土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系分析

劉英浩

唐山市自然資源和規(guī)劃局海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局 河北唐山 063000

城市化發(fā)展過程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃十分關(guān)鍵，能夠提高土地資源利用高效性和合理性，為城市發(fā)展建設(shè)提供重要支撐。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市用地資源減少問題越發(fā)突出，很大程度上增加了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐受到影響和阻礙，因此，必須要提高在城市土地資源規(guī)劃方面重視度，最大限度提高土地利用效率，本文就此展開了研究分析。

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的問題

當(dāng)前土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間還存在有一定的問題和矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 城市規(guī)劃中土地使用不合理，影響規(guī)劃的順利實(shí)施

城市化發(fā)展過程中，現(xiàn)有土地已經(jīng)很難滿足城市建設(shè)需要，農(nóng)村耕地面積越來(lái)越少，建設(shè)面積持續(xù)增大，村莊、城鎮(zhèn)等非農(nóng)業(yè)用地很難得到控制。另外，現(xiàn)行土地規(guī)劃在實(shí)際應(yīng)用中還存在有一定的不足，征用地行為普遍存在，在征收土地補(bǔ)償方面價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本身價(jià)值，土地收益明顯下降，損害和影響農(nóng)民利益。當(dāng)前市場(chǎng)中土地價(jià)格和征用價(jià)格之間懸殊巨大，土地流失嚴(yán)重，土地使用權(quán)不明確，土地的價(jià)值和作用很難得到充分全面發(fā)揮。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展能夠在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域人們致富，土地競(jìng)拍機(jī)制的應(yīng)用有開發(fā)商有目的的提高 土地價(jià)格，建筑商為了最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益未能對(duì)土地展開最為合理的使用和規(guī)劃，導(dǎo)致土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在較大矛盾。

1.2 中央在地方的約束，增加土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃間沖突

從本質(zhì)角度而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的沖突與中央在地方的約束密切相關(guān)，不管在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，還是在土地規(guī)劃管理方面，均由政府組織編制，同時(shí)在上報(bào)程序和布恩協(xié)調(diào)程序等方面存在有非常大相似性。雖然在編制主體方面相對(duì)統(tǒng)一，但是兩者在規(guī)模選擇以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定方面還存在一定的差異，在具體操作中存在有對(duì)接方面問題。有研究發(fā)現(xiàn)，不僅有標(biāo)準(zhǔn)層面以及部門偏見等問題，土地規(guī)劃管理還受上級(jí)政府意見等影響，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要受到地方政府影響，這也是兩者之間矛盾的根源。在土地規(guī)劃方面，不僅土地規(guī)劃的編制受到上級(jí)部門影響，同時(shí)在具體實(shí)施中還受到省級(jí)等政府單位的控制和管理。

1.3 新增建設(shè)用地的爭(zhēng)取和審批地方政府較為被動(dòng)

從實(shí)踐角度而言，土地管理工作的開展主要對(duì)新建設(shè)用地的管理，當(dāng)前我國(guó)每年新增建設(shè)用地由國(guó)土資源部門統(tǒng)一分配，之后向著地方層層分解，受到這一因素影響，地方政府只有爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地，才能夠展開新增建設(shè)用地的批報(bào)。實(shí)際上，新增建設(shè)用地的審批主要受到國(guó)家和省級(jí)單位控制，地方政府在新增建設(shè)用地的爭(zhēng)取和審批方面處于被動(dòng)地位。

1.4 土地規(guī)劃管理在建設(shè)用地布局方面問題

當(dāng)前集中化的格局布置更多的集中在中心城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)等地區(qū)，分散化布局則集中在多層次類型主體方面。相比于城市規(guī)劃，土地規(guī)劃管理在建設(shè)用地布局方面問題主要集中在以下兩個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖存在有無(wú)序化、細(xì)碎性特點(diǎn)，土地規(guī)劃管理工作的開展需要以實(shí)際利用情況為參考展開各項(xiàng)文件編制，土地管理部門非常重視土地調(diào)查工作的開展，但是在農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，仍存在有非常多分散村莊，土地規(guī)劃管理工作中，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局的主動(dòng)計(jì)劃；第二，在編制層級(jí)方面存在有一定的下移，整個(gè)土地規(guī)劃圖表現(xiàn)的過于細(xì)碎化。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理都屬于城市化建設(shè)重要內(nèi)容，兩者之間具備相輔相成特點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃雖然在概念方面存在有較大差異，但是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，兩者之間相互統(tǒng)籌，能夠起到相互促進(jìn)和相互彌補(bǔ)作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展必須要有土地規(guī)劃作為支撐，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成，土地規(guī)劃必須要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確土地規(guī)劃的方向。

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃需要從發(fā)展思路、途徑以及制度等方面出發(fā)創(chuàng)新和改革，列入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在土地規(guī)劃管理中兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，兩者相互借鑒和參考，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠更好的滿足社會(huì)效益提升需要。從發(fā)展角度而言，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間相輔相成，城鄉(xiāng)規(guī)劃以土地資源科學(xué)運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃管理能夠?yàn)槌青l(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。因此，相關(guān)部門必須要對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系有清楚的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展，具體可做好以下幾個(gè)工作：

首先，規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，政府在征用土地處理和使用過程中必須要結(jié)合征地面積、收益情況等分析考慮給予農(nóng)民合適補(bǔ)償，針對(duì)有良好發(fā)展前景土地提高補(bǔ)償。確?！案钡健百?gòu)”之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地征收之間的有效銜接；其次，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，必須要對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展有足夠重視度，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)居住環(huán)境資源配置的優(yōu)化和改進(jìn)，通過土地規(guī)劃管理確保土地合理使用，為城鄉(xiāng)規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。最后，拓展土地規(guī)劃深度，制定完善的土地管理規(guī)劃，使土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和效果得到提升，將土地儲(chǔ)備引導(dǎo)和調(diào)控作用充分全面發(fā)揮出來(lái)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理工作的開展雖然已經(jīng)取得一定的成效，但是在實(shí)際應(yīng)用中還存在一定的問題和不足，受到這些因素影響，很大程度上增加了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的問題和矛盾。城市化進(jìn)程不斷加快形式下，城市建設(shè)用地有明顯增多，管理人員必須要制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的土地規(guī)劃方案，減少資金投入量，使土地規(guī)劃的價(jià)值和作用得到充分全面發(fā)揮，提高土地利用效率，更好的滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市化發(fā)展需要。