航空情報(bào)原始資料前置審核工作探討

蘇淦

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航空情報(bào)原始資料前置審核工作探討

蘇淦

（中南空管局飛行服務(wù)中心航行資料及數(shù)據(jù)庫(kù)管理室，廣東 廣州 510000）

通過(guò)對(duì)我國(guó)航空情報(bào)原始資料審核現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入探討了航空情報(bào)原始資料審核工作中前置審核的必要性以及必要條件。

航空情報(bào)；原始資料；前置審核；空管情報(bào)部門

近年來(lái)，隨著機(jī)場(chǎng)信息公布的規(guī)范化以及新技術(shù)的應(yīng)用推廣，加上機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建工程密集，航空資料制作公布的業(yè)務(wù)量逐年增大，我國(guó)資料修訂發(fā)布工作量位居全球前列。航空情報(bào)原始資料經(jīng)過(guò)三級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)審核后，原始資料上行周期過(guò)長(zhǎng)，極大地影響了資料公布的及時(shí)性，在如此高強(qiáng)度的資料修訂壓力下，如何保證航空情報(bào)資料的發(fā)布質(zhì)量，滿足航空情報(bào)資料及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的要求，本文通過(guò)對(duì)原始資料前置審核工作方面的介紹，了解航空資料修訂的背景和意圖，盡早介入航空原始資料的制作過(guò)程，提高空管情報(bào)部門的審核質(zhì)量和效率，有助于發(fā)揮空管情報(bào)部門在機(jī)場(chǎng)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面的優(yōu)勢(shì)和作用。

1 資料審核現(xiàn)狀分析

民用航空情報(bào)資料（以下簡(jiǎn)稱“情報(bào)資料”）包含航路、空域、導(dǎo)航、飛行程序、機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則等航空數(shù)據(jù)，是組織一切民用航空運(yùn)輸活動(dòng)的基礎(chǔ)資料，其準(zhǔn)確性直接影響航空運(yùn)輸?shù)陌踩驼＿\(yùn)行。情報(bào)資料的生產(chǎn)是一條自下而上的生產(chǎn)鏈，包括計(jì)劃—制作—提供—收集—審核—編輯發(fā)布—公布核實(shí)—反饋—符合性檢查（生命周期），涉及了原始資料提供方、原始資料制作單位、局方審批部門、機(jī)場(chǎng)和空管各級(jí)航空情報(bào)部門、情報(bào)資料用戶，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏都有可能導(dǎo)致情報(bào)資料質(zhì)量的下降，航空情報(bào)發(fā)布質(zhì)量不僅關(guān)乎航空運(yùn)輸安全，也是我國(guó)民航發(fā)展水平的體現(xiàn)。目前，資料生產(chǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題如下。

1.1 原始資料制作方面

與以往原始資料主要由空管情報(bào)部門制作不同，現(xiàn)在情報(bào)原始資料的制作逐步推向市場(chǎng)，由原始資料提供部門委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作。

目前，國(guó)內(nèi)從事相關(guān)情報(bào)資料制作的企業(yè)多達(dá)幾十家，各企業(yè)業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致原始資料的制作質(zhì)量無(wú)法保證。根據(jù)中南空管局統(tǒng)計(jì)，2016年中南地區(qū)機(jī)場(chǎng)上報(bào)原始資料共發(fā)現(xiàn)170項(xiàng)錯(cuò)誤，其中涉及飛行程序錯(cuò)誤96項(xiàng)，涉及機(jī)場(chǎng)細(xì)則和航路錯(cuò)誤74項(xiàng)。

1.2 情報(bào)部門審核方面

部分情報(bào)部門對(duì)資料審核的職責(zé)不明確，主觀認(rèn)為航空資料修訂項(xiàng)目的原始資料已經(jīng)通過(guò)行業(yè)主管部門審批，責(zé)任主體已經(jīng)落實(shí)，情報(bào)部門無(wú)需對(duì)內(nèi)容進(jìn)行再次審核，審核積極性不高，審核質(zhì)量無(wú)法保證。由于在收到原始資料前，情報(bào)部門缺乏對(duì)原始資料計(jì)劃、制作和審批過(guò)程的參與，對(duì)航空資料修訂項(xiàng)目的了解甚少，所掌握的信息無(wú)法滿足后期審核工作的需要，審核質(zhì)量也因此受到影響。

1.3 原始資料核實(shí)方面

空管情報(bào)部門通常根據(jù)行業(yè)主管部門批復(fù)時(shí)間推算資料生效時(shí)間，對(duì)批復(fù)資料的核實(shí)往往會(huì)影響資料的生效時(shí)間。原始資料提供方由于擔(dān)心核實(shí)修改內(nèi)容需要行業(yè)主管部門重新批復(fù)，耽誤資料的公布時(shí)間，對(duì)部分非原則性錯(cuò)誤的修改積極性不高，不利于進(jìn)一步提升情報(bào)資料發(fā)布質(zhì)量。

綜上所述，主要存在以下問(wèn)題：①原始資料提供方提供的蓋章版原始資料不能滿足資料發(fā)布要求，需要以核實(shí)單等方式核實(shí)補(bǔ)充，增加了資料公布錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)原始資料提供方要重復(fù)內(nèi)部審核流程，影響資料發(fā)布的及時(shí)性。②由于行業(yè)主管部門的批復(fù)資料并不能完全滿足情報(bào)資料發(fā)布的質(zhì)量要求，一旦需要修改批復(fù)內(nèi)容，需要協(xié)調(diào)原始資料提供部門、資料制作機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門，流程變得相對(duì)復(fù)雜。因此，情報(bào)資料的發(fā)布質(zhì)量主要取決于原始資料的制作質(zhì)量、行業(yè)主管部門的審批質(zhì)量、情報(bào)部門的審核和編輯質(zhì)量。

2 實(shí)施前置審核的前提

要提升情報(bào)部門對(duì)原始資料審核的前期介入程度和質(zhì)量保證，除了要提高情報(bào)部門自身的業(yè)務(wù)能力之外，還要為情報(bào)部門的審核工作創(chuàng)造有利環(huán)境，包括以下幾個(gè)方面。

2.1 理清思路

正確理清責(zé)權(quán)關(guān)系，從提升航空情報(bào)資料發(fā)布質(zhì)量角度出發(fā)，正確理解前置審核的意義，響應(yīng)民航局“真情服務(wù)”的要求。對(duì)前置審核工作的理解不應(yīng)僅以責(zé)任為導(dǎo)向，而更多應(yīng)以提升情報(bào)資料發(fā)布質(zhì)量為目的導(dǎo)向，承認(rèn)情報(bào)部門的審核不可能完全杜絕原始資料的錯(cuò)誤，合理細(xì)分情報(bào)部門對(duì)原始資料審核的安全責(zé)任，側(cè)重于情報(bào)部門的審核目的是最大限度地提升情報(bào)資料的發(fā)布質(zhì)量，這樣既可以消除情報(bào)部門的顧慮，又肯定了情報(bào)部門審核工作的重要性，能夠有效地平衡審核職責(zé)與審核權(quán)力的關(guān)系。正如安全管理部門通常并不會(huì)對(duì)運(yùn)行單位的一次不安全事件負(fù)責(zé)，但其工作正是為了最大限度地降低運(yùn)行單位不安全事件發(fā)生的概率。

2.2 協(xié)調(diào)機(jī)制

建立與原始資料提供單位、設(shè)計(jì)單位、局方審批機(jī)構(gòu)、情報(bào)中心以及地區(qū)空管局空管部的溝通機(jī)制，宣貫前置審核的要求，使各方達(dá)成共識(shí)，及時(shí)掌握機(jī)場(chǎng)重大資料修訂進(jìn)度，提前介入。與情報(bào)中心就審核標(biāo)準(zhǔn)保持及時(shí)的溝通，確保對(duì)審核質(zhì)量和生效時(shí)間掌握一致。

2.3 行業(yè)認(rèn)可

根據(jù)《民用航空情報(bào)工作規(guī)則》第四十條“航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的航空情報(bào)原始資料及時(shí)進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容包括（四）條滿足航空情報(bào)原始資料質(zhì)量要求”的要求，情報(bào)部門有職責(zé)對(duì)原始資料的質(zhì)量進(jìn)行審核。只有充分認(rèn)可情報(bào)部門對(duì)原始資料審核的權(quán)威性，情報(bào)部門才有權(quán)拒絕公布未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦脑假Y料。

3 前置審核的工作內(nèi)容

前置審核是原始資料提供方在提交正式蓋章版原始資料之前或航空情報(bào)部門（以下簡(jiǎn)稱“情報(bào)部門”）為了幫助原始資料提供方提高航空情報(bào)原始資料上報(bào)質(zhì)量，提高資料審核質(zhì)量和效率，縮短原始資料審核時(shí)間，從而提升航空情報(bào)發(fā)布質(zhì)量而采取的一種業(yè)務(wù)技術(shù)支持措施和主動(dòng)服務(wù)方式，是對(duì)民航局“真情服務(wù)”要求在實(shí)際工作中的體現(xiàn)，以下是開(kāi)展的具體方面。

3.1 參與制作過(guò)程

參與原始資料的制作過(guò)程，比如空管部門和機(jī)場(chǎng)當(dāng)局關(guān)于《機(jī)場(chǎng)細(xì)則》中本場(chǎng)飛行規(guī)定和飛行程序部分的編寫協(xié)調(diào)會(huì)，由情報(bào)部門提出編寫意見(jiàn)和建議，避免編寫內(nèi)容不滿足公布要求。

3.2 了解設(shè)計(jì)意圖

參加飛行程序竣工設(shè)計(jì)評(píng)審、飛行程序模擬機(jī)驗(yàn)證和試飛過(guò)程，使情報(bào)部門充分了解設(shè)計(jì)意圖及背景，以便準(zhǔn)確審核飛行程序原始資料是否符合情報(bào)資料公布質(zhì)量要求。

3.3 收集新改擴(kuò)建計(jì)劃

原始資料提供方每年底應(yīng)向航空情報(bào)部門提供第二年的重大新改擴(kuò)建計(jì)劃，及時(shí)通知情報(bào)部門重大資料修訂的項(xiàng)目進(jìn)展，以便情報(bào)部門及時(shí)跟進(jìn)處理，主動(dòng)為原始數(shù)據(jù)提供方提供技術(shù)支持，協(xié)助提供方完成原始資料的制作，并在報(bào)局方批復(fù)前完成情報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保批復(fù)后的數(shù)據(jù)滿足公布要求。

3.4 局方批復(fù)前審核

行業(yè)主管部門在對(duì)資料修訂項(xiàng)目涉及的機(jī)場(chǎng)細(xì)則和飛行程序進(jìn)行批復(fù)前，充分征求情報(bào)部門意見(jiàn)，由情報(bào)部門對(duì)報(bào)批資料進(jìn)行預(yù)先審核，以保證送審資料符合情報(bào)資料公布要求。航空資料修訂項(xiàng)目除了包括機(jī)場(chǎng)細(xì)則和飛行程序等內(nèi)容外，還應(yīng)包括重大航路航線調(diào)整，空域、管制區(qū)、管制扇區(qū)調(diào)整，航路點(diǎn)和導(dǎo)航設(shè)施調(diào)整等內(nèi)容，對(duì)此類也需要行業(yè)主管部門批復(fù)的項(xiàng)目，情報(bào)部門都應(yīng)做到提前介入，提前審核。一方面可以維護(hù)行業(yè)主管部門批復(fù)的權(quán)威性，另一方面可以避免批復(fù)后的反復(fù)核實(shí)對(duì)資料公布及時(shí)性和準(zhǔn)確性的影響。

3.5 正式提交前審核

在原始資料提供方提供正式蓋章版原始資料通知單前，由原始資料提供方提前將資料修訂情況提交情報(bào)部門，情報(bào)部門審核通過(guò)后，再由原始資料提供人提供正式蓋章版資料。對(duì)于不需要局方批復(fù)的資料，原始資料提供方還應(yīng)向情報(bào)部門提供相關(guān)的佐證材料，比如機(jī)場(chǎng)工程圖、坐標(biāo)測(cè)繪報(bào)告、校飛報(bào)告、試飛報(bào)告、無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)施增改表等資料，以便情報(bào)部門能最大程度地審核資料的準(zhǔn)確性。

以改建的信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)為例，在機(jī)場(chǎng)改建設(shè)期間，空管情報(bào)部門在行業(yè)主管部門批復(fù)前對(duì)原始資料進(jìn)行預(yù)先審核，發(fā)現(xiàn)不符合原始資料審核上報(bào)要求的問(wèn)題多達(dá)20余條，經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察以及試飛驗(yàn)證，其中有2條進(jìn)離場(chǎng)程序的角度偏差問(wèn)題較大，一旦將有問(wèn)題的數(shù)據(jù)以航行資料的形式公布生效，航空情報(bào)資料的準(zhǔn)確性將大打折扣，后續(xù)通過(guò)積極介入并跟蹤指導(dǎo)明港機(jī)場(chǎng)原始資料上報(bào)工作，多次與民航局空管局空域中心、情報(bào)中心、空軍十九師、試飛機(jī)組、業(yè)主單位及程序設(shè)計(jì)部門溝通核實(shí)相關(guān)問(wèn)題，最終原始資料提供方在數(shù)據(jù)收集截稿日期之前完成了航圖和細(xì)則的修改，有助于信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)飛行程序等資料審核效率的提升，有利于積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)資料的按期公布。

4 結(jié)束語(yǔ)

中南空管局情報(bào)部門從2015年開(kāi)始對(duì)鄭州、武漢、長(zhǎng)沙二跑道等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目和博鰲、三沙、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)等新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行前置審核，積極參與相關(guān)情報(bào)原始資料的制作和驗(yàn)證過(guò)程。在資料制作階段與原始資料提供方和原始資料設(shè)計(jì)單位、行業(yè)主管部門進(jìn)行充分的協(xié)商，提出合理的審核意見(jiàn)，提高了批復(fù)資料與公布資料質(zhì)量要求的符合性，縮短了后期審核時(shí)間，降低了協(xié)調(diào)難度。實(shí)踐證明，情報(bào)部門提前介入航空資料修訂項(xiàng)目和提供前置審核，能有效地提高情報(bào)資料發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2095－6835（2019）03－0080－02

G350

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.03.080

〔編輯：張思楠〕