規(guī)”

“善規(guī)”即完善氣象相關(guān)法律規(guī)制。氣象服務(wù)市場(chǎng)的形成，必定要由國(guó)家和政府通過(guò)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行引導(dǎo)。當(dāng)前須緊跟氣象服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展需求，加緊建設(shè)與之相適應(yīng)的氣象服務(wù)法律法規(guī)，規(guī)范氣象服務(wù)的市場(chǎng)行為。

設(shè)立氣象服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在目前推動(dòng)人大立法條件不夠充分的情況下，中國(guó)氣象局可以?xún)?yōu)先考慮制訂部門(mén)規(guī)章，對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)則和監(jiān)督管理要求等進(jìn)行全面規(guī)范。建立全國(guó)統(tǒng)一的氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和從業(yè)人員資格管理制度，制訂氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，持證上崗，建立教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。

加強(qiáng)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加快建立一套和國(guó)際接軌的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)制訂并實(shí)施氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)審定辦法，積極研究制訂氣象服務(wù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，形成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、科學(xué)規(guī)范的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制訂和完善專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氣象高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批氣象高新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目。把標(biāo)準(zhǔn)作為相對(duì)成熟的氣象服務(wù)市場(chǎng)游戲規(guī)則，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)市場(chǎng)，以標(biāo)準(zhǔn)管理市場(chǎng)，將推動(dòng)氣象服務(wù)市場(chǎng)走向嚴(yán)格意義上的規(guī)范有序。

4.2.2 “寬進(jìn)”

“寬進(jìn)”就是降低準(zhǔn)入門(mén)檻。

簡(jiǎn)政放權(quán)，使更多的“審批”變?yōu)椤皞浒浮?。?xì)化“市場(chǎng)準(zhǔn)入條款”，行使對(duì)國(guó)內(nèi)外氣象服務(wù)提供者的準(zhǔn)入“甄別權(quán)”，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上明確資質(zhì)要求和業(yè)績(jī)要求，積極引導(dǎo)資力雄厚、業(yè)績(jī)優(yōu)良、財(cái)會(huì)制度健全的國(guó)內(nèi)外氣象服務(wù)公司進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。氣象部門(mén)要貫徹好國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化審批服務(wù)、提高行政審批質(zhì)量和實(shí)效，在氣象服務(wù)領(lǐng)域更多地推行“備案管理制”，鼓勵(lì)和吸引更多的的社會(huì)資本進(jìn)軍氣象服務(wù)市場(chǎng)。

3．定義愿景（vision）。愿景指引著企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)守何種核心價(jià)值觀(guān)及宗旨，應(yīng)該朝著什么樣的未來(lái)推動(dòng)進(jìn)步。任何有效的愿景都必須體現(xiàn)該組織的核心理念，而核心理念又由兩部分組成：一是核心價(jià)值觀(guān)，即指導(dǎo)原則和信條；二是核心宗旨，即組織存在的最根本理由?！肮茉涸诰€(xiàn)”愿景，我們定義為：堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)具有人文底蘊(yùn)、企業(yè)家精神、杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀人才，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上有一定影響力的石油石化專(zhuān)業(yè)在線(xiàn)培訓(xùn)平臺(tái)。

建立權(quán)力和責(zé)任清單。目前，各級(jí)氣象部門(mén)已經(jīng)建立行政審批、行政處罰和相關(guān)行政管理的“權(quán)力和責(zé)任清單”并向社會(huì)公布，氣象主管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)之間需要勾勒出一條清晰的界限，氣象主管機(jī)構(gòu)在權(quán)力清單之外將嚴(yán)格遵循“法無(wú)授權(quán)不能為”，從而促進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)的投資環(huán)境更加透明、公平和便利。

4.2.3 “嚴(yán)管”

“嚴(yán)管”就是嚴(yán)格依法依規(guī)管理。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“寬進(jìn)”之后，如何杜絕“監(jiān)管真空”？“低門(mén)檻”下的“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。在“簡(jiǎn)”和“放”的同時(shí)，針對(duì)行政審批及相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)取消、下放和清理的情況，要制訂規(guī)范事中事后監(jiān)管細(xì)則，推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”機(jī)制建立，確保取消的行政審批事項(xiàng)能夠“接得住”“管得好”。

完善和創(chuàng)新氣象服務(wù)監(jiān)管方法。在監(jiān)管方法上，現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)雙管齊下。建立氣象服務(wù)主體資信等級(jí)制度，根據(jù)氣象服務(wù)主體技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和遵紀(jì)守法情況，綜合評(píng)定其資信等級(jí)，并定期公布。

4.2.4 “合力”

推動(dòng)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。開(kāi)展氣象服務(wù)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，誠(chéng)信記錄信息將在公共信用信息服務(wù)平臺(tái)向全社會(huì)公開(kāi)，任何企業(yè)和個(gè)人都能隨時(shí)上網(wǎng)查詢(xún)。這樣一旦某公司的氣象服務(wù)遭用戶(hù)多次投訴或出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，就面臨信用降級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，甚至因?yàn)樾庞梦C(jī)而被市場(chǎng)淘汰。

建立氣象服務(wù)市場(chǎng)信息管理和綜合執(zhí)法制度。氣象部門(mén)要與工商、稅務(wù)、安監(jiān)、消防等部門(mén)建立常態(tài)化合作機(jī)制，形成專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和綜合執(zhí)法相結(jié)合的工作制度；將氣象服務(wù)主體的基礎(chǔ)信息、運(yùn)營(yíng)信息納入信息共享平臺(tái)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，啟動(dòng)多元監(jiān)督主體分工合作與相互協(xié)調(diào)機(jī)制；利用好由氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、第三方中介組織等社會(huì)監(jiān)督力量啟動(dòng)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體異常名錄制度、第三方評(píng)估制度、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督等。

4.3 積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)，做好相關(guān)配套保障工作

4.3.1 探索氣象數(shù)據(jù)開(kāi)放

要根據(jù)世界氣象組織章程和中國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，建立面向全社會(huì)開(kāi)放的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，放開(kāi)基本預(yù)報(bào)產(chǎn)品等內(nèi)容，為氣象服務(wù)企業(yè)帶來(lái)更大便利。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)要共享承接的氣象從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)信息，探索相應(yīng)制度，保障各類(lèi)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體在設(shè)立條件、職業(yè)資格、基本氣象資料共享方面享受公平待遇。

4.3.2 探索氣象資源共享

資源共享可以帶動(dòng)氣象服務(wù)市場(chǎng)化深入發(fā)展。政府的氣象部門(mén)、高校和科研院所、氣象服務(wù)企業(yè)是氣象資源共享的主體。構(gòu)建一個(gè)能與氣象服務(wù)市場(chǎng)化相適應(yīng)的可實(shí)現(xiàn)的資源共享協(xié)議機(jī)制，發(fā)展和完善規(guī)范化的資源共享市場(chǎng)。氣象部門(mén)在氣象信息資源、氣象網(wǎng)絡(luò)通訊、氣象預(yù)報(bào)技術(shù)、氣象人才方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在業(yè)內(nèi)起著宏觀(guān)調(diào)控和公共服務(wù)的作用，可以探索氣象資源在部門(mén)內(nèi)跨省跨區(qū)域共享、行業(yè)間共享、全社會(huì)可用資源共享。確立一項(xiàng)資源共享共建機(jī)制并最終建立起一套合理的利益分配格局，維護(hù)好氣象服務(wù)市場(chǎng)化中資源共享主體的權(quán)益與利益平衡。各資源主體均應(yīng)能找到明確的發(fā)展定位，各生產(chǎn)要素提供者按照各自產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)率，獲取各自應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.3 探索氣象服務(wù)市場(chǎng)激勵(lì)

構(gòu)建氣象服務(wù)保險(xiǎn)制度。開(kāi)啟氣象科學(xué)與保險(xiǎn)業(yè)合作的研究。加大氣象保險(xiǎn)科研力度，參與政府自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度研究。通過(guò)建立氣象知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及交易制度、氣象服務(wù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)培育制度等，成為培育市場(chǎng)的有力推手。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，保護(hù)氣象服務(wù)消費(fèi)者合法權(quán)益，明確氣象服務(wù)消費(fèi)糾紛的救濟(jì)原則、途徑、程序等，構(gòu)建完善的訴訟救濟(jì)機(jī)制。

［1］《全面深化改革的戰(zhàn)略部署》編寫(xiě)組.全面深化改革的戰(zhàn)略部署——中央黨校專(zhuān)家學(xué)者深入解讀深化改革若干重大問(wèn)題［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.

［2］鄭國(guó)光.堅(jiān)決打好防雷減災(zāi)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)［J］.氣象軟科學(xué)，2016（1）：16.

［3］彭江平.商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與系統(tǒng)［M］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001.

［4］王瑾.打造氣象服務(wù)市場(chǎng)管理制度“試驗(yàn)田”——解讀上海自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)市場(chǎng)管理改革試點(diǎn)［N］.中國(guó)氣象報(bào)，2015-01-08.

［5］郁建興，沈永東，周俊.從雙重管理到合規(guī)性監(jiān)管——全面深化改革時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管體制的重構(gòu)［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（4）：107-116.

［6］宋曉丹.我國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的制度破解［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013（4）：61-64.

［7］林霖.新形式下氣象服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)管理制度探析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2015（29）：25.

［8］宋曉丹，龐章軍.多元利益訴求下氣象法的制度回應(yīng)與選擇［J］.閱江學(xué)刊，2011（6）：61-67.

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.16.041

2095－6835（2019）16－0097－03

楊琳（1986—），女，山西聞喜人，法學(xué)碩士，2011年畢業(yè)于山西師范大學(xué)，從事氣象政策法規(guī)工作。

中國(guó)氣象局軟科學(xué)自主項(xiàng)目“氣象社會(huì)管理中信用體系建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制研究”（編號(hào)：2017【04】）

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕