工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設環(huán)境準入與運營管理一體化發(fā)展對策建議

茅宏，鄭柳，徐麗，紀舜

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工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設環(huán)境準入與運營管理一體化發(fā)展對策建議

茅宏1，鄭柳1，徐麗2，紀舜3

（1.浙江環(huán)科環(huán)境研究院有限公司，浙江 杭州 310000；2.浙江浙大水業(yè)有限公司，浙江 杭州 310000； 3.浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會，浙江 杭州 310000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國各地開始實施退城入園和讓退城進郊工作，導致工業(yè)園產(chǎn)生大量的污染，為了解決這一污染問題，我們需對工業(yè)園從可持續(xù)發(fā)展角度進行規(guī)劃建設，并且向園區(qū)環(huán)境運營管理一體化方向發(fā)展。對我國的工業(yè)園進行調查分析，針對其中出現(xiàn)的環(huán)境和管理問題進行研究，并且結合當前工業(yè)園區(qū)管理政策提出發(fā)展對策，進一步大力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護與園區(qū)管理“一體化”進程，加快實現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃建設；環(huán)境準入；運營管理一體化

目前工業(yè)園區(qū)已經(jīng)逐步成為流域水污染的主要區(qū)域，而由于流域水污染是外部性問題并且是跨行政區(qū)的，其污染具有流動性，所以對于流域水污染的治理不僅要靠環(huán)境污染治理技術，而且還要從社會體制和經(jīng)濟因素出發(fā)。而環(huán)境準入是一項從源頭預防生態(tài)環(huán)境污染的環(huán)境管理制度，此項制度主要從區(qū)域的資源、資源環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境保護目標三個方面由環(huán)境保護主管部門依法對工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)做出明確規(guī)定限制、實時準則。

1 對目前工業(yè)園區(qū)水環(huán)境進行調查分析

為了更好地對工業(yè)園區(qū)的水環(huán)境進行分析，我們針對重點流域水工業(yè)園區(qū)水污染展開數(shù)據(jù)調查，從園區(qū)的地理位置、氣候氣象特征、污染物排放及處理現(xiàn)狀、環(huán)境質量狀況四個方面進行記錄，通過現(xiàn)場調研和咨詢專家對園內環(huán)境進行評估，對園區(qū)進行深入了解。

以溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例。龍灣園區(qū)位于溫州市龍灣區(qū)，其東臨大海，位于海陸空立體交通樞紐中心，而高新園區(qū)位于龍灣園區(qū)南面的擴展區(qū)，周圍有上莊河、石坦河、永豐橋河、牡丹河四大河流環(huán)繞。此地屬于熱帶海洋性季風氣候，據(jù)溫州多年以來的氣候氣溫數(shù)據(jù)統(tǒng)計，年平均氣溫為17.9 ℃，年平均水面蒸發(fā)量為894 mm，年平均降水量為1 717.7 mm。園內已投企業(yè)共685家，規(guī)模以上企業(yè)251家，其中有污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)達350家，經(jīng)調查溫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水排放量約為190萬噸，燃燒廢氣排放量為158 305萬立方米。對水環(huán)境進行檢測發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境中出現(xiàn)氨氮、COD等污染物超標現(xiàn)象，針對溫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的水環(huán)境問題園內推進生態(tài)建設，采用環(huán)境準入這一方式對工業(yè)污水的排放和處理進行明確的規(guī)定。

2 當前工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設中出現(xiàn)的問題

2.1 前期對于工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設不完善

回顧我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，其中大部分工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設都不完善，在這些園內并未制訂嚴謹?shù)囊?guī)劃方案，并且也沒有進行規(guī)劃環(huán)評這一環(huán)節(jié)，部分工業(yè)園雖然開展了規(guī)劃環(huán)評這項工作，但是卻沒有對規(guī)劃環(huán)評的結果進行文件整理，也不能很好地對規(guī)劃環(huán)評的結果進行回顧反思。據(jù)調查，接近100%的園區(qū)并未深入貫徹規(guī)劃環(huán)評這一環(huán)節(jié)。然而隨著對規(guī)劃環(huán)評結論的忽視，導致對工業(yè)園區(qū)的污水排放和處理不合理、不科學，不能很好地對污水進行分支分類收集，使污水管網(wǎng)配套建設、園區(qū)污水處理和循環(huán)水利用等環(huán)節(jié)不能充分發(fā)揮其作用，從而造成大量的水污染。

2.2 水環(huán)境污染的治理沒有得到重視

對水污染的治理，不僅要從環(huán)境角度出發(fā)，還要從源頭開始預防，即環(huán)境準入，但根據(jù)以往數(shù)據(jù)顯示，有環(huán)保部門參與的工業(yè)園區(qū)約有67.2%，而其中制定了企業(yè)準入文件的工業(yè)園區(qū)約有26.8%，由此數(shù)據(jù)可看出，大部分園區(qū)對于企業(yè)進園的限制還是很模糊的，僅僅將國家發(fā)改部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導目錄做為準則。以工信部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導為前提進行項目考察作為入園條件，環(huán)境準入作為預防工業(yè)園區(qū)水污染的源頭，是一項由政府部門介入的對企業(yè)入園的限制，做好環(huán)境準入不僅能在源頭上解決水污染問題，還能使園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達到最大化，所以為工業(yè)園區(qū)制訂企業(yè)入園準則是一項很重要的工作。

2.3 對廢水的處理過于隨意且廢水處理技術不成熟

在國家規(guī)定不可隨意排放工業(yè)污水之后，各工業(yè)園區(qū)開始實行污水集中處理，然而一些企業(yè)為了節(jié)約成本對污水處理不到位，污水中含有的有毒物質不能有效清除；一些工業(yè)園區(qū)的污水處理技術過于陳舊，技術得不到革新，并且得不到專業(yè)的污水處理指導；工作人員保護環(huán)境的意識模糊，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準入不到位，導致執(zhí)法不嚴，從而在處理過程中配合積極性不高、處理不全面。也有一些園區(qū)將污水集中地匯入污水處理廠，將其交由專門的污水處理廠進行進一步處理，隨后進行一系列處理，雖說由專門的污水處理廠處理，技術和安全度進一步提高，但在此過程中存在重復處理，造成了一定的浪費。

3 分析原因

3.1 規(guī)劃環(huán)評無法律強制性

規(guī)劃環(huán)評是指規(guī)劃編制部門提供“環(huán)保建議”，其法律地位不明確，在實踐過程中，出于對不同部門發(fā)展考慮，規(guī)劃編制部門很可能摒棄規(guī)劃環(huán)評所提出的意見和調整方案，從而導致規(guī)劃環(huán)評在實際實施過程中障礙重重，而且即便得到認可，也沒有對其后續(xù)的落實做到監(jiān)督管理，實施過程中得不到重視，造成結果事實與所修改意見不符。

3.2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評程序的矛盾

規(guī)劃環(huán)評是對規(guī)劃的目標定位、規(guī)模、布局、結構等出現(xiàn)的問題提出優(yōu)化調整，根據(jù)其自身的特性，在規(guī)劃編制的初期，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的分析，可在編制規(guī)劃方案的時候充分考慮對環(huán)境污染的預防、對已有污染進行治理和管理方案。但由于規(guī)劃環(huán)評不具法律強制性，使規(guī)劃環(huán)評未得到重視，一些企業(yè)在進行規(guī)劃環(huán)評的審批時要求該項目在已通過審查的相應規(guī)劃環(huán)評當中，否則規(guī)劃環(huán)評將很難通過，由于規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評程序不合理，使得規(guī)劃環(huán)評不能及時有效地起到前置指導作用。

4 意見與總結

4.1 嚴格規(guī)定企業(yè)入園準則，重視規(guī)劃環(huán)評

由于前期各工業(yè)園區(qū)的企業(yè)入園準則不夠明確，造成大量污染，而且又因為規(guī)劃環(huán)評不具法律強制性，往往得不到人們的重視，使編制規(guī)劃工作很難開展，為了解決這一問題，我們應當制定《園區(qū)水環(huán)境管理企業(yè)入園準入管理辦法》，對企業(yè)入園條件進行明確規(guī)定和限制，將規(guī)劃環(huán)評的具體環(huán)境保護要求及其結論作為審核標準之一，這樣不僅嚴格規(guī)定了企業(yè)入園準則，還在一定程度上使規(guī)劃環(huán)評得到重視。

4.2 促進工業(yè)園區(qū)企業(yè)形成循環(huán)水經(jīng)濟圈

建立企業(yè)內部、園區(qū)企業(yè)之間、園區(qū)和園區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)循環(huán)圈，逐步形成三圈循環(huán)體系。對于企業(yè)內部，引進企業(yè)專門的清潔產(chǎn)業(yè)，從循環(huán)經(jīng)濟的視角出發(fā)，從源頭上減少工業(yè)廢水廢氣，進一步降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。對于跨區(qū)域循環(huán)圈的建設，根據(jù)各區(qū)域的特點以及發(fā)展優(yōu)勢，建立循環(huán)共生體系，將各區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，相互制約、相互促進。從長遠的發(fā)展角度來看，互利共生是循環(huán)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

4.3 推動工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護與園區(qū)管理一體化

實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護與園區(qū)管理一體化，主要分為環(huán)境保護一體化和管理服務一體化兩個方面，環(huán)境保護一體化主要要求在生產(chǎn)過程中采用無害技術，在處理工業(yè)殘渣時采用先進技術，避免污染物清理不當；管理服務一體化將為園區(qū)的企業(yè)提供服務，結合市場經(jīng)濟手段為各企業(yè)做好后勤工作，使企業(yè)能夠更好地致力于生產(chǎn)活動當中。

5 結束語

隨著當前新建工業(yè)項目必須“入園進區(qū)”的規(guī)定開始實施，工業(yè)園區(qū)的水污染日益嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。為了遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們對于工業(yè)園區(qū)的污染進行治理，實施科學化合理化的管理，逐步向工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護與園區(qū)管理“一體化”發(fā)展，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的背景下增加經(jīng)濟收入。

［1］中華人民共和國國家事務管理院，國發(fā)〔2013〕41號.國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見［S］.2013-10-15．

［2］張穎.中國流域水污染規(guī)制研究［D］.沈陽：遼寧大學，2013．

［3］葉虹.淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2014（3）：145-146．

2095－6835（2019）07－0036－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.036

〔編輯：嚴麗琴〕