山西省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效研究＊

劉建宇，張輝

山西省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效研究＊

劉建宇1，張輝2

（1.山西省科學技術(shù)情報研究所，山西 太原 030001；2.山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會，山西 太原 030032）

分析了近年來山西省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得的突出成效和存在的主要問題，提出了適合山西省情的科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略。

創(chuàng)新驅(qū)動；科技創(chuàng)新；評審委員會；科技成果

1 近年來山西省科技創(chuàng)新驅(qū)動取得的突出成效

2017-04，經(jīng)山西省委省政府研究審議通過了《關(guān)于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮肥巧轿魇≡谛碌陌l(fā)展階段推進科技創(chuàng)新工作的基本遵循，將進一步有力推進創(chuàng)新型省份的建設?！斗桨浮穼嵤┮詠恚轿魇?chuàng)新驅(qū)動政策體系趨于完善，出臺了一系列政策文件?？萍俭w制機制改革不斷深化，在全國率先完成了省級科技計劃管理體制改革，形成了新的項目形成、立項和經(jīng)費管理機制，出臺了新的科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法，山西綜改示范區(qū)建設積極推進，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得重大進展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)得到不斷優(yōu)化。

1.1 在全國率先推進了科技計劃管理體制改革

科技創(chuàng)新的頂層設計不斷完善，《山西省科技創(chuàng)新促進條例》的實施，從培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才、建設科技創(chuàng)新平臺、規(guī)范科技項目管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、保障科技創(chuàng)新等方面，按照對標一流的政策導向，充分發(fā)揮立法對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、推動和保障作用。制定并由省政府印發(fā)了《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》?？萍脊芾眢w制機制改革取得重大進展。省級財政科技計劃管理改革取得實質(zhì)性突破。建立了科技計劃管理廳際聯(lián)席會議制度，組建了戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會及8個行業(yè)專家委員會，優(yōu)化整合形成新的5大類計劃?？萍疾块T職能改革逐步推進。首批遴選6家項目管理專業(yè)機構(gòu)，并開始承擔評審和管理工作，政府部門不再直接管理具體科技項目。

1.2 科技重大專項與重點研發(fā)計劃順利實施，并取得重大成果

實施了一批重點項目，比如新能源汽車、高亮度大流明無散斑全色激光投影、新型生物有機肥、速效生物農(nóng)藥等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。煤層氣開采掌握了工廠化鉆井作業(yè)技術(shù)，將會極大支撐山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。循環(huán)流化床鍋爐實現(xiàn)爐內(nèi)超低排放，將有效降低燃煤鍋爐污染物排放。世界第一臺合成氣蒸氣聯(lián)產(chǎn)氣化爐問世，解決了“三高”煤氣化的世界性難題。石墨烯儲能-高性能超級電容器、硬巖巷道掘進機、燃煤電廠煙氣污染物一體化脫除技術(shù)等達到國際國內(nèi)先進水平。這為培育新產(chǎn)業(yè)、新動能提供了有力支撐。

1.3 科技創(chuàng)新能力大幅提升，基礎(chǔ)更加堅實

企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加明顯。2016年立項的科技重大專項和重點研發(fā)計劃，企業(yè)牽頭實施的項目占到75%以上。全省R&D經(jīng)費投入132.5億元，其中企業(yè)投入比例達到79.3%。2016年，高新技術(shù)企業(yè)增長25%以上，總數(shù)達到936家。新組建煤氣化技術(shù)及裝備等6個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，總數(shù)達27個；新建省級重點實驗室6個，省級以上重點實驗室總數(shù)達71個；新增省級科技創(chuàng)新團隊8個，總數(shù)達87個；新建省級工程技術(shù)研究中心5個，總數(shù)達105個；新認定民營科技企業(yè)115戶；支持建設科技基礎(chǔ)條件平臺27個；啟動并試點建設省重點科技創(chuàng)新平臺3個。

1.4 創(chuàng)新服務和創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化

出臺了《扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》，省級眾創(chuàng)空間總數(shù)超過100個，創(chuàng)業(yè)孵化場地達489 500 m2，工位2萬余個，聚集創(chuàng)客1.74萬多名，創(chuàng)業(yè)團隊3 500多個，種子基金規(guī)模達5.49億元。出臺了《山西省人民政府關(guān)于大型科研設施與儀器等科技資源向社會開放共享的實施意見》等系列文件，共享平臺儀器總數(shù)達2 400臺（套），總價值14.6億元。

1.5 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進一步加強

面向全社會廣泛征集優(yōu)秀科技成果和技術(shù)需求，不斷擴大成果數(shù)據(jù)庫。進一步完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度，2017年實施154個科技成果轉(zhuǎn)化引導專項項目。全省技術(shù)合同交易額大幅增長，總數(shù)達到238.55億元。

1.6 山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的成立

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的成立，標志著山西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進入新的發(fā)展階段。2017-02-25，中國共產(chǎn)黨山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)工作委員會、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會揭牌儀式在太原舉行。示范區(qū)創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+研發(fā)機構(gòu)+配套企業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)基金+項目”、合作共建等招商模式，成立一年多來，新增企業(yè)6 340戶，接近示范區(qū)整合前5年的總和；引進法人企業(yè)項目100余個，投資總額達2 149億元，投資額是整合前5年總和的4.26倍。2018-01—2018-09，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長16.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；固定資產(chǎn)投資增長93.4%；工業(yè)投資增長235.2%。

1.7 科技服務民生取得新的成效

科技扶貧扎實推進，制定出臺了《山西省科技扶貧行動方案》，重點實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、人才培養(yǎng)培訓及農(nóng)業(yè)科技信息化三大工程?？萍紕?chuàng)新支持農(nóng)業(yè)高效發(fā)展?！皶x麥100”等新品種通過國家審定。谷子生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，單產(chǎn)水平比傳統(tǒng)種植翻倍增長?？萍紕?chuàng)新促進民生改善。圍繞食品安全、公共安全、水、氣、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，新立項支持了一批具有國內(nèi)（國際）先進水平和良好市場潛力的創(chuàng)新產(chǎn)品和項目，為廣大群眾提供更好的公共服務。

2 山西省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的主要問題

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，山西省科技創(chuàng)新動能依然不強，新業(yè)態(tài)尚未形成，新成果供給缺乏，突出表現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 投入不足

2017年全國全社會研發(fā)經(jīng)費投入為17 606.1億元，山西僅為148.2億元；全國全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP的比例為2.13%，山西僅為0.95%，均排中部六省末位。

2.2 人才不足

全省享受國務院特貼的高層次專家，山西僅占全國的1.5%左右。2017年度共有200位來自112所中國名校及科研院所的國家杰出青年科學基金建議資助項目申請人入選資助名單。山西省僅有中國科學院山西煤炭化學研究所研究員覃勇一人入選。全省高校院士、杰青、長江學者、中組部千人計劃等高層次學科領(lǐng)軍人才的總數(shù)只能達到一所“985”重點大學的1/3。

2.3 平臺不足

全國有國家重點實驗室258家，山西只有2家；全國企業(yè)國家重點實驗室174家，山西只有3家；全國有國家工程技術(shù)研究中心346家，山西只有1家。全國有國家級高新區(qū)157家，山西只有3家。

2.4 氛圍不足

一把手抓第一生產(chǎn)力的局面還沒有在全省各級領(lǐng)導干部中普遍形成，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還沒有在全社會普遍形成，想創(chuàng)新、學創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新的生動局面還沒有在產(chǎn)學研用各創(chuàng)新主體普遍形成。

3 建設具有山西特色的創(chuàng)新驅(qū)動體系的建議

深入貫徹落實山西省出臺的《關(guān)于貫徹落實<國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的實施方案》，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大市場主體，扎實推進“六大工程”和“十大創(chuàng)新行動”，堅持對標一流的政策導向，建設具有山西特色的創(chuàng)新驅(qū)動體系，重點推進以下工作。

3.1 不斷健全完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系

制訂、落實以增加知識價值為導向的分配政策，制訂激勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策制度，編制《山西省科技創(chuàng)新促進條例》。

3.2 大力推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

統(tǒng)籌推進創(chuàng)型性省份建設，對標《創(chuàng)新型省份建設工作指引》，哪里有差距就補哪里，哪項工作弱就重點抓哪項，哪里有好經(jīng)驗好做法就學哪里，通過找差距、補短板、強基礎(chǔ)，爭取早日進入創(chuàng)新型省份建設試點行列；積極支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，認真貫徹落實山西省委、省政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，把開發(fā)區(qū)作為全省科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場；全力支持山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設發(fā)展，把轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設放在突出位置，從政策、資金、項目、人才、技術(shù)、服務等全方位支持，推動示范區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、科技體制等方面為全省做出示范，力爭將其打造成山西省最大的“特區(qū)”。

3.3 積極培育新產(chǎn)業(yè)新動能

組織實施一批科技重大專項和重點項，以大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、煤層氣、信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，密切跟蹤前沿新技術(shù)、發(fā)展新動態(tài)，大力推進一批科技重大專項，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大成果，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展壯大，逐步構(gòu)建起具有鮮明省情特點的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；切實強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強創(chuàng)新引導，強化創(chuàng)新服務，引導企業(yè)家變依賴資源為依靠技術(shù)、依靠人才；完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系，重點培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務組織，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；促進科技金融融合發(fā)展。研究出臺《關(guān)于促進科技金融深度融合的意見》，大力發(fā)展科技金融。

3.4 促進民生改善和可持續(xù)發(fā)展

強化社會發(fā)展科技支撐，著眼美麗山西、健康山西建設，繼續(xù)抓好可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設，大力支持太原市申報建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；強化農(nóng)業(yè)科技支撐，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加大雜糧種質(zhì)創(chuàng)新、特色資源保種、新品種選育、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等科技創(chuàng)新力度，提高生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物獸藥等技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭取得一批重大成果，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強化脫貧攻堅科技支撐，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢，實施好科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技扶貧培訓和農(nóng)村信息化服務三大工程。

3.5 營造創(chuàng)新氛圍推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

大力開展“雙創(chuàng)”活動，把“頂天立地”的科技創(chuàng)新與“鋪天蓋地”的大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化縱深發(fā)展搭建“雙創(chuàng)沙龍”交流對接平臺，積極推動有成果、有價值的創(chuàng)新成果與企業(yè)對接、與資本對接，提高項目落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率；加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，提高知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)供給能力，繼續(xù)實施專利質(zhì)量提升工程，加強知識產(chǎn)權(quán)運用，實施專利導航工程，推進發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，進一步加大對侵權(quán)行為的查處打擊力度，改進維權(quán)服務，積極構(gòu)建大保護格局；強化科技宣傳與科學普及，進一步加強科學普及，繼續(xù)辦好科技活動周，發(fā)揮好各類科普基地的優(yōu)勢，提高全民科學素質(zhì)，在全社會形成愛社會、講科學、學科學、用科技的良好氛圍。

［1］張喜玲.科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路［J］.商，2015（39）：131-132.

［2］李東興.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.中央社會主義學院學報，2013（2）：101-104.

［3］閆紅娟.河南省創(chuàng)新驅(qū)動主體協(xié)同創(chuàng)新問題分析［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2017（23）：3-5，7.

［4］陳華彬.安徽創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略研究［J］.懷化學院學報，2014（2）：85-87.

［5］高建平，趙可，查晶晶，等.湖北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑研究［J］.科技管理研究，2016，36（7）：93-98.

［6］曹再興.湖南省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與對策研究［J］.經(jīng)濟研究導刊，2015（24）：63-64，102.

G322.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.015

2095－6835（2019）19－0039－02

劉建宇（1980—），女，山西省科學技術(shù)情報研究所助理研究員。張輝（1984—），男，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管委會副研究員。

山西省軟科學研究重點項目“山西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展差異化策略研究”（編號：2017042001-2）

〔編輯：張思楠〕