民用航空通信導航監(jiān)視設備使用許可規(guī)范性研究

張勇，曹孝文，楊雨航

民用航空通信導航監(jiān)視設備使用許可規(guī)范性研究

張勇，曹孝文，楊雨航

（中國民用航空局第二研究所，四川 成都 610041）

民用航空通信導航監(jiān)視設備在民航安全中發(fā)揮著重要作用，其穩(wěn)定運行直接關系著航空器的飛行安全。如何確保設備在實際運行中能滿足用戶需求是民航長期以來面臨的重大問題。中國民航從設備準入許可入手，對通信導航監(jiān)視設備的采購、安裝和運行監(jiān)管進行規(guī)范，指導用戶采購滿足運行需求的產(chǎn)品，并在準入管理的過程中不斷優(yōu)化程序和許可機制，保證設備生產(chǎn)廠家提供的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務都能滿足要求。

民用航空；通信導航監(jiān)視設備；準入許可；飛行安全

中國民航對通信導航監(jiān)視設備的準入實施許可制度，通過開展實施設備準入的合格審定工作，結(jié)合技術審核與設備測試，強化對設備生產(chǎn)廠家產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務等一系列環(huán)節(jié)的能力審核，并在準入過程中引入專家評審機制，從設備設計階段開始消除安全隱患，確保最終投入運行的設備穩(wěn)定可靠。

1 現(xiàn)狀

2002年，隨著大批外國空管設備進入中國民航市場，為設備采購提供了很多選擇。設備在投入運行前，需要通過現(xiàn)場測試以確保產(chǎn)品的質(zhì)量，還對設備生產(chǎn)廠家的技術支持能力提出較高要求，利于設備的維護和維修，確保設備運行安全。中國民用航空總局空中交通管理局（以下簡稱民航總局空管局）依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》相關規(guī)定，編寫并于2002-08頒布實施了《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可管理辦法》（CCAR-87），采用測試認證、頒發(fā)設備型號使用許可證的方式，對民用通信導航監(jiān)視設備實施了準入制度，為提高空管持續(xù)安全性、服務質(zhì)量和運行效率發(fā)揮了積極的作用。

2008年，為了深化民航空管體制改革和進一步規(guī)范準入許可管理，民航總局成立了空管行業(yè)管理辦公室（以下簡稱民航局空管辦），由其負責民用航空通信導航監(jiān)視設備的準入許可管理，并指定合格審定機構(gòu)負責具體的使用許可事項，制定了詳細的申辦程序和流程，形成一整套嚴格的審核許可程序，包括初步審查、資料技術審核、工廠技術審核和綜合審核等，從質(zhì)量管理體系、廠家經(jīng)營狀況、商業(yè)信譽到設備技術支持能力等多方面嚴把質(zhì)量關和服務關，并在評審中引入了專家評審機制，確保在中國境內(nèi)投入運行的通信導航監(jiān)視設備都能滿足實際運行的需要。

2017年，針對之前通信導航監(jiān)視設備準入許可過程中出現(xiàn)的問題，為進一步規(guī)范設備準入許可行為，指導合格審定機構(gòu)順利開展設備使用許可工作，民航局空管辦組織開展對《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可管理辦法》的修訂工作，并于2017-04發(fā)布征求意見稿，向社會公開征求意見。

中國民航在通信導航監(jiān)視設備的準入方面做了大量工作，程序日趨規(guī)范。為適應新技術的應用和社會的發(fā)展，中國民航適時對設備準入許可進行調(diào)整，以更好地開展設備許可工作，以下主要研究20多年來中國民航在通信導航監(jiān)視設備準入方面的主要變化，包括許可主體、許可范圍和許可流程等。

2 許可管理主要變化

2.1 許可主體

2002年頒布的《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可管理辦法》，其使用許可的主體為民航總局空管局，當時政事還未分開。2007年，為了保證飛行安全，提供優(yōu)質(zhì)服務，民航總局按照“政事分開、運行一體化”的原則，對民航資源進行優(yōu)化配置，進行民航空管體制改革。民航空管行業(yè)管理職能交由民航總局、民航地區(qū)管理局行使。

2008年，為了進一步促進民航空管體制改革，民航總局組建空管行業(yè)管理辦公室，由其負責民用航空通通信導航監(jiān)視設備的使用許可管理，頒布并實施了《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可證申辦程序（過渡程序）》和《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可工作管理細則》，用以規(guī)范和指導通信導航監(jiān)視設備使用許可工作的順利開展。

2.2 許可范圍

2002年，民航總局空管局負責民用航空通信導航監(jiān)視設備準入的許可管理，許可的設備包括甚高頻通信、高頻通信、集群通信、衛(wèi)星通信導航監(jiān)視、話音交換、記錄儀、數(shù)據(jù)通信、自動轉(zhuǎn)報、電傳終端、無線電監(jiān)測、全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、航管一次雷達、航管二次雷達、場面監(jiān)視雷達、精密進近雷達設備和儀表著陸系統(tǒng)、空中交通管制自動化系統(tǒng)以及民航總局空管局指定的提供民用航空空中交通通信導航監(jiān)視服務的其他設備。

而從2008年起，由于設備重要性的影響、無線電由具體的業(yè)務部門分管、新技術設備的出現(xiàn)等因素，集群通信、電傳終端、數(shù)據(jù)通信、無線電次檢測等被取消許可管理，新增了自動航站情報服務、多點定位系統(tǒng)、高級場面活動引導與控制自動化系統(tǒng)、車載S模式信標機、二次監(jiān)視雷達測試應答機、廣播式自動相關監(jiān)視系統(tǒng)等設備的許可管理等。

同時，為了進一步規(guī)范通信導航監(jiān)視設備的許可管理和監(jiān)督管理，方便各地空管局、機場等采購到所需的設備，提高設備生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，民航局空管辦從2008年起在新版的設備使用許可證（包括臨時使用許可證）中載明了設備主要部件/要素的型號或系統(tǒng)/模塊。

2.3 許可流程

2002年實施的《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可管理辦法》規(guī)定，民航總局空管局在收到設備生產(chǎn)廠家申請之日起6個月內(nèi)完成對基本條件的審查和對設備的測試，基本條件審查合格并且設備測試合格的，予以頒發(fā)臨時使用許可證。設備生產(chǎn)廠家在取得臨時使用許可證后，如果在兩年有效期內(nèi)銷售一套設備，便可向民航總局空管局提出使用許可證申請，在設備現(xiàn)場測試合格后進入試運行環(huán)節(jié)，每個設備視復雜程度具有不同的試運行期，在試運行合格后向其頒發(fā)使用許可證。

通信導航監(jiān)視設備準入許可歸民航局空管辦管理后，審定許可流程變化很大。民航局空管辦授權專門的合格審定機構(gòu)負責使用許可事宜。合格審定機構(gòu)主要負責對申請材料進行初審、技術審核和測試、依據(jù)技術審核和測試結(jié)果做出合格審定結(jié)論，負責取得臨時使用許可證設備的可靠性確認組織工作等。民航局空管辦依據(jù)合格審定機構(gòu)出具的合格審定結(jié)論作出是否頒發(fā)許可證的決定。

從設備準入許可（合格審定）流程來講，民航局空管辦負責通信導航監(jiān)視設備許可管理以后，流程更加規(guī)范，每個流程都有專門的工作程序予以指導，確保合格審定各個環(huán)節(jié)工作開展的規(guī)范性和有效性，從程序上對設備廠家的技術能力、信譽和設備質(zhì)量以及售后服務能力進行把關，保障其提供的產(chǎn)品能滿足中國民航實際運行需求。

2017年，為進一步規(guī)范通信導航監(jiān)視設備的準入許可，民航局空管辦組織對《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可管理辦法》進行修訂，并于2017-04發(fā)布征求意見稿，向社會公開征求意見。新修訂的規(guī)章將成立民用航空通信導航監(jiān)視合格審定委員會，負責合格審定工作監(jiān)督和決策，負責指導合格審定工作的順利開展。

2.4 審定測試

民航總局空管局在受理通信導航監(jiān)視設備許可申請后，經(jīng)基本條件審查合格后會組織對設備的測試，一般由其或者指定測試機構(gòu)進行設備測試，設備生產(chǎn)廠家可以指定設備測試地點。

民航局空管辦負責設備許可管理后，實施了《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可申辦程序（過渡程序）》，指導合格審定機構(gòu)順利開展設備準入許可工作開展，由合格審定機構(gòu)負責組織設備測試工作。測試工作可以由合格審定機構(gòu)進行，也可以指定具備CNAS資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行，但需保證測試工作公平公正，測試數(shù)據(jù)和結(jié)論真實有效。如果設備生產(chǎn)廠家提交的工廠測試報告真實有效且經(jīng)技術審核可行的話，可以在設備測試環(huán)節(jié)簡化測試過程。此階段的設備測試包括工廠型號測試和現(xiàn)場環(huán)境測試，現(xiàn)場環(huán)境測試視設備復雜程度，其周期為3～12個月，需要時測試周期可延長至24個月。

在取得設備使用許可證之前，設備生產(chǎn)廠家應當提供一套具有臨時使用許可證的通信導航監(jiān)視設備用于安裝、調(diào)試、試運行或者運行。設備試運行開始后，可以進入可靠性確認（2017年新修訂的《民用航空空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可管理辦法》稱為可靠性驗證）周期，不同設備的可靠性確認周期按民航局有關規(guī)定執(zhí)行?？煽啃源_認主要檢驗設備的功能性能和可靠性、穩(wěn)定性是否能滿足中國民航用戶的實際運行，是否能確保飛行安全。

3 結(jié)束語

通信導航監(jiān)視設備準入許可涉及到民航飛行安全，必須對設備的準入進行嚴格把關。合格審定機構(gòu)在嚴格執(zhí)行民航局相關規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的同時，必須加強自身能力建設，規(guī)范審定環(huán)節(jié)和流程，建議在以下幾個方面多做工作：建立健全通信導航監(jiān)視設備準入申請、測試和合格審定制度；研究技術標準、測試評估技術和操作規(guī)程，規(guī)范通信導航監(jiān)視設備行業(yè)技術標準體系和標準；開展專業(yè)測試人員管理和技術能力評定的研究。

［1］國務院，中央軍委.中華人民共和國飛行基本規(guī)則［M］.北京：中國民航出版社，2001.

［2］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國民用航空法［M］.北京：法律出版社，1995.

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.16.031

2095－6835（2019）16－0077－02

張勇（1984—），男，河南項城人，碩士，助理研究員，研究方向為空中交通管理、通信導航監(jiān)視設備審定。

〔編輯：嚴麗琴〕