淺析“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與國(guó)際科技合作創(chuàng)新

殷曉婷

淺析“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與國(guó)際科技合作創(chuàng)新

殷曉婷

（山西省科學(xué)技術(shù)交流中心，山西 太原 030002）

首先闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義，之后從科學(xué)外交戰(zhàn)略、國(guó)際科技合作、格局與學(xué)科等方面提出推進(jìn)國(guó)際科技合作，帶動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的建議。

“一帶一路”；國(guó)際技術(shù)合作；NSFC資助；多邊合作

改革開(kāi)放40年中，中國(guó)大門(mén)逐漸打開(kāi)，國(guó)際科技合作持續(xù)升溫。1986年國(guó)家自然科學(xué)基金委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NSFC）成立，對(duì)于國(guó)際科技合作的支持力度逐年遞增，打造了多方位、多維度的國(guó)際科技合作格局。就目前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，NSFC資助下兩國(guó)科技合作比較多，而三國(guó)及以上的合作形態(tài)比較少，且中國(guó)與“一帶一路”沿途國(guó)家的合作相對(duì)較少。為此，“一帶一路”戰(zhàn)略全面實(shí)施背景下，NSFC等相關(guān)部門(mén)必須積極探索國(guó)際科技合作的創(chuàng)新路徑。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與條件發(fā)生歷史性改變，中國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)格局上的變遷?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略正式以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體洞察時(shí)代特質(zhì)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、外交等因素做出的全局性部署，將中國(guó)的發(fā)展置入到了更為廣闊的國(guó)際舞臺(tái)，積極主動(dòng)探索與謀劃開(kāi)放主動(dòng)權(quán)的舉措，也是新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)形式，標(biāo)志著改革開(kāi)放理論的進(jìn)步與革新，彰顯了中國(guó)的理論自信、制度自信與旗幟自信[1]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)為全面建設(shè)全球治理新方案提出的“公共品”。在“一帶一路”中集中強(qiáng)調(diào)的是求同存異、共享共贏，給予不同國(guó)家和地區(qū)相同且平等的權(quán)利。繼承與創(chuàng)新、差異與共性的辯證思考集中凸顯了中國(guó)對(duì)于推動(dòng)國(guó)際治理秩序與國(guó)際規(guī)則改革的決心，得到了全球的高度評(píng)價(jià)?！耙粠б宦贰敝械闹鲝埮c倡議以及順應(yīng)治理體系變革的價(jià)值訴求，向世界陳訴了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的人類(lèi)命運(yùn)共同體思路，為進(jìn)一步建立健全世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體開(kāi)辟了新路徑。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際科技合作創(chuàng)新建議

2013-09-10，國(guó)家主席習(xí)近平同志訪問(wèn)中亞與東南亞中國(guó)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。2015-03，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)指南》，指出推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和強(qiáng)化國(guó)家科技合作的規(guī)劃部署。加快國(guó)際科技合作創(chuàng)新應(yīng)從以下幾方面著手。

2.1 確立“外交的科學(xué)”戰(zhàn)略地位

如今，科學(xué)外交成為了炙手可熱的名詞?？茖W(xué)外交可以分為兩種形態(tài)，其一是外交推動(dòng)科學(xué)合作，其二是科學(xué)合作服務(wù)于外交。而科學(xué)發(fā)展服務(wù)外交這一戰(zhàn)略的屬性定位又可以分為兩種，其一是通常意義所言的科學(xué)對(duì)外交的服務(wù)性，更加注重短期性。此時(shí)，科學(xué)是國(guó)家外交關(guān)系達(dá)成與維系的關(guān)鍵前提，核心目的在于通過(guò)短時(shí)間的科技合作達(dá)成一定的外交目標(biāo)。其二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)與全局的角度闡釋的科學(xué)對(duì)外交的服務(wù)價(jià)值。在科學(xué)技術(shù)無(wú)邊無(wú)際的探索活動(dòng)中，通過(guò)科學(xué)技術(shù)合作可以消除那部分謹(jǐn)慎的政治家對(duì)于親密外交關(guān)系存在價(jià)值的質(zhì)疑，是合作雙方達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)合作戰(zhàn)略的“催化劑”。

2.2 強(qiáng)化“南北合作”，推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家合作

“一帶一路”戰(zhàn)略全面實(shí)施的背景下，為繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際科技合作，應(yīng)該在強(qiáng)化與鞏固“南北合作”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿途國(guó)家的合作。發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)聚集著世界上較為豐富的科研資源，在40年的改革開(kāi)放歷程中，將科學(xué)技術(shù)人才作為先導(dǎo)的國(guó)際科技合作使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)生翻天覆地的改變?，F(xiàn)階段中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等方面發(fā)揮重要影響力。由于科技合作推動(dòng)需要一定的時(shí)間，但是合作關(guān)系一旦確立，在無(wú)外界因素干擾的前提下，這種關(guān)系可以維系良久。因此，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之間的科技合作無(wú)論在政府角度還是在民間層面都可繼續(xù)延續(xù)。與此同時(shí)，從科學(xué)有效利用科技資源、提升中國(guó)在國(guó)際科技舞臺(tái)影響力的視角來(lái)看，尤其在“一帶一路”戰(zhàn)略的要求中，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化“南南”科技合作。“一帶一路”沿線國(guó)家的名單中，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦形態(tài)不盡相同，這為“南南”科技合作提供了空間與可能[2]。作為國(guó)家公共研發(fā)投資的主要機(jī)構(gòu)，NSFC應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)基金在國(guó)際合作方面的作用與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研究基礎(chǔ)不以任何專(zhuān)門(mén)或者特定應(yīng)用為目的的屬性，跨越國(guó)家界限積極支持與促成“一帶一路”沿途國(guó)家的科技合作，推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

2.3 鞏固兩國(guó)合作，發(fā)展多邊合作

在國(guó)際科技合作進(jìn)程中，三國(guó)合作或者多邊合作機(jī)制的實(shí)施是比較困難的。但是隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，全球性與區(qū)域性問(wèn)題逐漸升溫，面對(duì)全球氣候變暖、能源危機(jī)、重大疾病以及農(nóng)副產(chǎn)品安全等世界性挑戰(zhàn)課題，每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一己之力都是微不足道的。找尋緩解與終結(jié)此類(lèi)問(wèn)題的方法不僅需要各個(gè)國(guó)家與地區(qū)政府層面的努力，更需要科學(xué)領(lǐng)域的不懈奮斗?？茖W(xué)技術(shù)基金曾在“十二五”規(guī)劃中明確指出要繼續(xù)完善與優(yōu)化多邊合作機(jī)制，鼓勵(lì)與引導(dǎo)促成多邊合作，合理應(yīng)用與發(fā)揮國(guó)際科技組織的作用與協(xié)調(diào)機(jī)制，促成跨國(guó)跨境的科學(xué)研究計(jì)劃。但是受到多種因素的制約與影響，三國(guó)或多邊科技合作往往不是一蹴而就的，也無(wú)法達(dá)到兩國(guó)合作的國(guó)模。所以在未來(lái)的發(fā)展道路上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，將兩國(guó)合作作為基礎(chǔ)，積極探尋多邊合作發(fā)展機(jī)制。例如現(xiàn)階段針對(duì)兩國(guó)合作的NSFC資助論文數(shù)量不斷增加，但針對(duì)三國(guó)合作乃至多邊合作的卻起伏不定。面對(duì)論文資助數(shù)量波動(dòng)性比較大的境遇，為了確保多邊合作的穩(wěn)定性，NSFC可以考慮在如今兩國(guó)合作的基礎(chǔ)之上繼續(xù)加大對(duì)三國(guó)合作、多邊合作的支持力度，從而減少?lài)?guó)際科技合作中的不利影響因素，加快國(guó)際科技合作創(chuàng)新步伐。

2.4 設(shè)立“一帶一路”專(zhuān)項(xiàng)基金

2014-11，習(xí)近平總書(shū)記宣布中國(guó)出資400億美元建立“絲路基金”，并指出該項(xiàng)基金是為“一帶一路”沿途國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源與能源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)化合作等相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持的專(zhuān)項(xiàng)基金[3]。由于科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究歷經(jīng)周期比較長(zhǎng)，生成的外部效應(yīng)比較大，長(zhǎng)期收益率比較高，屬于無(wú)形基礎(chǔ)設(shè)施范疇，所以其在繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中將會(huì)發(fā)揮獨(dú)到作用?；诖?，國(guó)家可以設(shè)立“一帶一路基礎(chǔ)研究基金”，針對(duì)“一帶一路”沿途國(guó)家在發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中面臨的共同問(wèn)題設(shè)立最為廣泛的合作機(jī)制，從而為沿途國(guó)家科技探索與研究、合作與交流提供大力支持。該項(xiàng)基金的規(guī)模可以結(jié)合現(xiàn)階段“一帶一路”國(guó)家合作規(guī)模確定，并且在日后的發(fā)展歷程中結(jié)合資助規(guī)模與績(jī)效反映情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目的實(shí)施取得了明顯效果，該項(xiàng)基金設(shè)立的主要目的在于對(duì)西部地區(qū)社會(huì)科學(xué)研究提供資助，每一年度都會(huì)對(duì)基金項(xiàng)目的使用情況進(jìn)行審批。而“一帶一路基礎(chǔ)研究基金”的使用與運(yùn)作模式可以借鑒“西部項(xiàng)目”，也可以結(jié)合中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金的運(yùn)作情況，由中國(guó)政府發(fā)起，呼吁與聯(lián)合多個(gè)國(guó)家與地區(qū)出資支持?；鸬倪\(yùn)行管理部門(mén)可以是NSFC，也可以設(shè)在與合作國(guó)家具有廣泛聯(lián)系的城市，如上海。在自由探索形式的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究活動(dòng)中對(duì)于資金的需求量往往不會(huì)很大，而且現(xiàn)階段“一帶一路”沿線國(guó)家的科技合作規(guī)模比較小，所以該項(xiàng)基金的規(guī)模不必非常大，進(jìn)而也就可以實(shí)現(xiàn)以“小錢(qián)”撬動(dòng)“一帶一路”大戰(zhàn)略的目標(biāo)，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家多邊科技合作。

2.5 構(gòu)建多元科技合作格局

為進(jìn)一步加大國(guó)際科技合作力度，應(yīng)該在現(xiàn)有國(guó)際合作學(xué)科與合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大學(xué)科與領(lǐng)域的合作格局。NSFC“十三五”規(guī)劃中明確指出“實(shí)現(xiàn)學(xué)科均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)突破與跨越式發(fā)展的前提，也是加快以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障。”由此可見(jiàn)，推動(dòng)學(xué)科的均衡化與協(xié)調(diào)性發(fā)展是加快科技國(guó)際合作的重要使命。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，在國(guó)際科技合作實(shí)踐中NSFC資助的科技合作項(xiàng)目當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，材料科學(xué)、電子工程、物理力學(xué)、應(yīng)用物理學(xué)為主要學(xué)科領(lǐng)域。而在NSFC資助的“一帶一路”科技合作當(dāng)中材料科學(xué)、電子工程依舊為主要學(xué)科領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，這些學(xué)科領(lǐng)域始終都是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際科技合作的重點(diǎn)。如今國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”重要戰(zhàn)略，在“愿景與行動(dòng)”當(dāng)中提及了海洋工程與新能源等科學(xué)領(lǐng)域，而這些學(xué)科領(lǐng)域恰是世界關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)該成為國(guó)際科技合作的發(fā)力點(diǎn)。與此同時(shí)，根據(jù)“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技資源與科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)這些領(lǐng)域的合作支持力度勢(shì)在必行。中共十九大報(bào)告中明確指出，若想實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須要積極推動(dòng)社會(huì)主義文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家的特征與地理位置，在未來(lái)的國(guó)際合作中應(yīng)該進(jìn)一步加大軟科學(xué)、文理交叉學(xué)科的國(guó)際合作。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施是提升中國(guó)國(guó)際影響力的壯舉，是加快人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建步伐的助推器。而國(guó)際科技合作是推動(dòng)“一帶一路”的主要力量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技合作機(jī)制的創(chuàng)新，必須以新時(shí)代理論作為路線指引，將多邊合作作為理想模式，多學(xué)科領(lǐng)域共同參與當(dāng)作主要格局，從而確立“外交的科學(xué)”的戰(zhàn)略地位。

［1］李梓，孫建光.“一帶一路”國(guó)際科技人文合作對(duì)策研究［J］.科學(xué)管理研究，2019，37（2）：171-176.

［2］吳建南，鄭長(zhǎng)旭，姬晴晴.“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與國(guó)際科技合作創(chuàng)新——基于NSFC資助論文的分析［J］.情報(bào)雜志，2016，35（4）：32-36，59.

［3］吳微.以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)國(guó)際能源合作踐行國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略［J］.電器工業(yè)，2016（1）：58-62.

G321

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.20.029

2095－6835（2019）20－0072－02

殷曉婷（1983—），女，山西大同人，研究生，助理研究員，研究方向?yàn)榭萍柬?xiàng)目管理。

〔編輯：王霞〕