林業(yè)森林資源林政管理工作的新思路探討

黃南紀

(廣西壯族自治區(qū)廣西蒙山縣林業(yè)科學(xué)研究所，廣西 梧州 546700)

1 引言

人們對于林業(yè)森林資源的重視促進林政管理工作的不斷進步，為了滿足與適應(yīng)社會發(fā)展需求，林政管理工作在遵守國家規(guī)定的同時，不斷創(chuàng)新管理方式。但受到地方發(fā)展、當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，許多的管理工作取得的效果并不明顯。這對林政管理工作的進步產(chǎn)生了限制，為了能夠強化林政管理工作，需要不斷以標(biāo)準化的管理方式，結(jié)合林業(yè)森林現(xiàn)狀，創(chuàng)新與試驗新思路，提高林業(yè)森林管理有效性。

2 林業(yè)森林資源林政管理工作的現(xiàn)狀

林業(yè)森林資源是我國發(fā)展中重要的資源類型，也是具備社會、生態(tài)、經(jīng)濟三方效益的優(yōu)勢資源，針對林業(yè)森林資源的管理，單純依靠政府力量還有所不足，因此政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，協(xié)調(diào)配合管理林業(yè)森林資源是當(dāng)前的主要方式。這種政企合作的新模式為林業(yè)森林林政管理工作打開了新的局面，林業(yè)森林的管理更加具有規(guī)范性。林業(yè)森林資源的管理對于保護地區(qū)林業(yè)主體功能完整性有重要意義，在許多具備林業(yè)森林資源的地區(qū)，曾經(jīng)也因為農(nóng)林矛盾、毀林開荒等事情造成林地的受損，但在當(dāng)前的管理體制下，林業(yè)森林資源具有其主體性與不可侵犯性。這不僅依賴于管理手段的強化，還依賴于政府政策的有效實施。當(dāng)前我國在林業(yè)森林資源的林政管理工作上已經(jīng)取得一定成效，且林政管理工作在不斷地發(fā)展中能夠及時創(chuàng)新改革，是值得鼓勵與贊揚的。

3 林業(yè)森林資源林政管理工作的不足

盡管當(dāng)前我國林業(yè)森林資源林政管理工作在整體上看取得了一定成效，并且能夠在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，但從個別林政管理工作單位與地方林政管理情勢上看，依舊存在許多不足之處，只有做好地方林政管理工作，才能更好地促進國家林政管理的發(fā)展[1]。

3.1 林政管理工作人員專業(yè)水平不足

由于我國森林資源廣闊，需要政府與企業(yè)共同管理，因此多方管理造成的人員管理漏洞也時有發(fā)生。林業(yè)森林資源的林政管理人員需要有較強的專業(yè)知識，能夠為林業(yè)森林資源的推廣、保護、發(fā)展提供專業(yè)化的手段與建議部門。但當(dāng)前確實存在部分林政管理人員專業(yè)水平不高，綜合素質(zhì)不強的情況，在林業(yè)森林資源的管理上僅認為是看管工作。這十分不利于林業(yè)森林資源的發(fā)展，也容易引起林業(yè)森林資源管理缺陷的產(chǎn)生。

3.2 林政管理制度不完善

政企合作給了企業(yè)一定的責(zé)任與權(quán)力，企業(yè)在發(fā)展過程中對于林業(yè)森林資源的管理應(yīng)不斷創(chuàng)新新方法，但受到企業(yè)自身發(fā)展與企業(yè)環(huán)境的影響，林政管理制度在制定時或許會向企業(yè)利益偏移更多。這使得管理制度中與企業(yè)對接的內(nèi)容較多，而在具體管理手段上卻不大完善。一方面，林業(yè)森林資源的所在地一般土地肥沃、林業(yè)區(qū)內(nèi)也有居民居住，居民的農(nóng)業(yè)資源依賴于林業(yè)資源發(fā)展，但在企業(yè)的作用下，農(nóng)林資源產(chǎn)生了矛盾，反而不利于管理；另一方面，政府規(guī)范制度與企業(yè)管理制度間的不平衡容易造成管理漏洞，不僅給非法占用、亂砍濫伐的不法分子創(chuàng)造了機會，還造成農(nóng)林矛盾的擴大。因此，在林政管理制度上應(yīng)更加完善，不斷以法律政策結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境進行更新與改進，適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，更好的保障林業(yè)森林資源。

3.3 監(jiān)督力度與信息化水平不高

當(dāng)前是網(wǎng)絡(luò)信息化時代，將網(wǎng)絡(luò)信息與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段運用于林業(yè)森林資源的林政管理中能夠減輕林政管理壓力，還能夠更好地對林業(yè)森林資源進行監(jiān)督與管理。但由于林業(yè)森林資源廣泛，涉及面積較大，因此許多地方在現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的使用中還存在不足，監(jiān)控網(wǎng)的布局與網(wǎng)點無法覆蓋全部內(nèi)容，反而給不法分子創(chuàng)造了機會。這需要林政管理工作能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，針對監(jiān)控網(wǎng)點進行合理規(guī)劃與配置，加強監(jiān)督管理力度，促進林業(yè)森林資源的有效發(fā)展[2]。

4 林業(yè)森林資源林政管理工作的新思路

隨著我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展，在林業(yè)森林資源的林政管理工作中也不斷得到創(chuàng)新與改進，當(dāng)前社會環(huán)境為林政管理創(chuàng)造了很多新的管理理念與管理方式，針對林政管理目前還存在的不足，需要采用這些新思路與新方法進行改進與提高，不斷促進我國林業(yè)森林資源的長久、有效發(fā)展[3]。

4.1 群眾參與，群眾監(jiān)督

林業(yè)森林資源在長期的管理中都受到農(nóng)業(yè)資源的影響，這種影響有的呈現(xiàn)積極作用，有的呈現(xiàn)消極作用。產(chǎn)生農(nóng)林矛盾的主要原因在于林業(yè)森林資源的開發(fā)與利用缺少了群眾的參與與監(jiān)督，在企業(yè)發(fā)展過程中，群眾認為個人利益受損，因此造成矛盾的擴大。一方面，是由于群眾的法律知識與國家法律法規(guī)的宣傳不足，使得群眾對于國有資源與個人資源難以劃分界限。另一方面，是由于群眾在長期的資源利用中形成了習(xí)慣，一時之間無法接受資源管理的新方式。在這種農(nóng)林矛盾中，如何加強林政管理成為新的話題。群眾的意愿應(yīng)受到關(guān)注與尊重，且林業(yè)森林資源的發(fā)展離不開群眾。因此在林業(yè)森林資源的管理中，應(yīng)向群眾開放更多道路，給予群眾參與、群眾監(jiān)督的機會。從群眾參與與監(jiān)督中不僅可以提高林業(yè)森林資源與農(nóng)業(yè)資源的融合力度，獲得農(nóng)林共同發(fā)展，還能夠有效監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)與資源管理，形成多方監(jiān)督，提高企業(yè)對于林政管理的重視。

4.2 加強林業(yè)森林用地保護管理措施

林業(yè)森林用地具有不可侵犯性，針對一些違法占用林業(yè)森林用地的企業(yè)或個體，需要對其采用法律手段，嚴格根據(jù)林業(yè)森林資源管理條例進行治理，提高林業(yè)森林用地的監(jiān)管效率。另外，對于依法建設(shè)占用的林業(yè)資源需要進行嚴格的預(yù)審與管理，對于企業(yè)提交材料進行詳細的審核，保障林業(yè)森林資源不受到損害。這都需要在林業(yè)森林資源林政管理工作中有規(guī)范的管理制度與完善的管理體系進行約束與限制。一方面，針對依法建設(shè)企業(yè)需要有國家層面的法律法規(guī)進行管理與監(jiān)督，避免擴用、占用現(xiàn)象出現(xiàn)，也能及時制止與追責(zé)，減少林業(yè)森林資源受到損害；另一方面，針對企業(yè)日常管理，只有通過嚴格的管理流程與規(guī)章制度的限制，才能夠提高管理人員的管理意識，加強管理水平，保障林業(yè)森林資源的管理有效性[4]。

4.3 提高相關(guān)工作人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)

林業(yè)森林資源林政管理工作需要有專業(yè)性較高的工作人員相互配合，這對管理人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)都提出了較高的要求，需要在人員選聘時便有一定的選任依據(jù)，同時還需要對相關(guān)工作人員進行定期的培訓(xùn)與考核，以系統(tǒng)的培訓(xùn)與考核提高相關(guān)工作人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能水平的同時增加他們的崗位責(zé)任感與崗位意識。只有林政管理工作的執(zhí)行者有較高的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，才能更好地發(fā)展林政管理工作，獲得管理工作的有效性[5]。

4.4 完善信息化管理技術(shù)

隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段的不斷加強，各行各業(yè)對于網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字媒體、電子技術(shù)的使用皆有涉及，林業(yè)森林資源的管理點多面廣，需要依靠現(xiàn)代化技術(shù)的力量來緩解管理壓力，提高管理效率。在當(dāng)前的林業(yè)森林資源林政管理手段中，需要加強對于信息化技術(shù)的使用，不斷完善原有信息化管理資源與技術(shù)，并引進新的技術(shù)提高管理水平。例如過去的監(jiān)控手段常有監(jiān)控死角，監(jiān)控布局也不完善，在當(dāng)前的監(jiān)控水平中是完全可以避免的，以遙感可視監(jiān)控布點，能夠完善監(jiān)控林業(yè)森林范圍。針對一些難以全面管理的位置，還可以進行在線監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時分析與處理，提高監(jiān)督管理效率。可以說，將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段有效融合進林業(yè)森林資源林政管理措施中是一種較好的方法，不僅使林政管理更加貼合現(xiàn)代化社會發(fā)展，還有效提高管理水平與效率，為林業(yè)森林發(fā)展提供很大助力。

5 結(jié)語

林業(yè)森林資源的管理是當(dāng)前國家發(fā)展的重要話題，在國有林場中，林業(yè)森林資源受到政府與企業(yè)的規(guī)范與約束，有較好的發(fā)展勢態(tài)，但在部分林場中，林業(yè)森林資源的管理在整體規(guī)范性上還有許多不足之處，管理人員專業(yè)性不強、管理制度不健全、管理水平低等都會引起林業(yè)森林資源的發(fā)展受到限制。因此在當(dāng)前的社會背景下，林業(yè)森林資源林政管理應(yīng)創(chuàng)新思路，通過群眾參與，群眾監(jiān)督；加強林業(yè)森林用地保護管理措施；提高相關(guān)工作人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)；完善信息化管理技術(shù)等方式來提高管理水平與管理效率，促進林業(yè)森林資源的發(fā)展。