山東省農(nóng)村垃圾分類策略研究

山東師范大學 肖清三，劉佳昆

一、引言

隨著生活生產(chǎn)方式的變革，人口增長與資源短缺之間的矛盾日益尖銳，垃圾資源化利用成為大勢所趨，而垃圾分類是垃圾資源化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2021年，我國已有46個重點城市實行了垃圾分類，相關(guān)管理體系已初步建立。然而，農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類工作受經(jīng)濟發(fā)展水平、文化心理等諸多現(xiàn)實因素制約，未能形成有效機制，嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。對此，2021年出臺的《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出“健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用”等有關(guān)要求，突出垃圾分類在農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位。早在2019年，山東省按照試點先行、因地制宜的原則，在全省選取5個試點縣（市、區(qū)）的行政村啟動垃圾分類工作，探索農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用方式方法，力求實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。通過兩年多來努力，山東省農(nóng)村垃圾分類試點工作已取得一定成效，但仍存在諸多問題，這對農(nóng)村垃圾分類工作的進一步推廣和普及造成一定阻力。

在此背景下，為進一步推進山東省農(nóng)村地區(qū)垃圾資源化利用，打造美麗鄉(xiāng)村，本文在關(guān)注農(nóng)村垃圾分類的政策文件及國內(nèi)外理論成果的基礎上，通過實地考察和研究，對垃圾資源化方式進行了全面深入了解，結(jié)合山東省農(nóng)村實際綜合思考，探索因地制宜的農(nóng)村垃圾分類處理模式。

二、山東省農(nóng)村垃圾分類可行性措施

（一）采用全面多元化舉措，構(gòu)建合理的垃圾分類管理體制

垃圾分類包含前端分類投放、中端轉(zhuǎn)運回收、末端處理加工三個環(huán)節(jié)。相關(guān)部門應把握好農(nóng)村垃圾分類的宏觀發(fā)展方向，因地制宜地構(gòu)建起“政府——社會——企業(yè)”三位一體的垃圾分類管理體制[1]。

1.完善基礎設施建設，奠定前端分類物質(zhì)基礎

政府部門要加強農(nóng)村垃圾分類基礎設施建設，在各村莊街道統(tǒng)一安置分類垃圾桶，針對就地處理需求建立配套的村級垃圾處理設施，確保垃圾分類配套設施普及到村莊的每個角落。以村為單位建立統(tǒng)一的垃圾回收中轉(zhuǎn)站，方便各村對本村垃圾進行初次分類，分離出需要轉(zhuǎn)運縣鎮(zhèn)進行集中處理的垃圾?？h鎮(zhèn)級單位統(tǒng)一建設標準化垃圾無害化處理廠，確保前端分類過的垃圾得到無害化處理。

2.開拓多元宣傳途徑，補足垃圾分類意識短板

政府相關(guān)部門應充分發(fā)揮在垃圾分類宣傳教育中的主導作用，推進宣傳教育工作多元化、常態(tài)化。通過新聞媒體、宣傳欄、宣講活動等多元途徑科普垃圾分類相關(guān)知識。學校構(gòu)建“學?！獙W生—家長”的宣傳模式，開設相關(guān)課程和競賽活動，從而提升學生環(huán)保素養(yǎng)，以學生為中介將垃圾分類理念從學校傳遞到家庭，進而營造社會共識。企業(yè)應積極承擔社會責任，貫徹落實垃圾分類政策，將垃圾資源化等環(huán)保理念融入企業(yè)文化和企業(yè)生產(chǎn)，營造綠色環(huán)保的企業(yè)環(huán)境。資源回收利用型企業(yè)可打造集科技、旅游和教育于一體的文旅基地，充分挖掘企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，宣傳垃圾分類知識，推動節(jié)能環(huán)保觀念深入人心。

3.實施表彰獎勵機制，充分調(diào)動村民積極性

村委會可以采取多樣化獎勵機制，通過物質(zhì)獎勵和精神獎勵的“雙管齊下”，調(diào)動村民參與垃圾分類的積極性。定期舉辦垃圾分類知識競賽，以競爭機制和獎勵機制在村中營造自主學習、以學促踐的氛圍，從而推動垃圾分類工作的開展。實施積分兌換制度，積分來源于分類投放垃圾、參加垃圾分類知識競賽、反饋垃圾分類問題等。村民可在積分商城兌換獎品，積分最高的家庭還可得到村委會的額外嘉獎。同時，村委會可以利用宣傳欄、錦旗、門牌匾、表彰大會等方式，對垃圾分類表現(xiàn)突出的家庭進行表彰，以精神上的滿足感和自豪感激發(fā)村民落實垃圾分類工作的內(nèi)部動力。

4.加強政企協(xié)同合作，構(gòu)建高效垃圾清運系統(tǒng)

切實做好政府與企業(yè)的協(xié)同配合，引入第三方力量為農(nóng)村垃圾分類注入活力。政府可以通過市場引入機制將垃圾轉(zhuǎn)運權(quán)外包給企業(yè)，并給予適當財政補貼，從而充分調(diào)動企業(yè)積極性和能動性。企業(yè)采用新技術(shù)、新手段將農(nóng)村垃圾分類引入智能化軌道，充分提升垃圾分類的回收與轉(zhuǎn)運效率，并從中獲得經(jīng)濟效益。如山東省昌邑市在垃圾分類處理中引入PPP模式，通過公開競標的方式吸引社會企業(yè)對當?shù)剞r(nóng)村垃圾進行統(tǒng)一的清理、運送和處理。在提高處理效率同時，滿足了當?shù)剞r(nóng)村垃圾處理的多樣化需求[2]。

5.結(jié)合實際科學評估，實施新型垃圾處理模式

目前，我國村鎮(zhèn)垃圾處理主要有集中處理和分散處理兩種模式，山東境內(nèi)的村鎮(zhèn)大多采取“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的集中處理模式，此模式雖然規(guī)模大、效率高，但會產(chǎn)生土地資源污染浪費等各類環(huán)保問題。山東各村鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)貙嶋H，試點實施“就地與集中”兼容的垃圾處理模式[3]。就地售賣可回收垃圾，以堆肥、填埋等方式使有機垃圾和無機垃圾轉(zhuǎn)化為肥料，將有害和不可回收垃圾運送至縣鎮(zhèn)垃圾處理廠進行無害化處理。

（二）強化各主體責任意識，建立健全垃圾分類監(jiān)督反饋機制

真正合理的垃圾分類并非是單向的發(fā)展模式，而是多主體、多環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展模式。農(nóng)村垃圾分類不能僅僅依靠合理的垃圾分類處理模式，要想構(gòu)建完整可循環(huán)的垃圾分類長效機制，需要關(guān)注多元主體，打造一整套行之有效的監(jiān)督反饋機制。

1.完善法律體系，健全考核制度

政府部門要認真貫徹落實農(nóng)村垃圾分類的相關(guān)政策文件和法律法規(guī)，厘清垃圾分類的各個流程節(jié)點，明確部門分工，細化工作職責，方便各職能主體照章辦事、聯(lián)動協(xié)作，杜絕職責不明、推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會實行績效考核制，加強標準落地，對賬式設定農(nóng)村垃圾分類處理評價目錄，委托第三方機構(gòu)開展季度環(huán)境衛(wèi)生檢查，評價結(jié)果掛鉤績效認定，對考核結(jié)果理想的部門給予一定的財政補貼[4]。

2.強化企業(yè)監(jiān)管，推動數(shù)字化監(jiān)控

政府應加大對企業(yè)的監(jiān)督力度，建立專業(yè)運營機構(gòu)，統(tǒng)一設施配置和人員管理培訓，嚴防出現(xiàn)因處理方式不合理、垃圾管理疏漏而產(chǎn)生的二次污染問題。加強農(nóng)村生活垃圾處理物流準入管理，建立村鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢物與生活垃圾混合處理的管理和技術(shù)準則，有效控制農(nóng)村生活垃圾處理的衍生污染風險[5]。建立山東省農(nóng)村垃圾分類數(shù)字化監(jiān)管平臺，通過拍照、垃圾稱重等方式督促企業(yè)對垃圾分類、轉(zhuǎn)運與處理情況進行實時報備，利用大數(shù)據(jù)對企業(yè)的垃圾處理情況進行全方位監(jiān)管。政府可定期指派相關(guān)人員入村調(diào)研，了解村民對企業(yè)服務的滿意度情況，對不合格企業(yè)應進行約談或處罰。

3.兼顧道德法律，規(guī)范村民行為

加強對村民主體的監(jiān)督，綜合采用德法并施的方式。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“熟人社會”關(guān)系優(yōu)勢，利用熟人關(guān)系把農(nóng)民、農(nóng)戶組織起來，將垃圾分類行為嵌入鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)[3]；另一方面，制定統(tǒng)一的農(nóng)村垃圾分類個人行為準則，對隨意丟棄垃圾、拒不進行垃圾分類的村民采取強制懲罰措施，使居民將環(huán)保意識內(nèi)化于心、外化于行。同時，在村莊內(nèi)部建立“紅黑榜”考評、管理員定期檢查等制度，讓村民的垃圾分類行為受到輿論壓力和道德羞恥心的約束。

（三）積極利用科技創(chuàng)新，促進垃圾分類智能化高效化

新時代的農(nóng)村垃圾分類工作對科技創(chuàng)新提出了新的要求。一方面，科技創(chuàng)新能夠徹底改變傳統(tǒng)人力監(jiān)管費時費力的弊端，為打造智能高效的垃圾分類模式和相應的監(jiān)督監(jiān)察體制提供技術(shù)支撐；另一方面，科技為垃圾分類知識的宣傳普及提供了方便快捷、智能化的渠道，大大增強了農(nóng)村垃圾分類工作的可行性。

1.發(fā)揮科技在垃圾分類前端分類投放中的作用

在垃圾分類的前端分類投放環(huán)節(jié)，山東省政府可開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的新業(yè)態(tài)，利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，因地制宜地推行垃圾分類處理模式。在各村莊街道統(tǒng)一安置智能識別的分類垃圾桶，確保垃圾分類投放精準有效。建立以村為單位的信息化垃圾回收中轉(zhuǎn)站，提升垃圾前端分類工作效率。此外，在農(nóng)村智能手機越來越普及的趨勢下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放、便捷、共享的作用，搭建垃圾分類信息宣傳平臺，引導村民利用村莊網(wǎng)站、公眾號、APP等了解垃圾分類知識，為落實垃圾分類工作提供信息支持。

2.發(fā)揮科技在垃圾分類中端轉(zhuǎn)運回收和末端處理加工中的作用

在垃圾分類中端轉(zhuǎn)運回收和末端處理加工的過程中，充分發(fā)揮科技智能高效的特點，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等手段，提升垃圾資源回收利用率，促進垃圾分類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進一步實現(xiàn)無污染治理。如建設沼氣池，科學化利用秸稈；采用生物降解、高溫堆肥等技術(shù)對廚余垃圾進行二次利用；利用大數(shù)據(jù)計算垃圾填埋場、垃圾焚燒場等垃圾處理場所最佳區(qū)位和運行模式，完善垃圾處理流程各環(huán)節(jié)的設施建設，形成一體化的垃圾處理設施規(guī)劃方案，重視垃圾處理設施防護用地的保護和預留，避免出現(xiàn)對農(nóng)村自然資源的二次污染。

3.發(fā)揮科技在垃圾分類過程中的監(jiān)管作用

“政府——社會——企業(yè)”三位一體的垃圾分類管理體制，對監(jiān)管垃圾分類全環(huán)節(jié)的工作提出了新要求。政府可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)打造線上監(jiān)督平臺，在村莊垃圾分類和企業(yè)垃圾處理的各個環(huán)節(jié)設置電子監(jiān)督點，通過機器抓拍、上傳垃圾處理照片等方式監(jiān)測垃圾分類工作落實情況，形成在線辦公與遠程督促相結(jié)合的良性監(jiān)督模式。相關(guān)部門可開通網(wǎng)絡監(jiān)督舉報平臺，為村民反映不文明垃圾分類現(xiàn)象提供渠道。既能發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，同時又能增強村民主體意識，有利于形成群策群力、通力合作的垃圾分類處理新模式。

三、結(jié)語

隨著垃圾分類在試點城市的逐漸推廣普及，垃圾的可利用價值愈發(fā)凸顯，垃圾分類成為關(guān)乎人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。將垃圾分類由城市向農(nóng)村推廣，充分利用廣大農(nóng)村的垃圾資源，將是未來垃圾分類事業(yè)的工作重心。山東省作為中國重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村數(shù)量多，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，每年產(chǎn)生的垃圾數(shù)量較多，垃圾資源的開發(fā)與利用存在巨大潛力。推進山東省農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類工作，有利于進一步推動山東省節(jié)能減排與環(huán)保事業(yè)發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進山東省鄉(xiāng)村振興事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。未來，山東農(nóng)村垃圾分類工作將以鄉(xiāng)村振興與節(jié)能減排為跳板，完善以“政府——企業(yè)——社會”為中心的多元主體格局，抓住前端分類投放、中端轉(zhuǎn)運回收、末端處理加工三個垃圾分類關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用科技優(yōu)勢，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，形成一整套垃圾分類處理監(jiān)管體制，走出一條具有中國特色、鄉(xiāng)村特色的農(nóng)村垃圾分類道路。