國(guó)有林場(chǎng)林地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳 超

(陜西省鎮(zhèn)巴縣國(guó)有巴山林場(chǎng)，陜西 鎮(zhèn)巴 723600)

1 引言

目前，由于外界各種因素的影響和沖擊，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，也使林場(chǎng)林地在管理過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，極大的影響了林業(yè)的發(fā)展。林地是森林的載體，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。但在目前形勢(shì)下，傳統(tǒng)的林地管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足目前的實(shí)際需求，加劇了營(yíng)林生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)壓力?；诖?，應(yīng)把管理林場(chǎng)林地放在首要的位置上，制定合理有效的管理制度，另外，我國(guó)環(huán)保部門(mén)要加大的對(duì)綠化保護(hù)的力度，從而滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

2 國(guó)有林場(chǎng)林地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 群眾對(duì)林地管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)目前情況來(lái)看，在國(guó)有林場(chǎng)林地管理過(guò)程中，林區(qū)百姓和外來(lái)游客還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林地管理的重要性和必要性。例如：在每年清明節(jié)，林場(chǎng)管護(hù)站會(huì)對(duì)上山祭奠的行人和車(chē)進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)將明火或者火種帶上山，但是一些有明火的祭祀活動(dòng)仍會(huì)在林地開(kāi)展。另外，在宣傳的過(guò)程中，也存在重視樹(shù)木、忽視林地的現(xiàn)象[1]。例如：林區(qū)百姓知道隨意砍伐樹(shù)木是違法的行為，但是林區(qū)居民隨意進(jìn)入林區(qū)砍柴行為并沒(méi)有得到及時(shí)的糾正和管理，導(dǎo)致林地管理的作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2 征地用途的申報(bào)程序不完善

大部分企業(yè)為了獲取自身的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有對(duì)目前的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，部分企業(yè)還利用公益的名義對(duì)土地進(jìn)行征用，土地征用成功之后，企業(yè)在利用的過(guò)程中并沒(méi)有按照實(shí)質(zhì)性的要求開(kāi)展土地的申報(bào)工作，除此之外，還會(huì)將土地的利用目的改為商業(yè)用地，采用非常低的價(jià)格爭(zhēng)取有關(guān)商業(yè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以此來(lái)獲取企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。還有部分單位打著國(guó)家建設(shè)的旗號(hào)，在手續(xù)還未齊全，審批流程還未完成的情況下會(huì)強(qiáng)制進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)[2]。除此之外，在征地的過(guò)程中還出現(xiàn)了非法占用林地的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了林地管理工作的開(kāi)展。

2.3 林地征用價(jià)格較低

從本質(zhì)上來(lái)講，林場(chǎng)管護(hù)區(qū)內(nèi)所有土地所有權(quán)應(yīng)該歸國(guó)家所有，對(duì)于這種情況就不能對(duì)其進(jìn)行自由征用。但是在土地征用的過(guò)程中，國(guó)家缺乏完善的規(guī)章制度進(jìn)行約束和管理，在通常情況下，所采用的征用方式為農(nóng)村集體土地征用方式，這種方式使征用土地的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了非常大的差異性。在對(duì)土地進(jìn)行征用的過(guò)程中都是以政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，但是這種標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)情況不符，出現(xiàn)了嚴(yán)重的低價(jià)征用現(xiàn)象，不僅打擊了征用林地的主動(dòng)性，而且也降低了林地管理的效果[3]。

3 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林地管理的有效對(duì)策

3.1 強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善條件促效益

首先，要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅要將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀真實(shí)的向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取到國(guó)家資金的扶持；而且還要嚴(yán)格管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高扶貧項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量[4]。其次，抓住機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，目前國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)的改造已經(jīng)成為社會(huì)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，所以要積極抓住國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)的改造工作，根據(jù)目前發(fā)展的實(shí)際需求編制相關(guān)的管理制度，例如：《陜西省國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》等，不斷加大營(yíng)造林綠化、加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和管護(hù)。此外，還要建立完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站條件差的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決，以此來(lái)提高國(guó)有林場(chǎng)林地的質(zhì)量，提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的保護(hù)力度

要想對(duì)林場(chǎng)林地進(jìn)行科學(xué)化的保護(hù)，就要根據(jù)目前發(fā)展的實(shí)際情況制定具有針對(duì)性的保護(hù)措施，以此來(lái)積極開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有林地的保護(hù)工作。首先，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林場(chǎng)工作思路，在管理的過(guò)程中堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的一些項(xiàng)目、商品林經(jīng)濟(jì)林園等，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度化的改革，優(yōu)化資源配置，另外，在進(jìn)行優(yōu)化配置的時(shí)候一定要采用多種方式如股份合作、承包、租賃等，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化林地的管理目標(biāo)[5]。對(duì)于處于城市的邊緣地帶的林地，可以通過(guò)對(duì)國(guó)家進(jìn)行申報(bào)，在城市建設(shè)的過(guò)程中對(duì)林場(chǎng)林地進(jìn)行合理化的規(guī)劃，可以通過(guò)不損壞林地來(lái)加快城市的建設(shè)，例如：森林公園、森林小道等。其次，在商業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，第一不要破壞森林的資源；第二不要隨意改變林地的用途，有關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督林地征用的現(xiàn)象，對(duì)林地存在非法利用的現(xiàn)象要及時(shí)的進(jìn)行掌握和了解，并采用有效的方法對(duì)其進(jìn)行處理；第三要嚴(yán)格查處破壞森林資源行為，并依法對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性處理。與此同時(shí)，要加大改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的力度，相關(guān)管理人員可以積極組建林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或者是專業(yè)生產(chǎn)任務(wù)等，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的保護(hù)力度[6]。

3.3 嚴(yán)格化林地征占管理

首先，在解決補(bǔ)償金的問(wèn)題時(shí)，為了有效避免出現(xiàn)各地標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，可以直接按照林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)土地和木材的價(jià)格進(jìn)行全面分析，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)采用統(tǒng)一化的方式進(jìn)行制定和管理。其次，要對(duì)非法占用林地情況進(jìn)行解決，管理人員在管理的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核和探究，不僅要審核林業(yè)單位額上報(bào)文件，而且還要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)的勘察，在審核完成之后，再上報(bào)省級(jí)進(jìn)行審核，這樣可以有效避免出現(xiàn)非法占用、改變征地用途的現(xiàn)象[7]。此外，要加強(qiáng)積極開(kāi)展專項(xiàng)督查，有利于對(duì)征占使用的林地進(jìn)行有效保護(hù)，可以將不合法的行為及時(shí)的查出并采取有效的方法進(jìn)行解決，避免出現(xiàn)實(shí)際情況與上報(bào)文件不相符的現(xiàn)象；在監(jiān)察的過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，并暫時(shí)停工補(bǔ)全文件；在必要的情況下，可以上報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林場(chǎng)林地的保護(hù)力度，避免出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

3.4 重視人才建設(shè)

林業(yè)技術(shù)人員在林地管理過(guò)程中起著決定性的作用，所以要注重林業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)技術(shù)水平。首先，通過(guò)采用培訓(xùn)的方式，對(duì)林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，將有關(guān)林地管理、保護(hù)和利用的內(nèi)容不斷的滲透其中，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展的潮流，不斷加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新林地管理機(jī)制，強(qiáng)化林地保護(hù)利用工作的深入開(kāi)展，從而為國(guó)有林場(chǎng)提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，加大資金的投入，組建一個(gè)職工現(xiàn)代化科學(xué)管理小組，通過(guò)管理小組對(duì)林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行講解，對(duì)造林生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)力、物資等進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌化的管理和分配，使所布置的任務(wù)可以更好、更快的完成。最后，林場(chǎng)管理者除了加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)以外，還要學(xué)習(xí)有關(guān)現(xiàn)代化管理學(xué)的課程，不斷優(yōu)化管理方式的藝術(shù)，從而不斷增強(qiáng)自身所具有的獨(dú)特魅力。在新時(shí)期下，林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)在不斷更新，管理人員應(yīng)具有對(duì)市場(chǎng)的洞察能力，長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展看問(wèn)題的能力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林場(chǎng)運(yùn)行模式，積極創(chuàng)收，為實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)走向“新國(guó)有林場(chǎng)模式”的目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

在林場(chǎng)林地管理的過(guò)程中，要對(duì)林場(chǎng)、林地進(jìn)行有效的保護(hù)和利用，高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)是提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。目前，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展極為迅速，使林業(yè)的林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理顯得尤為重要，林地管理不僅是林業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取發(fā)展、進(jìn)步的重要手段，而且有利于加強(qiáng)整個(gè)林業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，在新時(shí)期，只有正確處理好林地保護(hù)與利用關(guān)系，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、創(chuàng)新發(fā)展，重視人才建設(shè)，才可以保障林場(chǎng)林地管理工作可以順利的開(kāi)展，從而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。