自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

潘建鋒

(廣西壯族自治區(qū)百色市平果縣林業(yè)局，廣西 百色 531400)

1 引言

林業(yè)是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的公益性產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田嚴(yán)格限制的背景下，一些地區(qū)為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、解決工業(yè)和城鎮(zhèn)用地問(wèn)題，將征占用地目標(biāo)轉(zhuǎn)向林業(yè)用地。而在新時(shí)期，林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，承擔(dān)著保護(hù)森林資源的重要責(zé)任。為此，在林業(yè)資源應(yīng)用過(guò)程中相關(guān)人員要重點(diǎn)選擇交通條件好，地勢(shì)相對(duì)平坦，靠近水源的地段，從而在確保林木健康成長(zhǎng)的同時(shí)減少對(duì)森林資源的破壞，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊森林資源的保護(hù)。

2 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用意義

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是在生態(tài)環(huán)境不斷惡化背景下采取的一種環(huán)境保護(hù)性措施，具體是為了對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危動(dòng)植物、自然遺跡等進(jìn)行保護(hù)而按照法律規(guī)定劃分的一個(gè)需要進(jìn)行特殊保護(hù)的區(qū)域。通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的劃分和管理能夠細(xì)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)資源生態(tài)平衡發(fā)展。

從當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)所擁有的林業(yè)資源種類豐富，包含森林、動(dòng)物、其他動(dòng)植物等。通過(guò)對(duì)這些資源的保護(hù)能夠保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降低工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的污染。

3 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源責(zé)任保護(hù)體系不健全

責(zé)任體系的建立是確保自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源系統(tǒng)管理工作順利發(fā)展的關(guān)鍵，但從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源責(zé)任保護(hù)體系不健全，各部門(mén)的責(zé)任分工不明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題找不到相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)，使得自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源得不到有效的利用。

3.2 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度存在不足

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是指林業(yè)資源使用者在法律規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)森林資源的合理化利用，在使用森林資源的過(guò)程中會(huì)向相關(guān)林業(yè)所有者支付一定的費(fèi)用，為森林資源保護(hù)付出代價(jià)。但是從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度存在不足特別是在執(zhí)行方面還存在著一定的問(wèn)題，制約了我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)力度不夠

在人們對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作的重視下，林業(yè)資源保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)整體情況相比仍然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為一些監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理力度缺乏，監(jiān)督管理工作沒(méi)有落實(shí)到位，使得一些林業(yè)資源無(wú)法得到有效的保護(hù)，在無(wú)形中加大了自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)難度。

3.4 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)人員素質(zhì)有待提升

自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作的有效發(fā)展需要科學(xué)合理的管理，但普遍存在管理人員素質(zhì)不高的問(wèn)題。林業(yè)工作者對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用重視不夠，使得多項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作無(wú)法落實(shí)，林業(yè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.5 政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)認(rèn)知程度不高

一些政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)和利用上存在短期性行為，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度認(rèn)識(shí)到自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作的重要性，將林業(yè)資源的保護(hù)和發(fā)展劃分在一個(gè)對(duì)立面上，且一些地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作規(guī)劃流于形式，缺乏具體行動(dòng)。

3.6 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)資金投入不足

資金的缺乏是制約自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)和管理的重要問(wèn)題，自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作在缺乏資金支持的情況下無(wú)法有效開(kāi)展，自然保護(hù)區(qū)調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施減少、自然保護(hù)區(qū)林業(yè)恢復(fù)等工作的開(kāi)展無(wú)法順利進(jìn)行。

4 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用的重視

自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，也是自然保護(hù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)，不僅要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行保護(hù)，而且還需要調(diào)動(dòng)一切積極可能強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源系統(tǒng)的多樣化建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)不夠重視的問(wèn)題需要相關(guān)人員加大宣傳教育力度，提升整個(gè)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并積極借助多媒體平臺(tái)來(lái)向人們宣傳林業(yè)資源保護(hù)的意義和基本保護(hù)方法，使得人民群眾能夠自覺(jué)履行對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)義務(wù)。

4.2 完善自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)法律制度

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作制度依然還不完善的問(wèn)題需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源法保護(hù)法律制度的完善。在完善自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)法律制度的作用下確保相關(guān)保護(hù)人員在開(kāi)展森林資源保護(hù)工作時(shí)有法可依、有章可循。與此同時(shí)，強(qiáng)有力的法律制度還可以增加社會(huì)大眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作的重視，并在一定程度上對(duì)想破壞林業(yè)資源不法分子起到了一定的威懾作用產(chǎn)生威懾作用，減少林業(yè)資源的損失，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 打造科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

(1)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)立法要能夠充分反映和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律發(fā)展要求，在林業(yè)資源保護(hù)工作中嚴(yán)格貫徹落實(shí)生態(tài)效益優(yōu)先、保護(hù)資源的立法的思想。在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在林業(yè)資源保護(hù)工作中要優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

(2)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)立法要遵循尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向、人類和自然和諧發(fā)展的原則。

(3)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)要在強(qiáng)化森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上打造重大突發(fā)資源破壞事件預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，在預(yù)警監(jiān)督機(jī)制的作用下防止林業(yè)資源破壞事件的發(fā)生。

4.4 提高資源資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)

想要體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作成效在完善法律制度的支持下還需要打造專業(yè)的、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有高自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

4.5 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)的重視

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)必須高度重視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，在自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理和保護(hù)工作中全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，決不能先破壞后治理，切實(shí)守住生態(tài)保護(hù)紅線。

4.6 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)保護(hù)管理要堅(jiān)持以政府投資為主渠道引資建設(shè)

在自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)管理中要建立國(guó)家投入、地方投入、社會(huì)多方投入的多層次、多渠道自然保護(hù)區(qū)保護(hù)投入機(jī)制，特別是政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)保護(hù)管理工作的資金投入力度，將自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。同時(shí)，還需要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各層對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)投資管理的支持力度，利用社會(huì)閑散資金來(lái)更好的開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理工作。

4.7 實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)保護(hù)科技化管理

自然保護(hù)區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本策略是科技的發(fā)展，借助科技協(xié)調(diào)資源應(yīng)用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)聯(lián)，改變以往以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(1)打造林業(yè)科技創(chuàng)新體制。建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升林業(yè)發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力。

(2)深化林業(yè)科技體制改革。將林業(yè)科技成果到實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，從實(shí)踐中汲取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在根本上解決林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)科研建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

(3)積極鼓勵(lì)科研人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等方式來(lái)創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(4)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)的分析，借助森林生態(tài)系統(tǒng)的研究來(lái)強(qiáng)化對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，并利用先進(jìn)技術(shù)形式來(lái)培育優(yōu)良品種，提高良種苗培育水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5 結(jié)語(yǔ)

在資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展矛盾日益突出的今天，林業(yè)資源保護(hù)工作變得更加重要，從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，不僅具備重要的生態(tài)意義，而且在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面也起著十分重要的作用。為此，需要相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作的重視，從思想認(rèn)識(shí)提升、法律制度完善、機(jī)制健全、人員隊(duì)伍素質(zhì)提升、科學(xué)化管理等方面落實(shí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用，旨在能夠促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展。