新時代加強氣象干部隊伍建設(shè)的思考

江淵

新時代加強氣象干部隊伍建設(shè)的思考

江淵

（山西省氣象局，山西 太原 030002）

打造一支忠實的、高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍對于推進新時代偉大事業(yè)具有至關(guān)重要的意義。氣象部門歷來高度重視干部隊伍建設(shè)問題，在社會發(fā)展的不同歷史時期，氣象事業(yè)的發(fā)展對干部隊伍建設(shè)都提出了不同的標準和要求，氣象干部隊伍建設(shè)也取得了顯著的成效。在總結(jié)新時代對干部隊伍建設(shè)新要求的基礎(chǔ)上，梳理氣象部門當前存在的一些亟需破解的難題，從干部選拔任用體系、干部考核評價機制、干部教育培訓體系、干部監(jiān)督體系、正向激勵體系、發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強組工干部隊伍建設(shè)等方面進行了思考和闡述。

氣象干部隊伍；新要求；干部考核評價機制；正向激勵體系

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。面對新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求、氣象事業(yè)發(fā)展的新形勢、人民群眾對氣象服務(wù)的新需求、氣象干部職工的新期盼，如何培養(yǎng)選拔一支忠誠干凈擔當?shù)臍庀蟾刹筷犖?，事關(guān)氣象事業(yè)發(fā)展的全局和長遠，事關(guān)人民對優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)的獲得感，是氣象部門一直以來高度關(guān)注、高度重視的問題。

1 新時代對氣象干部隊伍建設(shè)的新要求

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍是中國進入新時代面對新使命、新目標、新任務(wù)，對干部隊伍建設(shè)提出的新要求。氣象部門圍繞中心、服務(wù)大局，堅持從嚴管理干部，不斷加強干部人事工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大干部教育培訓力度，制定出臺系列干部人事制度，干部隊伍建設(shè)取得顯著成效，有力推動了氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新時代的理論和路線方針政策為氣象部門培養(yǎng)選拔干部指明了正確方向，必須堅決貫徹、自覺踐行。突出政治標準培養(yǎng)選拔干部，對于確保氣象事業(yè)正確方向，實現(xiàn)新時代氣象事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。在增強干部隊伍適應(yīng)新時代發(fā)展要求的能力方面，指明了要注重培養(yǎng)干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。在干部選拔任用工作的制度化、規(guī)范化、科學化方面，提出了要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，為新時代中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展提供堅強組織保證。在對事業(yè)的永續(xù)發(fā)展方面，強調(diào)了要大力發(fā)現(xiàn)儲備優(yōu)秀年輕干部，注重在基層和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部納入組織工作大局中統(tǒng)籌謀劃，作為長期重點任務(wù)去推進和落實。

2 當前氣象部門存在的問題

2.1 政治與業(yè)務(wù)有待進一步融合

氣象部門業(yè)務(wù)性強、專業(yè)性強，一些干部簡單認為做好業(yè)務(wù)就是完成了政治任務(wù)，習慣就事論事干工作，不善于從更大格局出發(fā)思考推動事業(yè)發(fā)展，沒有很好地把氣象事業(yè)擺在氣象事業(yè)的高度去謀劃、去思考、去推動。事實上，任何領(lǐng)域、任何部門的工作，表面上看是業(yè)務(wù)工作，但實質(zhì)上都是落實相關(guān)方針政策的具體工作，無疑都要貫穿和體現(xiàn)政治要求，都應(yīng)在國家工作大局下把握、思考、謀劃、開展。另一方面，一些干部也沒有把政治與業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，從具體業(yè)務(wù)工作中看政治方向的偏差，做到以下看上、小中見大，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。從執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩來看，一定程度上也是政治站位和政治覺悟不高的表現(xiàn)。

2.2 部門干部與地方橫向交流少，有待進一步加強

氣象部門作為科技型部門，干部普遍具有基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、學歷高，專業(yè)能力和專業(yè)精神突出的特點，具有“工匠精神”，即在任何崗位都熱愛、專注和投入的敬業(yè)精神，對待任何工作都精雕細刻、追求卓越和一絲不茍的嚴謹精神。但氣象部門干部與地方部門之間的干部雙向交流相對較少，缺乏對經(jīng)濟社會總體情況的深層次了解，與地方的干部在性格、專業(yè)、能力、經(jīng)驗等方面的互補性得不到最佳搭配，干部出口窄，跨部門交流難，不利于干部隊伍活力的增強，這種情況在專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部中比較常見。干部橫向交流局面亟需進一步打開，機制亟需進一步破解。

2.3 干部考核評價機制有待進一步完善

一些干部能力素質(zhì)不能適應(yīng)新時代發(fā)展的需要，針對把握大局大勢、駕馭復(fù)雜局面，解決涉及深化改革、完善體制機制等重大問題，干部不能及時跟進學習掌握新領(lǐng)域新情況，知識更新慢、能力提升慢。缺乏改革的勇氣和創(chuàng)新的動力，面對業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、科技創(chuàng)新、研究型業(yè)務(wù)、組織體系建設(shè)等重點難點工作時辦法不多、手段不強。在探索容錯糾錯、澄清保護機制方面具體辦法不多，為干部撐腰打氣的力度比較弱，不能解除干部多干多錯的后顧之憂，干部不敢大膽擔當負責、放開手腳工作。在進一步發(fā)揮干部考核的導(dǎo)向作用方面還需要加強，考核拉不開差距，考核結(jié)果運用不足，考核的導(dǎo)向作用不明顯，與優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的要求還有較大距離。

2.4 年輕干部培養(yǎng)工作力度還需加大

優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)工作力度仍需加強。有的單位缺乏緊迫感、統(tǒng)籌規(guī)劃和有效措施，在年輕干部的使用上存在用“放大鏡”看人的問題，求全責備、論資排輩、平衡照顧問題不同程度存在。也有的對年輕干部重選拔、輕鍛煉。部分年輕干部長期在一個單位甚至一個崗位工作，缺少在關(guān)鍵吃勁崗位的歷練，管理能力欠缺，處理急難險重問題的能力不足，基層臺站尤其普遍。

2.5 干部培訓體系有待進一步完善

培訓體系建設(shè)與干部大培訓、大學習的要求還存在不少差距。領(lǐng)導(dǎo)干部的理論教育還不夠，尤其是年輕干部缺乏系統(tǒng)的學習和嚴格的鍛煉。基層紀檢監(jiān)察干部的學習培訓力度明顯不夠。干部培訓經(jīng)費缺口較大，沒有充分融入地方培訓體系。全國氣象部門的培訓經(jīng)費由中央財政支出，完成全國干部教育培訓規(guī)劃規(guī)定的培訓量經(jīng)費保障存在較大缺口，尤其是基層臺站普遍反映教育培訓經(jīng)費嚴重不足。

2.6 干部監(jiān)督管理還需進一步加強

全國氣象部門管理層級多，點多面廣戰(zhàn)線長，干部管理和監(jiān)督責任層層壓實還需加強。部分單位對干部管理監(jiān)督不夠嚴格，教育引導(dǎo)不夠；一些干部還有慣性思維，政治意識、紀律規(guī)矩意識還要進一步加強。有的干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項不認真，個別的單位不按規(guī)定從嚴處理。抓早抓小抓預(yù)防，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層單位和干部違反中央八項規(guī)定及實施細則精神等違紀違規(guī)行為時有發(fā)生。基層紀檢監(jiān)督機構(gòu)工作效能有待提升。紀檢監(jiān)督部門“三轉(zhuǎn)”工作需要進一步加強。一些基層單位全流程監(jiān)督存在滯后及同級監(jiān)督困難的現(xiàn)象。

3 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化氣象干部隊伍的路徑選擇

3.1 完善干部選拔任用體系

突出政治標準，提拔重用牢固樹立四個意識和四個自信、堅決做到兩個維護、全面貫徹執(zhí)行相關(guān)理論和路線方針政策，樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，加強干部隊伍調(diào)研和分析研判，把選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子放在更加突出的位置。改進干部考察方式，建立政治考察制度和標準，把干部是否擔當履職作為干部考察的重要內(nèi)容，通過談心談話、干部調(diào)研、民主生活會、個人述職述責述廉等方式全方位、多渠道、近距離了解干部的日常表現(xiàn)；及時跟進紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、信訪、集中教育、培訓、獎懲等方面情況；注重從氣象業(yè)務(wù)一線、艱苦地區(qū)、基層臺站、援疆援藏援青、扶貧戰(zhàn)線等“吃勁”崗位選拔優(yōu)秀干部。探索建立不定期從下級氣象部門遴選干部的機制。要積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，推薦氣象部門優(yōu)秀干部到地方掛職任職，暢通氣象部門和地方交流渠道，用活用好既有資源，同時進一步強化社會管理參與度。

3.2 完善干部考核評價機制

健全日?？己梭w系，對干部的日常工作和平時表現(xiàn)作出考核，將平時考核、專項考核、重點考核與年度考核結(jié)合起來，真正把想干敢干能干的優(yōu)秀干部考核識別出來，把考核結(jié)果與干部的選拔任用結(jié)合起來，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、擔當作為。認真落實中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有關(guān)規(guī)定，推進實施好中國氣象局的《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法》，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。建立完善容錯糾錯和澄清保護機制，明確容錯免責清單，按照“三個區(qū)分開來”的原則，充分吸取地方有益做法和好的經(jīng)驗，準確把握政策界限，對受到誣告或失實舉報的干部，及時澄清正名、消除影響。

3.3 完善干部教育培訓體系

全面部署未來5年重點培訓工作。構(gòu)建符合氣象部門干部成長規(guī)律、分類分級的主體培訓班次體系和課程體系，實現(xiàn)干部培訓全覆蓋。

針對氣象部門干部特點，緊跟國家事業(yè)發(fā)展的需要，緊扣氣象部門中心工作，緊貼干部崗位職責，實施“氣象領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升計劃”，幫助干部補短板、強弱項、長才干，解決干部不敢為、不會為問題。將氣象部門干部培訓納入培訓體系中，實現(xiàn)參加地方組織培訓的干部組織調(diào)訓工作常態(tài)化制度化。在干部的后續(xù)在職教育中，管理類干部在專業(yè)選擇上加大綜合行政管理方面的比例。

3.4 完善干部監(jiān)督體系

推進“條要加強、塊不放松，條塊結(jié)合、齊抓共管”的組織體制建設(shè)，壓實干部管理監(jiān)督責任。嚴格執(zhí)行“凡提四必”，加強個人有關(guān)事項報告、選人用人監(jiān)督檢查與責任追究、“一報告兩評議”等工作，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、防微杜漸，加大提醒函詢誡勉力度，對干部的苗頭性、傾向性問題，及時批評教育，經(jīng)常敲響思想警鐘。進一步發(fā)揮巡視巡察利劍作用，對省市級氣象部門巡視巡察全覆蓋。探索推進省級以下氣象部門紀檢組長實行派駐制，全面實行新任紀檢組長（紀委書記）交流任職、處級紀檢監(jiān)察干部任前備案審批制度，完善向地方黨委、紀委匯報溝通工作機制。

3.5 完善正向激勵體系

落實“三必訪五必談”，干部遇重大困難、重大疾病、直系親屬去世必訪，完善談心談話制度。落實好干部交流有關(guān)政策規(guī)定等制度，切實解決干部后顧之憂。落實體檢、休假等制度，關(guān)注干部身心健康。完善參照公務(wù)員法管理人員、事業(yè)人員和集體獎勵規(guī)定，激勵各級各類人員新時期新?lián)斝伦鳛?。開展好年度先進單位和先進個人的表彰工作。結(jié)合年度考核開展定期獎勵工作，對在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等工作中作出突出貢獻的個人和集體給予及時表彰獎勵。持續(xù)開展全國氣象部門扶貧先進個人、全國氣象部門優(yōu)秀縣氣象局局長等推薦評選。認真落實表彰獎勵獲得者的相關(guān)待遇。

3.6 選拔優(yōu)秀年輕干部

進一步落實《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實施意見》等文件精神，扎實推進氣象部門“三百年輕干部培養(yǎng)鍛煉計劃”。建立年輕干部適時使用、定期調(diào)整、有進有退的動態(tài)更新機制。統(tǒng)籌年輕干部工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)分析研判同年輕干部培養(yǎng)情況的分析研判貫通起來，把年輕干部調(diào)研發(fā)現(xiàn)和經(jīng)常性干部考察了解結(jié)合起來。加強系統(tǒng)的政治理論和專業(yè)能力培訓，提升年輕干部綜合素養(yǎng)。建立年輕干部成長檔案，“一人一檔”，跟蹤記錄學習培訓、實踐鍛煉、考核評價、獎懲、談心談話、廉政等情況，為培養(yǎng)使用提供基本依據(jù)。提出個性化培養(yǎng)方案，“一人一策”，針對干部經(jīng)歷、素質(zhì)、知識、能力的不足，系統(tǒng)性地補短板、強弱項。積極用好援疆援藏援青、扶貧、博士服務(wù)團等渠道培養(yǎng)鍛煉干部。圍繞中央重大戰(zhàn)略安排干部到西北、東北等省級氣象局雙向掛職。在重大工程建設(shè)、重大服務(wù)保障、巡視巡察、主題教育等專項任務(wù)重點工作中，注意選派年輕干部作為骨干參與。主動向地方推薦年輕干部。

3.7 加強干部隊伍建設(shè)

選人用人的具體實踐，有賴于建立一支忠實貫徹落實新時代黨的組織路線，高素質(zhì)的適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的組工隊伍。要提高組織人事部門的政治站位，強化政治擔當，提升政治能力，堅持原則，不折不扣地執(zhí)行組織人事政策和紀律，建設(shè)講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風好的模范組織人事部門，建設(shè)一支有公道正派理念、甘為人梯精神的組織人事干部隊伍。同時還要多渠道加強組織人事干部培訓，加強專業(yè)學習，深入調(diào)查研究，不斷提高分析研判、綜合協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力，成為干部人事業(yè)務(wù)工作的“活字典”“政策通”“一口清”，為單位選人用人當好參謀。

2095－6835（2019）20－0050－03

C964

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.20.021

江淵（1989—），畢業(yè)于南京信息工程大學大氣科學系，從事氣象人事人才工作。

〔編輯：嚴麗琴〕