以安全管理創(chuàng)新體系構(gòu)建煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)大局

張志賢

?

以安全管理創(chuàng)新體系構(gòu)建煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)大局

張志賢

（山西華潤煤業(yè)有限公司福巨源煤礦，山西 太原 030200）

一直以來，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)管理者都面臨著煤礦安全問題。在實際生產(chǎn)中，不同的煤炭企業(yè)通過不斷創(chuàng)新，形成了有自身特色的安全管理模式，但要構(gòu)建科學、系統(tǒng)的安全管理體系，還需要在具體的實踐過程中通過具體的措施來減少或杜絕事故，消除隱患，減少損失，從而構(gòu)建煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)大局。

煤炭企業(yè)；安全管理；體系構(gòu)建；安全生產(chǎn)

安全是經(jīng)濟活動最基本的指導原則之一。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)是指人員從事煤炭開采加工工作時在不發(fā)生事故的前提上創(chuàng)造社會財富的活動和過程，也可以理解為，通過開采設(shè)備等手段，在安全的前提下，保證工作人員的生命安全和身體健康，并最終生產(chǎn)把煤炭出來的過程。可以說，安全生產(chǎn)是每個煤炭企業(yè)的永恒主題，要想構(gòu)建煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)大局，就要以安全管理體系建設(shè)為前提。

1 煤炭企業(yè)安全管理體系建設(shè)的核心問題

煤炭企業(yè)的安全管理體系建設(shè)從核心來講，可以分解為環(huán)境和人這兩個問題。環(huán)境問題為煤炭企業(yè)生產(chǎn)中的自然條件、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)條件等外在條件。人的問題又可以分解為人的意識和素質(zhì)問題，其中，人的意識和素質(zhì)是占主導地位的，在意識和素質(zhì)影響下人的行為貫穿于生產(chǎn)過程的每一個具體環(huán)節(jié)。因此，要想實現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，就要從這三個方面來實現(xiàn)，即創(chuàng)造可靠的環(huán)境、提升人的安全素質(zhì)、強化人的安全意識。由此可知，煤礦安全管理的對象也就是環(huán)境問題和人的問題。安全管理對象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，包括對環(huán)境的管理和對人的管理?，F(xiàn)代安全管理理論認為，“人、物、能量、信息”是安全系統(tǒng)的四大要素。人是安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)實踐中，人的不安全行為，如違章指揮、違章作業(yè)等，都是發(fā)生事故最主要的原因。為了有效預防事故的發(fā)生，在管理中心必須堅持“以人為本”，提高人的素質(zhì)，強化人的意識。

2 煤炭企業(yè)安全管理體系建設(shè)的具體措施

煤炭企業(yè)要想建設(shè)安全管理體系，應(yīng)從環(huán)境和人兩個方面加以實現(xiàn)。其中，環(huán)境安全即不存在危險隱患，要從最基層、最基礎(chǔ)的單元去強基固本，摒棄在安全生產(chǎn)中的表面、程式化的認識，認識到管理體制滯后、安全投入不足、裝備落后、技術(shù)含量低、員工素質(zhì)差等制約安全生產(chǎn)的重要因素，通過開展安全治理、淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、加大隱患排查整改、強化安全基礎(chǔ)管理等措施，保證整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全。此外，人的方面要從從業(yè)者的培訓機制和制度建設(shè)上予以保障。培訓是提高員工素質(zhì)的最直接、最根本的途徑。從煤炭企業(yè)的實際情況來說，雖然經(jīng)過多年的改進，人員的素質(zhì)得到了一定的提升，但仍然存在人員結(jié)構(gòu)復雜、知識水平參差不齊、部分員工的知識技能陳舊等與安全管理不相適應(yīng)的問題，仍必須通過經(jīng)常性的培訓來解決。與此同時，人的意識問題，特別是安全意識行為的養(yǎng)成，還要通過員工自身安全意識行為的不斷強化來實現(xiàn)，即要通過安全理念、知識的滲透掌握以及通過制度的約束兩方面來強化。具體來說，要想構(gòu)建以安全管理體系為基礎(chǔ)的煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)大局，要具體做好以下幾方面的工作。

2.1 優(yōu)化安全技術(shù)條件

煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)領(lǐng)域涉及比較多，包括機械安全技術(shù)、施工安全技術(shù)、電氣安全技術(shù)，同時也有防火防爆安全技術(shù)、特種設(shè)備安全技術(shù)、交通運輸安全技術(shù)以及高精尖技術(shù)等。優(yōu)化安全技術(shù)，就要從每一個環(huán)節(jié)著手，例如要提高煤炭企業(yè)的設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全度和作業(yè)環(huán)境的優(yōu)良度；要結(jié)合企業(yè)自身特點開展安全標準化技術(shù)工作，包括工種作業(yè)、設(shè)備操作、作業(yè)環(huán)境等的細化和落實；要通過精細檢修、強化設(shè)備質(zhì)量管理等，加強隱患排查，創(chuàng)新檢測手段；加大對安全技術(shù)條件的投入，研發(fā)和運用高科技、智能化、精尖型設(shè)備和技術(shù)等。

2.2 建立安全生產(chǎn)長效機制

對煤炭企業(yè)來講，建立安全生產(chǎn)的長效機制，是保持企業(yè)穩(wěn)定的一個重要手段。煤炭企業(yè)要從落實“以人為本、安全第一”的科學發(fā)展觀高度出發(fā)，長期、全面貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的各項決議、決策。在做好安全工作頂層設(shè)計的同時，從具體處著眼，保護勞動者在生產(chǎn)中的安全健康，這是關(guān)系到員工的切身利益。而只有建立一種安全生產(chǎn)的長效機制，才能確保員工的安全、健康，確保企業(yè)長久的安全生產(chǎn)。

2.3 落實各級安全管理責任

煤炭企業(yè)安全管理責任主體的明確是保證各項工作按時保質(zhì)完成的前提。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)中，要依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)建立各級領(lǐng)導、職能部門、技術(shù)人員、操作人員等各主體層層負責的制度。煤炭企業(yè)安全管理責任的落實在整個安全管理中具有重要的作用。安全管理責任的落實具有以下三個特點：①全員性。雖然安全管理責任的主體只是提到了各級領(lǐng)導、職能部門、技術(shù)部門、操作人員等幾類，但是實際上包含了煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中的所有人員，即體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)、人人有責”的理念。②強制性。落實安全管理責任，要將責任細化落實到每一個人身上，一級對一級負責，所有人對整體安全工作負責，并要通過一定的獎懲制度來保證安全目標的實現(xiàn)。③系統(tǒng)性。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)大局的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要一系列工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容的共同作用。在安全管理責任的落實中，要根據(jù)這三個特點來把握，并在安全生產(chǎn)的工作實踐中得以實現(xiàn)。

2.4 建設(shè)企業(yè)安全文化

在煤炭企業(yè)生產(chǎn)中，不注重安全文化建設(shè)是嚴重的重生產(chǎn)、輕安全行為，安全文化建設(shè)應(yīng)該作為安全生產(chǎn)的重要防線和安全基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)從最基層、最基礎(chǔ)的單元去強基固本，保證整個礦井的安全，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)大局。煤炭企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身特點和員工情況出臺具有針對性的安全管理方針，通過宣傳、評比、考核、獎勵等方式，在全體員工中形成安全第一的哲學觀、珍惜生命的情感觀、安全生產(chǎn)的效益觀，改變那些只把主要精力和時間用在組織生產(chǎn)上，而忽視安全重要性的弊端。一旦出現(xiàn)安全問題，就要吸取教訓，制訂防范措施，嚴肅處理責任者。同時，要定期召開以安全生產(chǎn)為主題的專題會，對安全工作進行考核，討論安全工作，部署安全工作，解決安全生產(chǎn)中的問題。

2.5 強化安全責任意識

培訓是煤炭企業(yè)提升員工安全素質(zhì)、強化員工安全意識的主要手段，而測定知識是關(guān)鍵的手段。對于任何一位接受培訓的員工，上崗前必須經(jīng)過嚴格的測試，測試其是否掌握應(yīng)具備的知識。員工的常規(guī)知識、專業(yè)知識、作業(yè)知識、行為規(guī)則和設(shè)備性能的測試與評定是同樣必要的，這就需要培訓部門、有關(guān)職能部門充分發(fā)揮其職能作用。在培訓與測試中，要將強化安全培訓和適度的獎勵有機結(jié)合起來，本著個性與共性、理論與實踐、突出重點與兼顧一般、集中培訓與自主學習“四結(jié)合”的原則，并嚴格執(zhí)行新員工不經(jīng)安全教育不上崗的規(guī)定，分期分批對在崗員工進行培訓。培訓考核結(jié)束后，根據(jù)考試成績發(fā)放不同數(shù)額的獎金，對于安全培訓中表現(xiàn)突出的培訓干部、個人、班組給予獎勵，從而激發(fā)員工的安全培訓熱情。除了培訓制度外，還可以以班組為單位，開展“全員學習、崗位練兵、技術(shù)比武”等活動，調(diào)動員工學習業(yè)務(wù)、鉆研技術(shù)的熱情，鼓勵員工在“干中學、學中干”，使安全工作形式內(nèi)容生動多樣。

3 煤炭企業(yè)安全管理的制度和監(jiān)管體系

3.1 安全管理制度的制訂

在煤炭企業(yè)生產(chǎn)實踐中，僅僅有安全技術(shù)手段、安全責任意識、安全管理責任落實是不夠的，還需要從安全管理制度和評價機制上加以保證。安全管理制度的制訂不僅能夠培養(yǎng)和訓練一支具有組織性、紀律性的干部和員工隊伍，更能夠直接作用于煤炭企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的全過程。那么，什么是安全管理制度呢？安全管理制度是通過法制化、標準化、流程化的形式，將安全管理內(nèi)容、管理標準、管理措施、管理責任、獎罰辦法等進行制度化管理，從而實現(xiàn)安全管理的規(guī)范化。具體來說，可以通過建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，做到煤炭企業(yè)生產(chǎn)的原材料、工藝設(shè)計、工序控制、人員安排、流程之間等每一個具體過程和環(huán)節(jié)有章可依、違章必究，使安全管理進入有序的、可控的狀態(tài)，讓參與生產(chǎn)的各主體、個人都清楚自己所承擔的責任。

3.2 加強安全管理的監(jiān)管防范

首先，要從思想上高度重視，從保障職工生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，增強做好安全管理監(jiān)管工作的責任感。加強對安全管理人員的業(yè)務(wù)管理知識培訓，安全監(jiān)管部門要加強對安全員、安監(jiān)員的統(tǒng)一管理，加強安全管理工作的溝通，減少管理流程所帶來的執(zhí)行滯后現(xiàn)狀問題。建立激勵約束機制，加強現(xiàn)場安全管理和隱患排查治理，提高員工的事故防范能力、安全生產(chǎn)的組織管理能力以及防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)急處置的能力。

4 結(jié)束語

安全工作要常抓常新，在任何時候都不能放松。對于煤炭企業(yè)而言，安全管理更是應(yīng)當認真總結(jié)和思考的重大問題。要想構(gòu)建以安全管理體系為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)大局，就要在思想上常備不懈，在行動上高度自覺，準確把握煤炭企業(yè)安全管理體系建設(shè)的核心問題，采取安全管理的具體措施，并做好安全管理的監(jiān)管與評價，并同時結(jié)合不同的企業(yè)做大量的工作，才有可能減少和杜絕事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］趙斌.煤礦安全管理存在的問題及其防控措施研究［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2018（18）.

［2］汪立群.淺析煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.經(jīng)營管理者，2016（17）.

［3］金鴻儒，張濤.建塑科學的安全文化管理模式是做好煤礦安全生產(chǎn)的有效途徑［J］.勞動保障世界（理論版），2013（06）.

［4］余婷婷.芻議煤礦安全管理［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學院學報，2010（04）.

［5］董根深.煤炭企業(yè)安全管理存在的問題及應(yīng)對措施［J］.內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2015（04）.

2095－6835（2019）07－0114－02

TD79

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.114

〔編輯：王霞〕