基層林業(yè)管理部門林地資源管理與保護探討

高艷波

(榆林市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，陜西 榆林 719000)

1 引言

林地是森林賴以依存的基礎(chǔ)。林地是林木及其林下動植物生存與繁衍唯一的棲息地，沒有林地就不可能有森林的存在，只有林地占幅達到一定的比率，森林的生態(tài)效益、社會生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益才能得以發(fā)揮[1]。林地資源直接影響著林業(yè)建設(shè)，林地資源的破壞使防風(fēng)固沙能力大大減弱，從而影響著生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟作物減產(chǎn)等，同時林地資源也間接影響著民生以及人民的生活水平[2]。所以林地資源管理作為加強森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措至關(guān)重要，如何保護林地資源、鞏固綠化成果，有效發(fā)揮生態(tài)林業(yè)建設(shè)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，是林地資源管理與保護迫切需要解決的問題。

2 林地資源管理與保護的必要性

生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今世界密切關(guān)注的熱點問題之一。近年來，全球氣候變暖、空氣和水資源污染、土地退化、森林資源缺失、物種多樣性銳減等生態(tài)問題的出現(xiàn)，都是惡化的環(huán)境在向我們鳴笛。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局[3]；黨的“十九大”報告前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的論斷。林地是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源，更是不可或缺的環(huán)境要素，加強林地資源管理與保護是保護森林資源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。目前，雖然各級林業(yè)管理部門都充分認(rèn)識到了林地在林業(yè)建設(shè)中的重要地位，并高度重視林地資源管理與保護工作，但是林地資源管理與保護工作在一定程度上受傳統(tǒng)管理模式制約，在實際操作中仍然存在許多問題需要解決，如職能交叉，執(zhí)法不嚴(yán)格；人們生態(tài)意識和法制觀念相對淡薄，違規(guī)占用林地、隨意改變林地用途、亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重；城市建設(shè)過程中重景觀觀賞性輕生態(tài)功能，導(dǎo)致城市林地系統(tǒng)整體性及生態(tài)防護功能較差；林木的病蟲害現(xiàn)象較嚴(yán)重，防治害蟲的技術(shù)過于陳舊等。因此要建立林地資源管理與保護的長效機制，確保國家森林生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

3 林地資源管理與保護的具體措施

3.1 做好林木和林地資源保護工作

嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護紅線，嚴(yán)禁將自然保護區(qū)、森林公園、國有林場、濕地公園等范圍內(nèi)的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其他用地，重點打擊炒賣林地和非法擅自改變林地范圍、性質(zhì)、用途和亂砍濫伐亂采濫牧以及蠶食林地行為，加快森林植被的恢復(fù)。進一步完善林業(yè)資源管理制度，嚴(yán)格履行征占用林地審批手續(xù)，加強對林地林木補償費的征收管理，通過植樹造林、退耕還林、異地造林等形式確保林地總面積不減少。同時加大執(zhí)法力度，加強森林資源源頭管理和經(jīng)營加工領(lǐng)域管理，曝光各類林業(yè)違法案件，有效遏制林地的非法流失。另外高度重視生態(tài)護林員隊伍的建設(shè)，強化林區(qū)治安秩序，增強農(nóng)民林地保護意識和法制觀念，切實加強林地資源的管理與保護。

3.2 強化封山禁牧工作

封山禁牧是恢復(fù)生態(tài)、促進人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，是促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)，以及其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，封山禁牧工作要納入生態(tài)考核范圍，消除各級干部畏難情緒，定期或不定期開展禁牧督察工作，對禁牧工作不力、疏于監(jiān)管的各級領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。同時通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單、現(xiàn)場會議、進村入戶等多種形式加大對封山禁牧的宣傳教育，不斷提高群眾的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，遵守封山禁牧制度，打消其偷牧的僥幸心理。另外加大對重點區(qū)域、不同時段、早晚夜間的巡查力度，堅持不懈地把封山育林工作抓緊抓實抓好，確保森林栽得下、管得好、存得住。

3.3 加大森林防火力度

森林火災(zāi)是森林最危險的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，它會給森林帶來毀滅性的后果。森林火災(zāi)不但燒毀成片的森林，傷害林內(nèi)的動物，而且還降低森林的繁殖能力，引起土壤的貧瘠并破壞森林涵養(yǎng)水源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡[4]。森林防火是全社會共同承擔(dān)的事情，所以要加大宣傳力度，通過樹立警示牌、發(fā)送手機短信、電視循環(huán)播放、網(wǎng)絡(luò)、面對面宣傳教育、向每家每戶發(fā)放森林防火宣傳單等形式，使森林防火做到人人皆知。同時切實加強野外火源管控和重點林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如造林工程要設(shè)計建設(shè)防火通道，大面積造林要預(yù)留隔離帶或營造灌木隔離帶；林區(qū)要道口設(shè)立檢查站，避免發(fā)生因上墳燒紙、林區(qū)吸煙等行為引發(fā)森林火災(zāi)。另外建立智能預(yù)警和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)森林防火的智能化和信息化，強大森林防火隊伍，做好火情調(diào)度和處置，有效保護森林資源的安全。

3.4 加強林業(yè)有害生物防控

加強林業(yè)有害生物防控工作是促進林業(yè)生態(tài)健康、維護生態(tài)安全的重要保障。為預(yù)防、控制林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生，林業(yè)管理部門應(yīng)對全部森林資源進行有害生物調(diào)查監(jiān)測，全面及時準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物的動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)、及時除治。同時加強植物檢疫監(jiān)管，防止危險性林業(yè)有害生物傳入和擴散，確保林木資源安全。另外落實病蟲防治的目標(biāo)責(zé)任制，尤其是可以利用植保無人機對綠化苗木進行噴灑農(nóng)藥，這樣不僅速度快、效率高，同時有效解決農(nóng)藥殘留及土壤、水源污染問題，切實保護綠化成果，確保林業(yè)又好又快的發(fā)展。

4 結(jié)語

林地資源管理與保護不僅是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，更是未來社會發(fā)展的重任[5]。林地資源是一種有限的自然資源，林業(yè)各級管理部門要積極宣傳林業(yè)各項法規(guī)制度以及林地保護知識，提高全社會保護林地資源、依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認(rèn)識。同時積極建設(shè)林業(yè)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各類信息資源的整合利用，提高林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)合理性，預(yù)防和減少災(zāi)害發(fā)生，提高林地資源管理與保護的有效性與科學(xué)性，使林地資源管理與保護工作真正形成“總量控制、定額完成、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的管理機制。只有這樣，才能對國家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到積極意義。