軍民融合背景下國(guó)防專(zhuān)利制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

余東城，聶濤

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軍民融合背景下國(guó)防專(zhuān)利制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

余東城，聶濤

（國(guó)防大學(xué)研究生院，北京 100091）

國(guó)防專(zhuān)利制度是一種特殊的專(zhuān)利制度，其對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)防創(chuàng)新主體間利益關(guān)系有著重要作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，制度是存在成本的，進(jìn)行制度改革就是為了降低其制度成本，促進(jìn)制度調(diào)節(jié)主體間的高效合作。從交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)和制度變遷角度對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并提出相應(yīng)的措施建議，具有一定的參考意義。

軍民融合；國(guó)防專(zhuān)利；經(jīng)濟(jì)學(xué)；國(guó)家戰(zhàn)略

1 引言

十八大以來(lái)，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)。構(gòu)建一套良好運(yùn)作的軍地科技協(xié)作機(jī)制是軍民融合深度發(fā)展不可或缺的重要一環(huán)，國(guó)防科技專(zhuān)利制度是其中重要的組成部分。為此，學(xué)術(shù)界從法學(xué)角度對(duì)國(guó)防專(zhuān)利制度做了許多研究，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行探討的研究較少，本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)探討分析現(xiàn)有國(guó)防專(zhuān)利制度在軍民融合背景下的問(wèn)題與不足，并提出促進(jìn)軍民深度融合的建議。

2 歷史沿革和現(xiàn)實(shí)考察

2.1 我國(guó)國(guó)防專(zhuān)利制度沿革及其時(shí)代特點(diǎn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（改革開(kāi)放前），國(guó)防專(zhuān)利制度具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。1950年，中央人民政府政務(wù)院通過(guò)、批準(zhǔn)了《保障發(fā)明權(quán)與專(zhuān)利權(quán)暫行條例》；1954年，政務(wù)院通過(guò)了《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》；1963年，國(guó)務(wù)院用《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》取代了上述兩部暫行條例。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法除了少量散見(jiàn)于以上政務(wù)院條例法規(guī)中的法條外，更多的是通過(guò)國(guó)家的相關(guān)科技政策以及國(guó)家關(guān)于國(guó)防科技成果管理的相關(guān)法律規(guī)章制度體現(xiàn)。此階段國(guó)防專(zhuān)利制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)的要求，有力地推動(dòng)了我國(guó)國(guó)防科技進(jìn)步。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期（改革開(kāi)放后）以及在后續(xù)深化改革中，國(guó)防專(zhuān)利制度在實(shí)踐中完善。

1990-07-30，《國(guó)防專(zhuān)利條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，自1990-08-17起實(shí)施；2004-09-17，國(guó)務(wù)院、中央軍委通過(guò)《國(guó)防專(zhuān)利條例》，自2004-11-01起施行。新的《國(guó)防專(zhuān)利條例》對(duì)指定實(shí)施的費(fèi)用以合同約定優(yōu)先為原則，提高職務(wù)發(fā)明人的補(bǔ)償費(fèi)比例，并對(duì)其他一些方面進(jìn)行了修改，解決前階段存在的一些問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一切科研成果歸國(guó)家所有的做法被打破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系開(kāi)始建立，法律、法規(guī)及各種規(guī)章制度都處于不斷修改完善之中。但在專(zhuān)利權(quán)歸屬、專(zhuān)利實(shí)施費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)上規(guī)定實(shí)施不足，一定程度上削弱了其激勵(lì)作用，具有轉(zhuǎn)型探索時(shí)期立法的特征。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一期間明顯加速，科技創(chuàng)新主體越來(lái)越多的在市場(chǎng)中涌現(xiàn)，現(xiàn)有的國(guó)防專(zhuān)利制度在統(tǒng)籌軍地科技協(xié)上遇到的問(wèn)題越來(lái)越多，特別是在軍民融合戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，建立起協(xié)調(diào)軍地科技高效順暢安全的制度基礎(chǔ)迫在眉睫。

一方面，國(guó)防科技創(chuàng)新需要加大運(yùn)用民營(yíng)企業(yè)科研能力，以提高國(guó)防科技創(chuàng)新的效率及彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)國(guó)防科技研發(fā)實(shí)力不足的現(xiàn)況，另一方面，把能用于民用的國(guó)防科技應(yīng)用于民用領(lǐng)域，減少?lài)?guó)防專(zhuān)利“睡美人”現(xiàn)象，有效促進(jìn)國(guó)防專(zhuān)利的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提升。

2.2 國(guó)防專(zhuān)利制度存在的問(wèn)題

國(guó)防專(zhuān)利制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步完善，但在新時(shí)代軍民融合背景下還存在以下一些問(wèn)題：①?lài)?guó)防專(zhuān)利管理部門(mén)缺位導(dǎo)致國(guó)防專(zhuān)利利用效率不高。國(guó)防專(zhuān)利局只負(fù)責(zé)國(guó)防專(zhuān)利的審查授予而無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)防專(zhuān)利加以管理，降低了國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化實(shí)施的效率，無(wú)法從宏觀上制訂關(guān)于國(guó)防專(zhuān)利的管理制度；從國(guó)防專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)職責(zé)規(guī)定上看，僅調(diào)控性地規(guī)定了一些粗略任務(wù)（比如進(jìn)行工作規(guī)劃、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等），而缺乏具體、明確的內(nèi)容。②國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人的確定一直未得到有效解決。國(guó)有企事業(yè)單位也是否可以成為專(zhuān)利權(quán)人？“在特定情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬于國(guó)家”，然而，誰(shuí)可以代表國(guó)家作為專(zhuān)利權(quán)人呢？民營(yíng)企業(yè)科研形成的國(guó)防專(zhuān)利專(zhuān)利權(quán)人如何明確界定？如何通過(guò)專(zhuān)利權(quán)人權(quán)利的界定來(lái)激勵(lì)科研人員的發(fā)明創(chuàng)造激情？這些都需要對(duì)國(guó)防專(zhuān)利專(zhuān)利權(quán)屬進(jìn)行清楚界定。③市場(chǎng)機(jī)制未有效引入國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域?！秶?guó)防專(zhuān)利條例》第28條規(guī)定：“實(shí)施他人的國(guó)防專(zhuān)利，屬于用國(guó)家撥付的國(guó)防科研試制費(fèi)完成的發(fā)明應(yīng)當(dāng)向國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人支付必要的國(guó)防專(zhuān)利實(shí)施費(fèi)；屬于用其他資金完成的發(fā)明，則應(yīng)當(dāng)向國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人支付國(guó)防專(zhuān)利使用費(fèi)”，并且“前款所稱(chēng)的國(guó)防專(zhuān)利實(shí)施費(fèi)，是指國(guó)防專(zhuān)利實(shí)施中發(fā)生的為提供技術(shù)資料、培訓(xùn)人員以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)技術(shù)所需的費(fèi)用”等。可以看到，國(guó)防專(zhuān)利實(shí)施轉(zhuǎn)讓并未考慮國(guó)防專(zhuān)利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致其嚴(yán)重低于研發(fā)單位的支出與人員的智力支出，未能有效尊重研發(fā)人員的智力勞動(dòng)與工作付出，未能體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才的科技政策，并且在軍民融合大戰(zhàn)略的背景下，尊重知識(shí)、尊重人才并給予合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是有效融合的前提條件，如果沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)上形成激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，軍民融合也不能實(shí)現(xiàn)真正高效的融合。

3 國(guó)防專(zhuān)利制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

3.1 從交易費(fèi)用看國(guó)防專(zhuān)利制度

科斯于1937年在其經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》中，首次提出“交易費(fèi)用”的概念，在《社會(huì)成本問(wèn)題》中，科斯將交易費(fèi)用進(jìn)一步闡述為談判、討價(jià)還價(jià)、擬定契約、實(shí)施監(jiān)督來(lái)保障契約的條款按要求履行等多種費(fèi)用，可以概括為轉(zhuǎn)讓、獲取和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的成本。張五常認(rèn)為交易費(fèi)用實(shí)際就是“制度成本”，只要是有交易規(guī)則存在，就不可避免地存在著成本。國(guó)防專(zhuān)利制度作為協(xié)調(diào)主體各方關(guān)系的制度，必然存在著成本。

國(guó)防專(zhuān)利與一般專(zhuān)利相比，國(guó)防專(zhuān)利更加強(qiáng)調(diào)其“保密性”和“國(guó)防性”，從成本角度來(lái)講，其制度成本較高，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①由于國(guó)防專(zhuān)利的“保密性”，國(guó)防專(zhuān)利信息流通限制導(dǎo)致信息成本較大。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局定期出版的“國(guó)防專(zhuān)利內(nèi)部通報(bào)”是技術(shù)受體可能獲取國(guó)防專(zhuān)信息的唯一渠道，且其發(fā)放范圍由國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定并按機(jī)密級(jí)件管理，且知悉范圍僅限于特定的部分。由此造成較大的信息壁壘，加大了國(guó)防專(zhuān)利需求方面信息獲取成本，或者是根本得不到國(guó)防專(zhuān)利信息。②目前，國(guó)防專(zhuān)利制度“重定密，輕解密”，國(guó)防專(zhuān)利和普通專(zhuān)利轉(zhuǎn)換成本高。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)國(guó)防專(zhuān)利解密作出了具體規(guī)定。但迄今為止，由于在實(shí)際操作中“重定密，輕解密”及“定密從嚴(yán)，解密從延”，在授權(quán)的眾多件國(guó)防專(zhuān)利中按照《國(guó)防專(zhuān)利條例》規(guī)定辦解密的僅占少數(shù)。在軍民融合國(guó)家大戰(zhàn)略下，隨著對(duì)國(guó)防科技認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必將會(huì)有更多的國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)至民口，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但目前扭轉(zhuǎn)“重定密，輕解密”并沒(méi)有形成體系、好操作、成本低的定密、解密機(jī)制，這對(duì)專(zhuān)利性質(zhì)轉(zhuǎn)換成本具有非常大的影響。目前，中央軍委裝備發(fā)展部、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次集中脫密4 038項(xiàng)國(guó)防專(zhuān)利，通過(guò)全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，這是軍委裝備發(fā)展部促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合深度發(fā)展的有益實(shí)踐。

3.2 從產(chǎn)權(quán)理論看國(guó)防專(zhuān)利制度

產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)而形成的，反映不同經(jīng)濟(jì)主體對(duì)統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)的不同方面、不同程度的權(quán)利及相應(yīng)義務(wù)的制度形式，而其本質(zhì)反映的是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？扑贾赋觯骸叭藗兺ǔＵJ(rèn)為，商人得到和利用的是實(shí)物，而不是行使一定行為的權(quán)利。但這是一個(gè)錯(cuò)誤的概念。我們會(huì)說(shuō)某人擁有土地，但土地使用者實(shí)際上擁有的是實(shí)施一定行為的權(quán)力”。概括地說(shuō)，產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利界定、配置與運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)制度。

一方面，國(guó)防專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)歸屬不匹配將造成效率低的問(wèn)題?？扑沟诙ɡ碇赋觯坏┛紤]到市場(chǎng)交易的成本，合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟(jì)組織形式的選擇將會(huì)對(duì)資源配置效率造成影響。20世紀(jì)80年代美國(guó)為了解決國(guó)防研發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的專(zhuān)利歸屬問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)利法進(jìn)了三次修改，最終確定國(guó)防科技成果由國(guó)家與研制共同作為產(chǎn)權(quán)主體。這種具有雙重產(chǎn)權(quán)主體的結(jié)構(gòu)已被現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)論證明是種有效率的結(jié)構(gòu)。另一方面，產(chǎn)權(quán)不合理造成專(zhuān)利發(fā)明人權(quán)益將得不到保障。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)防專(zhuān)利法規(guī)沒(méi)有體現(xiàn)出國(guó)防專(zhuān)利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，不能調(diào)動(dòng)個(gè)體發(fā)明創(chuàng)造的積極性，也不能充分實(shí)現(xiàn)國(guó)防專(zhuān)利的社會(huì)價(jià)值。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查也顯示科研單位普遍不愿意將真正有價(jià)值的發(fā)明創(chuàng)造申報(bào)國(guó)防專(zhuān)利，而盡可能將核心成果列為技術(shù)秘密。

3.3 從制度變遷理論看國(guó)防專(zhuān)利制度

諾思把“制度變遷”定義為制度的創(chuàng)立、變更及隨時(shí)間變化的而被打破的方式，并認(rèn)為“在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性作用；如果沒(méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷（包括產(chǎn)權(quán)制度和法律制度等）來(lái)鞏固技術(shù)創(chuàng)新的成果，就不可設(shè)想有人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展”。科斯認(rèn)為“一旦考慮到進(jìn)行市場(chǎng)交易和成本，因此，只有這種調(diào)整后的產(chǎn)值增長(zhǎng)多于它所帶來(lái)的成本時(shí)，權(quán)利的調(diào)整才能進(jìn)行”。由此可以看出，制度的演化與變遷有著明顯的增加收益（減少成本）傾向（費(fèi)效比增加），并以制度的方式鞏固新建立的分配格局。

從配置方式的角度看，在國(guó)防科技使用過(guò)程中，國(guó)防專(zhuān)利分配與應(yīng)用不是基于市場(chǎng)配置，現(xiàn)階段完全依靠行政申請(qǐng)與劃撥，國(guó)防專(zhuān)利不能得到效用最大化使用。但從國(guó)防專(zhuān)利的國(guó)防屬性和保密屬性上看，國(guó)防專(zhuān)利不能進(jìn)行完全市場(chǎng)配置。因此，好的制度設(shè)計(jì)尤其重要，要充分利用“有形之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。

從時(shí)代要求的角度看，我國(guó)國(guó)防工業(yè)經(jīng)歷了軍民分離、軍民結(jié)合、軍民融合的演變過(guò)程，每一階段均是基于國(guó)防形勢(shì)對(duì)國(guó)防專(zhuān)利制度進(jìn)行調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善、軍民融合成為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，必然要求對(duì)國(guó)防專(zhuān)利制度進(jìn)行改革，擴(kuò)大其制度外延和縱深，增加制度容量空間，增強(qiáng)其容錯(cuò)糾錯(cuò)能力，從而促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新迭代。從路徑依賴(lài)的角度看，一種制度形成后必定形成相應(yīng)利益格局，其阻礙著新制度的形成。所以，在具體進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，要盡力化解因?yàn)槁窂揭蕾?lài)造成的改革困境，還要求在新制度構(gòu)建時(shí)，不僅要考慮將要采取的決策的直接效果，還要研究它的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義；要跟蹤研究制度革新發(fā)展過(guò)程，發(fā)生問(wèn)題及時(shí)研究改正，防止積重難返現(xiàn)象出現(xiàn)。

4 軍民融合背景下制度完善建議

4.1 完善定、解密機(jī)制，提高運(yùn)行效率

國(guó)防專(zhuān)利定、解密是國(guó)防專(zhuān)利實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)防專(zhuān)利制度發(fā)揮效能的重要基礎(chǔ)。建立健全良好的定、解密制度，妥善處理國(guó)防安全與社會(huì)利益的矛盾，在軍民融合大戰(zhàn)略下具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體體現(xiàn)在以下三方面：①加強(qiáng)國(guó)防專(zhuān)利密級(jí)變更評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)。由于技術(shù)進(jìn)步難以預(yù)期，國(guó)防專(zhuān)利密級(jí)要實(shí)時(shí)變更，需要一套合理的變更申請(qǐng)流程及時(shí)對(duì)國(guó)防專(zhuān)利進(jìn)行再評(píng)估。在這里，應(yīng)結(jié)合主動(dòng)審核與被動(dòng)審核。主動(dòng)審核，即利益相關(guān)者基于技術(shù)進(jìn)步的考慮，提出對(duì)相應(yīng)國(guó)防專(zhuān)利進(jìn)行密級(jí)變化評(píng)估；被動(dòng)審核，即定期對(duì)國(guó)防專(zhuān)利進(jìn)行密級(jí)變更再評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的發(fā)展速度極快，部分國(guó)防專(zhuān)利在授權(quán)后兩年內(nèi)即棄權(quán)。應(yīng)建立國(guó)防專(zhuān)利解密申請(qǐng)響應(yīng)機(jī)制以防止這類(lèi)科學(xué)技術(shù)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不必要流失。②加強(qiáng)國(guó)防專(zhuān)利解密標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。國(guó)家保密局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)技術(shù)更新迭代情況制訂具體解密標(biāo)準(zhǔn)，作為有解密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位在工作中執(zhí)行解密的依據(jù)。解密標(biāo)準(zhǔn)的制訂要建立行業(yè)內(nèi)或?qū)I(yè)內(nèi)以國(guó)家保密局、地方企業(yè)代表和國(guó)有企業(yè)代表的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)，在充分考慮國(guó)內(nèi)外技術(shù)更新迭代的情況下制訂符合保密要求、增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)以及增進(jìn)民參軍熱情的專(zhuān)利制度。③加強(qiáng)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利保護(hù)執(zhí)行機(jī)制。我國(guó)需建立有效的國(guó)防專(zhuān)利權(quán)保護(hù)機(jī)制，包括糾紛處理的方式、途徑及程序等，應(yīng)對(duì)國(guó)防專(zhuān)利的保護(hù)采取特殊的方式，突出或者加強(qiáng)國(guó)防專(zhuān)利的行政保護(hù)，保障專(zhuān)利權(quán)能夠分享國(guó)防專(zhuān)權(quán)所帶來(lái)的利益，以及確保專(zhuān)利權(quán)切實(shí)有效得到執(zhí)行。

4.2 構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的治理模式

交易成本與治理模式是息息相關(guān)的，制度不同，交易費(fèi)用在收益中所占比例也不相同。在治理模式選擇中，應(yīng)著力提高制度的費(fèi)效比。具體內(nèi)容有以下三點(diǎn)：①優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)主體各方創(chuàng)新活力。在軍民融合的戰(zhàn)略背景下，國(guó)防科技創(chuàng)新的合作對(duì)象、范圍和領(lǐng)域極大地?cái)U(kuò)展，參與主體更加多元化。因此，構(gòu)建多元、靈活、復(fù)合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將極大地保護(hù)各方利益，使各方在利益沖突時(shí)有法可依。②健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)的利益共享。國(guó)防專(zhuān)利創(chuàng)新是否向好發(fā)展，取決于激勵(lì)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在軍民融合的戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制必不可少，其本質(zhì)就是技術(shù)創(chuàng)新成果遵循“等價(jià)交換”原則的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，其在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界、發(fā)明人和運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新方面是有效的。③順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，降低參與各方交易成本。我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為資源配置的基礎(chǔ)方式，由市場(chǎng)主體研發(fā)的國(guó)防專(zhuān)利數(shù)量在國(guó)防專(zhuān)利總量中的比例有所上升，要求構(gòu)建降低交易成本的國(guó)防專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)體系，如開(kāi)放解密的國(guó)防專(zhuān)利信息資源，建立專(zhuān)利檢索、信息分析、價(jià)值評(píng)估、交易轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)的多方位線上線下服務(wù)資源的國(guó)防專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，并探索協(xié)議定價(jià)和中介服務(wù)結(jié)構(gòu)評(píng)估等國(guó)防專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)方式。

4.3 完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新

專(zhuān)利制度產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其核心是國(guó)家對(duì)權(quán)利獨(dú)占的認(rèn)可和保護(hù)，并促進(jìn)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新。因此，建議在國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)全面引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格、供求以及資源配置方面的優(yōu)點(diǎn)，盤(pán)活國(guó)防科技創(chuàng)新資產(chǎn)，將競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)防科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的重要?jiǎng)恿Γぐl(fā)軍民協(xié)同創(chuàng)新活力。具體體現(xiàn)在以下三方面：①形成國(guó)防專(zhuān)利價(jià)格機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)行使、收益激勵(lì)等方面打破國(guó)防專(zhuān)利的制度性藩籬，形成國(guó)防專(zhuān)利價(jià)格機(jī)制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用。②降低民間主體進(jìn)入門(mén)檻。在應(yīng)用類(lèi)國(guó)防技術(shù)、裝備、工程研發(fā)與承制等方面，應(yīng)逐步放寬民間商業(yè)主體進(jìn)入限制，廣泛吸收商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新力量，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合。③完善國(guó)防專(zhuān)利管理部門(mén)。國(guó)防專(zhuān)利管理部門(mén)不僅完成國(guó)防專(zhuān)利權(quán)授予工作，還應(yīng)負(fù)責(zé)國(guó)防專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)的需求供給對(duì)接、具體操作制度的完善更新等工作，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，并對(duì)國(guó)防專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)。

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.03.030

〔編輯：張思楠〕