森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用探討
——以廣西賀州市國營昭平縣富羅林場為例

莫揚(yáng)旺

(賀州市國營昭平縣富羅林場，廣西 賀州 546809)

1 引言

森林資源是一個(gè)廣泛的概念，是林地及其所生長森林所涵蓋資源的總稱，其重要的資源是林木，以喬木林地、疏林地、灌木林地為主，其次為林地的植物、動物、土壤、微生物等重要資源。我國自1990～2015年間的森林面積，在全球森林資源面積銳減的形勢下增長了11.2億畝，同時(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在15年間增長了13.5倍。中國作為全世界人口基數(shù)最大的國家，森林面積的增長以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村人口脫貧致富提供了重要的渠道[1]。在此形勢下，提升森林資源管理質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是相關(guān)工作人員應(yīng)該思考的問題。

2 森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

2.1 推動森林資源資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革

森林資源是自然環(huán)境的重要構(gòu)成部分，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，森林資源也是一種資產(chǎn)，其具備產(chǎn)權(quán)，有合理的經(jīng)營渠道，能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。森林資源在社會再生產(chǎn)中具有重要的作用，森林資源管理實(shí)質(zhì)就是森林資源的資產(chǎn)化管理，通過有效的管理手段，推動森林資源資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革和升級，從而優(yōu)化其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營、收益等各方面內(nèi)容，在為社會提供“生態(tài)效益和社會效益”的同時(shí)，最終又獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，使林地的覆蓋范圍更廣闊，所涵蓋的資源更豐富[2]。

2.2 增加林業(yè)產(chǎn)品的收購渠道

森林資源以林木為主，具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木往往要以木材收購方為媒介，才能獲取經(jīng)濟(jì)效益。從以往的情形來看，林業(yè)部門一家獨(dú)大，基本壟斷了木材收購市場，這對于森林資源的置換和發(fā)展是十分不利的。加強(qiáng)森林資源管理，能夠規(guī)避這種壟斷市場的現(xiàn)象，創(chuàng)造公平、良性的競爭環(huán)境，突破林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。運(yùn)用森林資源管理不僅可以打破林業(yè)產(chǎn)品收購的壟斷局面，更能培育木材多方收購者，提升林業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場秩序化、規(guī)范化，使其富有競爭力和吸引力。

2.3 提供可行的林業(yè)發(fā)展保障制度

森林資源管理能夠?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的保障制度，管理方案的制定和實(shí)施，確保了森林資源的合理規(guī)劃利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將更規(guī)范的進(jìn)行[3]。反過來說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，就是切實(shí)開展森林資源管理工作，提升管理質(zhì)量。強(qiáng)化森林資源管理不僅能夠引導(dǎo)各林業(yè)發(fā)展部門的積極性，使其主動參與到林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和決策中，同時(shí)也能夠規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，保障林業(yè)工作的正常運(yùn)行。

2.4 基于生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)擴(kuò)充森林自然資源

除了林木資源外，森林資源中還包括林下植物資源、野生動物資源、微生物資源、土地資源等等，加強(qiáng)森林資源管理能夠提升物種的豐富性，促進(jìn)森林健康、可持續(xù)發(fā)展。森林具有物種多樣性特征，在生態(tài)保護(hù)理念下，以有效的管理手段限制過度開發(fā)、過度采擷、亂砍亂伐等違法亂紀(jì)行為，保護(hù)森林物種，使森林資源不僅能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更能夠發(fā)揮其環(huán)保價(jià)值。合理的管理能夠優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充更多的林木品種，同時(shí)為天然林提供保護(hù)的屏障。

3 富羅林場森林資源管理的實(shí)施成效

賀州市國營昭平縣富羅林場為響應(yīng)自治區(qū)“綠滿八桂”造林綠化工程的開展，自2015年開始實(shí)施全新的森林資源管理方案，積極開展造林綠化，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理措施的實(shí)施，到2017年末，管理質(zhì)量明顯提升，森林資源數(shù)據(jù)也有很大的變化，圓滿完成全場森林生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，形成了“興水利、大種樹、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”的良好局面。

截至2017年12月31日，富羅林場全場土地總面積6543.53 hm2，其中林地面積6470.64 hm2，占98.9%；非林地面積72.89 hm2，占1.1%。森林覆蓋率高達(dá)89.75%。富羅林場的林地面積中，有林地5641.35 hm2，灌木林地285.63 hm2(其中國家特別規(guī)定灌木林地213.39 hm2)，未成林造林地289.08 hm2，無立木林地190.88 hm2，宜林地55.90 hm2，輔助生產(chǎn)用地7.80 hm2；非林地中，農(nóng)地喬木林16.39 hm2，農(nóng)地經(jīng)濟(jì)林1.96 hm2。

整體分析，富羅林場林地資源豐富，林地資源配置合理，經(jīng)濟(jì)效益可觀：以用材林為主，防護(hù)林為輔，用材林面積比重達(dá)到74.2%，樹種結(jié)構(gòu)主要以杉木類、馬尾松、國外松、速生桉、櫟栲類為主，還包含果樹林、食用林、藥用林以及一般灌木林。

與2015年相比，有林地、未成林造林地、宜林地的面積明顯增加，而灌木林地、無立木林地、輔助生產(chǎn)林地則相應(yīng)減少，總體森林面積和覆蓋率在2年內(nèi)有了大幅度的提升，與2015年相比增加了387.0 hm2，森林覆蓋率增長了5.91%。

由上述數(shù)據(jù)可知，富羅林場通過森林資源管理方案的有效實(shí)施，森林資源物種更為豐富，無立木林地、輔助生產(chǎn)林地減少，森林面積和覆蓋率大幅提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量也相應(yīng)得到了提高與提升，林地整體所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。

4 加強(qiáng)森林資源管理的創(chuàng)新策略

4.1 加強(qiáng)管理實(shí)施，豐富森林資源

富羅林場森林資源管理的加強(qiáng)實(shí)施，獲得了良好的成績，從總體來看，林場不僅保持了森林的生態(tài)功能，更優(yōu)化了森林資源結(jié)構(gòu)，植樹造林工作的開展，進(jìn)一步豐富了林場的物種和資源。同時(shí)采伐限額制度的實(shí)施，限制了對森林資源過度開發(fā)的行為，為森林資源的持續(xù)增長提供了保護(hù)。雖然森林的總蓄積量、覆蓋率以及林地利用率明顯提升，但從現(xiàn)實(shí)來看，林場尚具備可調(diào)整和發(fā)展的空間，在未來發(fā)展中應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索更多有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的森林資源管理方式，要從林地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向林地質(zhì)量的管理上突破和提升，進(jìn)一步提高林地產(chǎn)出率，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步。

4.2 實(shí)施分類經(jīng)營，促進(jìn)林地豐產(chǎn)

實(shí)施分類經(jīng)營，促進(jìn)林地豐產(chǎn)，發(fā)揮森林資源的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林、商品林的判別化經(jīng)營管理，加強(qiáng)封山育林、集約經(jīng)營的實(shí)施力度，最大程度的提升林地生產(chǎn)力，確保林地豐產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建生態(tài)公益林，保護(hù)自然環(huán)境[4]。在森林資源開發(fā)和利用的過程中，始終要維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，以環(huán)境保護(hù)為核心合理開發(fā)和生產(chǎn)，維持生態(tài)平衡，加強(qiáng)對珍稀動植物的保護(hù)，在獲取林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益的同時(shí)，確保區(qū)域內(nèi)生物物種的多樣性。

4.3 基于森林法律，加強(qiáng)監(jiān)督管理

完善公益林管理辦法和制度，基于森林法律，加強(qiáng)監(jiān)督管理。以《中華人民共和國森林法》、《國家公益林管理辦法》等法律條例、管理政策為基準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保管理方案及時(shí)有效落實(shí)實(shí)施。首先，制定科學(xué)有效的管理目標(biāo)，組建管理和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人力資源配置，以當(dāng)前最新的林權(quán)規(guī)定為導(dǎo)向，制定完善的管理方案，細(xì)化管理工作任務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，明確管理責(zé)任，避免違規(guī)行為，堅(jiān)決嚴(yán)懲違法行為，對于自發(fā)性保護(hù)行為給予獎勵，確保管理監(jiān)督方案切實(shí)實(shí)施[5]。

4.4 加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民參與管理

森林資源是區(qū)域內(nèi)所有公民共有的資源，森林資源管理不僅需要管理部門和相關(guān)工作單位制定和實(shí)施管理方案，更要求全民認(rèn)知森林資源管理的重要性?；诖?，加強(qiáng)宣傳力度，在林區(qū)入口處、管護(hù)范圍四周立碑公示，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體渠道大力宣傳，讓區(qū)域內(nèi)所有公民認(rèn)知生態(tài)保護(hù)、森林資源保護(hù)的重要性，樹立資源保護(hù)意識，明確自身在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，自覺自發(fā)地參與到森林資源管理中，在規(guī)范自身行為的同時(shí)對他人的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而創(chuàng)造全民參與的優(yōu)化管理環(huán)境。

5 結(jié)語

森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，要想提高森林資源管理的成效，還需要結(jié)合各地實(shí)際及林場具體的資源數(shù)據(jù)以和當(dāng)前森林資源管理中的問題，采取針對性的措施來實(shí)現(xiàn)森林資源的擴(kuò)充與優(yōu)化配置，不斷提升森林資源管理質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。