河南省統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式發(fā)展模式研究＊

吳沙沙，張軍

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河南省統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式發(fā)展模式研究＊

吳沙沙，張軍

（河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 476000）

在國(guó)家深入推進(jìn)大部制改革下，針對(duì)河南省統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，從交通體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)等方面，提出了河南省統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃模式，分別是河南省“大交通”管理體制模式、“統(tǒng)籌規(guī)劃，一體銜接”綜合交通樞紐發(fā)展模式、“協(xié)同協(xié)作、競(jìng)合融合”聯(lián)合運(yùn)輸發(fā)展模式，從而促進(jìn)河南省各種運(yùn)輸服務(wù)之間的無縫銜接與合作，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

運(yùn)輸方式；現(xiàn)代綜合交通體系；“大交通”管理體制；聯(lián)合運(yùn)輸發(fā)展模式

1 概述

河南省地處中原，承東啟西、連南貫北，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

近年來，河南省綜合交通緊緊圍繞“五大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”實(shí)施和“四個(gè)河南”建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，努力推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、法治交通、服務(wù)交通”建設(shè)，不斷優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)，不斷深化建管、運(yùn)管、執(zhí)法體制改革，努力破解融資難題，著力促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提升運(yùn)輸保障能力，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、內(nèi)捷外暢、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，努力發(fā)揮好交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

目前，河南省鐵路、公路、水路、民航、管道5種運(yùn)輸方式雖然已經(jīng)具備了一定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)能力大為增強(qiáng)，但各種運(yùn)輸方式都還沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展還不協(xié)調(diào)。促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化是交通運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前期和基礎(chǔ)。因此，站在實(shí)現(xiàn)河南省全面建成小康社會(huì)、中原崛起河南振興的高度，從管理體制機(jī)制、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸服務(wù)等方面積極開展研究河南省統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃模式，加強(qiáng)各種運(yùn)輸服務(wù)之間的無縫銜接與合作，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，全面提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平，為決勝全面小康，讓中原更加出彩提供強(qiáng)力支撐。

2 河南省各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

河南省目前處于初步運(yùn)輸化向完善運(yùn)輸化轉(zhuǎn)化階段，公路在陸上運(yùn)輸中仍占據(jù)明顯主體地位；鐵路在仍舊制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民出行的同時(shí)，其客貨運(yùn)輸在市場(chǎng)上的份額顯著下降；航空運(yùn)輸增長(zhǎng)迅速；內(nèi)河水運(yùn)開始復(fù)蘇；大規(guī)模在建高鐵項(xiàng)目為未來市場(chǎng)格局的變化帶來更多的競(jìng)爭(zhēng)和變化。各種運(yùn)輸方式獨(dú)自發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善并提高技術(shù)檔次的同時(shí)，客貨運(yùn)輸需求在速度、方便、舒適性等方面的要求明顯提高。河南省綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入其內(nèi)部復(fù)雜性、矛盾明顯上升階段，通道主導(dǎo)方式的選擇、不同運(yùn)輸方式的節(jié)點(diǎn)連接和多式聯(lián)運(yùn)問題已變得十分突出。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化之前，做好多種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)工作，目前是最好的時(shí)機(jī)。

2.1 旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄭州鐵路局、河南城際鐵路公司在鄭州機(jī)場(chǎng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮民航和鐵路各自的優(yōu)勢(shì)，形成共存互補(bǔ)的市場(chǎng)關(guān)系，完善綜合交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)旅客在高鐵與航空之間無縫銜接和快速換乘。

鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程投運(yùn)后，由鄭州鐵路局鄭州東車站、河南城際鐵路公司運(yùn)營(yíng)的鄭州至開封、鄭州至焦作、鄭州至鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)等3條城際鐵路，與鄭州機(jī)場(chǎng)T2航站樓共同構(gòu)成了一個(gè)空鐵運(yùn)輸聯(lián)合體，打造無縫快速換乘“直通車”。為了完善空鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)力保障系統(tǒng)，在鄭州東車站和鄭州機(jī)場(chǎng)城際鐵路間加大運(yùn)力投放力度，實(shí)現(xiàn)旅客快捷換乘。提供旅客航班、列車時(shí)刻查詢、購(gòu)票、打印、保險(xiǎn)等服務(wù)。鄭州機(jī)場(chǎng)在鄭州東車站啟用了自助值機(jī)系統(tǒng)，滿足空鐵換乘出行票證的購(gòu)買或打印，目前，能夠辦理鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航班的登機(jī)牌、選擇機(jī)艙座位的業(yè)務(wù)。

2.2 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省多式聯(lián)運(yùn)得到快速發(fā)展，組織模式不斷創(chuàng)新。在公鐵聯(lián)運(yùn)方面，2013-07鄭歐班列首班班列開行，到2018-07已成功開行1 347班，貨源輻射范圍遍布全國(guó)3/4地域，境外覆蓋20個(gè)國(guó)家108個(gè)城市。2013-08，鄭州鐵路局與鄭州交運(yùn)集團(tuán)開始公鐵聯(lián)運(yùn)合作，簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)多種物流方式“無縫對(duì)接”的根本要求，合作內(nèi)容包括物流聯(lián)運(yùn)、城市配送、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快件運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面的業(yè)務(wù)，范圍覆蓋鄭州鐵路局161個(gè)鐵路貨運(yùn)站點(diǎn)，將采取整車、零擔(dān)、集裝箱、配送、拼車、專列快運(yùn)等物流形式，大力推行“門到站”“站到門”“門到門”等物流服務(wù)，既有利于充分發(fā)揮公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利、雙贏，又有利于加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中部地區(qū)貨運(yùn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和要素整合，是目前全國(guó)最為緊密的公鐵聯(lián)運(yùn)合作項(xiàng)目。在海鐵聯(lián)運(yùn)方面，鄭州東站開通了到青島、連云港、黃島等方向的定期國(guó)際集裝箱快運(yùn)班列，并且每周向上海、廣州、柳州、成都、昆明等運(yùn)力緊張區(qū)段開行貨運(yùn)“五定班列”。在陸空聯(lián)運(yùn)方面，初步形成了國(guó)際和國(guó)內(nèi)航線、航空和公路運(yùn)輸銜接互轉(zhuǎn)的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以鄭州機(jī)場(chǎng)為中心的卡車航班輻射北京、天津、上海、重慶、武漢等10多個(gè)城市。在水陸聯(lián)運(yùn)方面，周口、漯河、淮陽等地港口及集疏運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，周口港鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量約每年突破40萬噸。

2.3 多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.3.1 各種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我省交通不同運(yùn)輸方式發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)為鐵路、內(nèi)河水運(yùn)承擔(dān)的貨運(yùn)量比重較低，公路承擔(dān)的大宗物資長(zhǎng)距離運(yùn)輸比重仍然很高。從規(guī)模上看，2005—2017年，我省公路、鐵路、內(nèi)河航道分別為12.1%，2.5%，1.53%，2005—2017年航空里程增長(zhǎng)率為11.6%.幾種方式相比，公路增長(zhǎng)最快，民航次之，鐵路、內(nèi)河航道增長(zhǎng)緩慢。從市場(chǎng)份額來看，在全國(guó)貨物運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量中，我省鐵路所占比例呈下降趨勢(shì)。從2008年開始鐵路市場(chǎng)份額急劇降低，與此同時(shí)公路上升至第一位。雖然受到2008年公路、水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，但從2012—2017年5年數(shù)據(jù)對(duì)比來看，公路市場(chǎng)占有率上升、鐵路下降的趨勢(shì)未變。鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量所占比例從2012年的38.5%下降至2017年的26.1%，水運(yùn)保持低于10%的比例，而公路從57.4%上升至65.5%.反映出交通系統(tǒng)在規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性失衡問題越加嚴(yán)重，使得原本適宜鐵路、水運(yùn)承擔(dān)的貨物長(zhǎng)途運(yùn)輸不得不由公路承擔(dān)。

2.3.2 鐵路、航空運(yùn)輸方式“融”而不“合”

目前，河南省在各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展體制探索中初步形成了“大交通”管理格局，但是由于鐵路與民航的職能邊界尚未劃分清楚，導(dǎo)致鐵路、航空在大交通體制中出現(xiàn)“融”而未“合”的局面。例如目前鐵路建設(shè)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)均由國(guó)家鐵路總公司負(fù)責(zé)；鐵路的運(yùn)輸安全、相關(guān)法規(guī)制定由武漢鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)；河南省內(nèi)負(fù)責(zé)鐵路相關(guān)工作的主要為省發(fā)改委下屬的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處和河南省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室。以上這些造成各種運(yùn)輸方式的管理還呈現(xiàn)分散式、各自為政的局面，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上多種運(yùn)輸方式的高度融合與統(tǒng)籌建設(shè)，影響了各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌融合發(fā)展以及各類設(shè)施的協(xié)調(diào)布局，再加上一些事權(quán)沒有從國(guó)家層面下放，造成行政管理部門分割，規(guī)劃編制、建設(shè)施工、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等自成體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理水平低下，多種運(yùn)輸方式之間規(guī)劃編制脫節(jié)、資源整合利用不足、競(jìng)爭(zhēng)手段單一、發(fā)展空間模糊、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)、發(fā)展方向不明確，“價(jià)格戰(zhàn)”成為相互競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、畸形發(fā)展現(xiàn)象，客流物流在各種運(yùn)輸方式之間、城市與區(qū)域之間，換乘、流通和銜接不暢，河南省“大交通”體制機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需進(jìn)一步整合。

2.3.3 綜合交通一體化運(yùn)輸發(fā)展滯后

當(dāng)前河南省多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，在聯(lián)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)組織、市場(chǎng)主體等方面均不夠成熟，尚未形成統(tǒng)一的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，涉及的票據(jù)單證繁多，這些因素不同程度上影響了多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，導(dǎo)致市場(chǎng)主體選擇和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的積極性不高，市場(chǎng)自主形成多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展導(dǎo)向的原動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在：①部分節(jié)點(diǎn)設(shè)施的硬件條件偏弱，不足以支撐多式聯(lián)運(yùn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；②日鐵路、水路運(yùn)輸組織上不夠靈活，影響了運(yùn)能獲取的及時(shí)性；③缺乏能力較強(qiáng)的聯(lián)運(yùn)組織者，聯(lián)運(yùn)活動(dòng)組織水平整體偏低；④多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)設(shè)備未形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了聯(lián)運(yùn)作業(yè)效率；⑤跨部門多式聯(lián)運(yùn)溝通機(jī)制不暢，聯(lián)運(yùn)協(xié)作效率有待提升；⑥跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作機(jī)制不完善，限制了聯(lián)運(yùn)優(yōu)越性的充分發(fā)揮。

3 各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究

3.1 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式一體化管理體制著力于構(gòu)建部門與部門之間的分工協(xié)作機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府組織體系在管理領(lǐng)域整體運(yùn)作的整合性與協(xié)調(diào)性。對(duì)于交通管理領(lǐng)域來說，由于涉及交通的事務(wù)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門和相關(guān)專業(yè)部門建立科學(xué)、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而保障綜合交通工作的扎實(shí)有序開展。對(duì)于河南省，在構(gòu)建各種運(yùn)輸方式一體化大交通管理體制進(jìn)程中，要突出交通主管部門的主體地位，在與規(guī)劃、建設(shè)、交警等專業(yè)部門之間構(gòu)建“動(dòng)態(tài)、逐級(jí)、過程型”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦交通工作的作用，以達(dá)到政府各部門間“各定其位、職能錯(cuò)開、權(quán)責(zé)對(duì)等”的目標(biāo)。

3.1.1 建立強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前，河南省人民政府已經(jīng)成立了綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，是省政府統(tǒng)籌組織開展全省交通規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議交通工作中的重大政策和決策，統(tǒng)籌交通工作推進(jìn)過程中各單位間的工作協(xié)調(diào)，對(duì)交通重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決交通工作推進(jìn)中的重大問題，標(biāo)志著河南省在加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系上邁出了關(guān)鍵一步。

在此基礎(chǔ)上，建議領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)作機(jī)制如下。

3.1.1.1 建立聯(lián)系會(huì)議制度

建立工作協(xié)調(diào)制度。成員單位之間要切實(shí)、主動(dòng)加強(qiáng)溝通，按照“成員單位、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)（分管省領(lǐng)導(dǎo)）、領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)協(xié)調(diào)”機(jī)制，及時(shí)解決交通工作中的問題。工作推進(jìn)過程中如遇須協(xié)調(diào)解決的問題，牽頭責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，提請(qǐng)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

建立工作跟蹤督辦制度。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)工作，以及省委省政府、領(lǐng)導(dǎo)小組做出的交通有關(guān)的重要決策事項(xiàng)、批示等，列入跟蹤督辦范圍。工作跟蹤督辦采取日常跟蹤督辦與重點(diǎn)跟蹤督辦的形式，日常跟蹤督辦是由工作事項(xiàng)牽頭責(zé)任單位按月度匯總填報(bào)工作進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；重點(diǎn)跟蹤督辦主要是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室需要掌握對(duì)交通重大影響的重要事項(xiàng)的進(jìn)度情況，采用專題跟蹤督辦、專題會(huì)議等形式進(jìn)行跟蹤督辦。

3.1.1.2 信息報(bào)送制度

信息收集。各成員單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集、整理、報(bào)送本部門有關(guān)交通工作的動(dòng)態(tài)信息，內(nèi)容為工作進(jìn)展情況、工作舉措、重大活動(dòng)、階段性工作成效。

信息報(bào)送。各成員單位每月定時(shí)將交通工作信息報(bào)送至交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要信息隨時(shí)報(bào)送。

信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度匯總編發(fā)《河南省交通工作簡(jiǎn)報(bào)》，送省委省政府、各成員單位、各市（縣）政府。重大或具有較大影響力的信息可以根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。

3.1.2 按需成立臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

針對(duì)交通管理中遇到的突發(fā)事件或重大決策，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，邀請(qǐng)專家組成臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，集中力量研究并解決問題，當(dāng)問題解決后，解散臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

3.1.3 優(yōu)化內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制

除了外部需要溝通協(xié)調(diào)，交通管理系統(tǒng)內(nèi)部部門間的溝通協(xié)調(diào)也是協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的重要內(nèi)容。在內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制上，根據(jù)專業(yè)化分工，建立協(xié)作分工的運(yùn)行機(jī)制。

從實(shí)質(zhì)上來看，大交通體制下各內(nèi)部部門同樣面臨著下屬不同單位、部門間協(xié)調(diào)溝通的問題，需要良性的溝通機(jī)制來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合與協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，較常采用的是自下而上協(xié)調(diào)機(jī)制，即基層部門擁有進(jìn)行經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通的自主權(quán)，當(dāng)基層部門不能就某些問題達(dá)成一致時(shí)，再逐級(jí)向上提請(qǐng)研究協(xié)調(diào)。

3.2 “協(xié)同協(xié)作、競(jìng)合融合”聯(lián)合運(yùn)輸發(fā)展

3.2.1 加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)融合發(fā)展

3.2.1.1 加強(qiáng)跨部門協(xié)同

建立多式聯(lián)運(yùn)跨部門協(xié)同機(jī)制，做好示范工程建設(shè)，首先要在政府層面形成部門合力。一方面，要加強(qiáng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，要把道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)母鞣劫Y源率先整合起來，同時(shí)積極主動(dòng)與屬地鐵路、民航、郵政行業(yè)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成大交通內(nèi)部一盤棋；另一方面，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。搭建多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，突破多式聯(lián)運(yùn)信息壁壘。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，推動(dòng)不同行業(yè)間的信息互換和共享，提高監(jiān)管效率。

3.2.1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快陸空、陸水聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化地面物流網(wǎng)絡(luò)支撐，推動(dòng)“機(jī)、公、鐵”三網(wǎng)聯(lián)合配套集疏，形成航空、公路、鐵路、海運(yùn)高效銜接、互動(dòng)發(fā)展的聯(lián)運(yùn)格局。統(tǒng)籌布局大能力、高品質(zhì)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接?xùn)|西、貫通南北、輻射八方的綜合運(yùn)輸通道，形成以鄭州為中心的國(guó)際運(yùn)輸通道、“米”字形主通道和“井”字形側(cè)通道布局，改善大通道跨境物流設(shè)施條件，形成貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道；通過鐵海聯(lián)運(yùn)與海上絲綢之路連接，形成東聯(lián)西進(jìn)、鐵海互濟(jì)的多式聯(lián)運(yùn)格局，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力，形成貫通內(nèi)外的河南省多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架。

3.2.1.3 積極推進(jìn)中歐班列（鄭州）發(fā)展

規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，鼓勵(lì)鄭州國(guó)際陸港公司、中鋁物流鄭州公司在中歐班列（鄭州）、大宗物資多式聯(lián)運(yùn)方面制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高不同運(yùn)輸方式間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接水平。推進(jìn)中歐班列（鄭州）規(guī)模化運(yùn)行。加密中歐班列（鄭州）開行班次，拓展中歐班列（鄭州）運(yùn)營(yíng)線路，擴(kuò)大班列集疏范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模，新開鄭州經(jīng)滿洲里、霍爾果斯等出境線路。創(chuàng)新轉(zhuǎn)關(guān)、集貨、拼箱、倉(cāng)單管理等業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)回程貨源組織，積極推進(jìn)過境中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)常態(tài)化。

3.2.2 推進(jìn)公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化，提升服務(wù)水平

加強(qiáng)運(yùn)輸管理，優(yōu)化組織方式，完善作業(yè)流程，加強(qiáng)綜合交通方式間運(yùn)力匹配、組織銜接、時(shí)刻對(duì)接，推廣電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票、實(shí)名制購(gòu)票。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)、樞紐企業(yè)、第三方平臺(tái)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體依托綜合客運(yùn)樞紐開展全流程客運(yùn)組織，提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務(wù)服務(wù)，積極發(fā)展客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺(tái)。支持鐵路、公路、水路、民航運(yùn)輸企業(yè)間互設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極推行跨運(yùn)輸方式異地候機(jī)候車、行李托運(yùn)等服務(wù)。建設(shè)跨運(yùn)輸方式出行信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸出行信息及時(shí)發(fā)布、及時(shí)更新、便捷查詢。積極推進(jìn)鄭州高鐵站、鄭州機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)售票系統(tǒng)建設(shè)。共同提供機(jī)票、火車票的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，幫助旅客智能選擇民航航班時(shí)刻與高鐵銜接時(shí)刻，實(shí)現(xiàn)“一票聯(lián)程”和無縫換乘。建立綜合交通出行信息服務(wù)平臺(tái)，整合民航和鐵路信息資源，推進(jìn)換乘旅客出行信息聯(lián)網(wǎng)，為旅客提供綜合交通運(yùn)輸信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)更新、及時(shí)發(fā)布和便捷查詢。

4 結(jié)束語

本文主要針對(duì)河南省統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀問題及需求分析，圍繞不同運(yùn)輸方式統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)對(duì)交通運(yùn)輸物質(zhì)、運(yùn)營(yíng)、體制等要素的整合，消除發(fā)展障礙，提高河南省各種運(yùn)輸方式之間的銜接能力，大幅提升河南省貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，助推河南省建設(shè)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

［1］馬會(huì).河南省綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃研究［D］.北京：中央民族大學(xué)，2016.

［2］李蓮蓮.城市群綜合運(yùn)輸通道系統(tǒng)評(píng)價(jià)及優(yōu)化配置研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2013.

［3］李仁涵.我國(guó)大都市交通圈發(fā)展模式的研究——以上海大都市為例［D］.上海：同濟(jì)大學(xué)，2007.

［4］李睿.甘肅省交通運(yùn)輸通道規(guī)劃研究［D］.西安：西安公路交通大學(xué)，2000.

［5］于珊.深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)一體化管理體制研究［D］.大連：大連海事大學(xué)，2012.

2095－6835（2019）05－0027－03

F512.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.027

吳沙沙（1987—），女，主要從事交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理工作。

河南省交通運(yùn)輸科技計(jì)劃項(xiàng)目“中原城市群推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：2017G7）

〔編輯：張思楠〕