園林綠化工程全過程造價(jià)管理與控制探討
——以紅安縣“一河兩岸”綠化工程建設(shè)為例

姚 旭

(湖北省紅安縣園林綠化管理局，湖北 紅安 438400)

1 引言

近年來，紅安縣園林工程建設(shè)取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，城區(qū)環(huán)境面貌得到了極大提升和改觀，特別是城區(qū)“一河兩岸”的園林工程建設(shè)，得到了市民和社會各界的廣泛好評。2012年該縣還獲得了省級園林縣城的稱號，正在向國家級園林縣城的目標(biāo)奮進(jìn)。筆者作為一名專業(yè)的園林工程建設(shè)者和參與者，從中獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

2 園林綠化工程造價(jià)管理與控制的意義

2.1 節(jié)約工程建設(shè)投資，提高資金的使用效率

加強(qiáng)園林綠化工程造價(jià)管理，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)工程費(fèi)用的動態(tài)監(jiān)控，可以減少或避免不必要的工程成本，提高建設(shè)資金使用效率。

2.2 使園林建設(shè)工程質(zhì)量和效果得到保證

加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，如在施工階段，嚴(yán)格進(jìn)行工程量的審核及綠化苗木材料的審核，不合格的工程量和材料不予計(jì)量，這樣就可以約束施工方不能偷工減料或者使用不合格的苗木材料，從而保證工程質(zhì)量。

2.3 有利于社會公平，管理公開透明，避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

在園林工程建設(shè)的全過程中，加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，可以阻止項(xiàng)目各方參建人員在園林工程建設(shè)過程中相互串通，循私舞弊，從中撈取不正當(dāng)利益，避免了腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也利于社會的公平。

3 園林綠化工程造價(jià)管理中存在的問題分析

3.1 意識淡薄

參與項(xiàng)目建設(shè)的各方人員工程造價(jià)管理方面的意識淡薄，缺乏建設(shè)工程成本管控方面的知識。

3.1 條款不完善

合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，工程變更、簽證的隨意性很大，造成結(jié)算造價(jià)的增加。有些項(xiàng)目合同條款簡單，對一些重要的條款沒有進(jìn)行約定或者約定不嚴(yán)謹(jǐn)，比如涉及到工程量增減的條款、苗木材料價(jià)格波動的條款、工程變更和簽證的處理的條款等。

3.3 工程結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的問題十分突出

由于“一河兩岸”工程是政府利用財(cái)政資金投資的工程，受到行政命令的干擾不可避免。由此造成的變更和簽證大多數(shù)沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性分析。經(jīng)調(diào)查，紅安縣“一河兩岸”綠化工程項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)超過簽約合同價(jià)一般在30%以上，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)分析上是不可行的，所以應(yīng)嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本的增加。

3.4 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理

工程圖紙本身存在不科學(xué)的設(shè)計(jì)，致便施工規(guī)劃與實(shí)際情況相差很大。比如設(shè)計(jì)圖紙中有些苗木是不適宜本地生長的或者景觀效果上確實(shí)不好，這就必須要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。還有圖紙上的范圍面積大小與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)等等，這樣必然也會造成結(jié)算造價(jià)的增加。

4 合理管控綠化工程建設(shè)成本費(fèi)用的措施

4.1 提高認(rèn)識

項(xiàng)目參與各方人員要增強(qiáng)對工程成本建設(shè)費(fèi)用管理與控制重要性的認(rèn)識，只有合理有效的進(jìn)行工程造價(jià)的管理和監(jiān)控，才能避免工程費(fèi)用虛高，節(jié)約工程建設(shè)資金。

4.2 造價(jià)工程師要參與到工程建設(shè)全過程中來

在工程設(shè)計(jì)階段有造價(jià)人員對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比選和優(yōu)化；在招投標(biāo)階段要有造價(jià)人員編制合理招標(biāo)控制價(jià)；在施工階段有造價(jià)人員對工程變更和簽證進(jìn)行費(fèi)用測算和動態(tài)監(jiān)控；在竣工結(jié)算階段，有造價(jià)人員依據(jù)合同文件的約定對施工方已完成的工程量進(jìn)行計(jì)量和計(jì)價(jià)，保證各方和利益都不受損失，避免以后產(chǎn)生爭議。還要加強(qiáng)苗木采購價(jià)格的調(diào)查詢價(jià)和動態(tài)監(jiān)控工作。同時(shí)要加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)，提高造價(jià)人員自身的素質(zhì)。

4.3 科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工方案和圖紙，減少變更和簽證的發(fā)生

進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選和經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)，開展調(diào)查研究，科學(xué)論證，力求使圖紙和方案準(zhǔn)確無誤，減少后期變更和簽證的發(fā)生。

4.4 完善工程變更和簽證的流程

由于園林工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜，施工現(xiàn)場實(shí)際中難免會出現(xiàn)一些圖紙中考慮不到的情況，或者圖紙本身也存在遺漏和缺陷，因而工程變更和簽證就不可避免，所以要完善工程變更和簽證管理制度，規(guī)范工程變更和簽證處理流程。

5 園林綠化工程建設(shè)全過程造價(jià)管理與控制的要點(diǎn)

5.1 設(shè)計(jì)階段

5.1.1 重視方案比選和優(yōu)化以及概預(yù)算的編制和審查

做好園林綠化工程設(shè)計(jì)方案的評價(jià)與優(yōu)化就是要做到景觀效果與經(jīng)濟(jì)合理性的統(tǒng)一。不能只注重景觀效果的高檔次，盲目選擇大規(guī)格苗木和名貴苗木，而忽視苗木的采購成本，造成資金的浪費(fèi)，也不能只注重節(jié)省投資而選擇一些規(guī)格小的苗木而達(dá)不到預(yù)期的景觀效果。

在設(shè)計(jì)圖紙確定好后要編制設(shè)計(jì)概算和預(yù)算，設(shè)計(jì)概預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為招投標(biāo)階段編制招標(biāo)控制價(jià)的重要參考，也是控制園林綠化工程建設(shè)投資的最高限額。經(jīng)查閱相關(guān)造價(jià)資料，設(shè)計(jì)階段對工程總費(fèi)用的影響程度達(dá)到75%以上。在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，用盡可能少的投入，控制園林工程建設(shè)的成本。

5.1.2 進(jìn)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是全過程造價(jià)管理控制中一個(gè)有效控制建設(shè)成本的方式，是控制工程造價(jià)的主要手段。一般的苗木的采購成本占到綠化工程總成本的70%左右，所以要重點(diǎn)對苗木品種、規(guī)格和配置方式等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計(jì)控制。用造價(jià)指標(biāo)限額來設(shè)計(jì)苗木品種和規(guī)格以及栽植密度。比如，在全縣以及周邊地區(qū)，新建的園林綠化工程項(xiàng)目可按200～250 元/m2進(jìn)行設(shè)計(jì)。這個(gè)限額指標(biāo)可保證園林工程達(dá)到中等偏上的綠化效果，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)可根據(jù)苗木市場行情進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5.1.3 控制設(shè)計(jì)變更

圖紙本身不完善或設(shè)計(jì)深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，必然造成工程造價(jià)增加。設(shè)計(jì)人員要提高設(shè)計(jì)深度，完善設(shè)計(jì)圖紙，增強(qiáng)科學(xué)合理性，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作，如地理位置勘察(用地范圍、地形特點(diǎn)、面積大小)、當(dāng)?shù)亓⒌貤l件(氣候、土壤、水文)的調(diào)查等，減少變更的發(fā)生。

5.2 招投標(biāo)階段

編制規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，編制招標(biāo)控制價(jià)要做到清單項(xiàng)目齊全， 數(shù)量準(zhǔn)確，不能漏項(xiàng)。招標(biāo)方式選擇上，盡量采用經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，放棄最低價(jià)中標(biāo)法這一不合理招標(biāo)方式。施工合同簽訂時(shí)，應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本，文字規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，對涉及到工程計(jì)量和計(jì)價(jià)、工程變更、簽證、價(jià)款調(diào)整、價(jià)款支付的條款都要進(jìn)行明確的約定，避免以后雙方產(chǎn)生爭議，以利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建設(shè)投資的控制工作。

5.3 施工階段

每一項(xiàng)變更、簽證和索賠事件都會涉及到工程造價(jià)的增減，因此，變更、簽證和索賠的管理要規(guī)范化，嚴(yán)格按規(guī)范流程和合同的約定進(jìn)行變更、簽證和索賠的處理，防止隨意增加施工內(nèi)容、加大苗木規(guī)格、更換苗木品種，以免帶來工程造價(jià)的增加，力爭將工程預(yù)算控制在合理范圍以內(nèi)。在進(jìn)場施工前要進(jìn)行施工圖會審，這也是一項(xiàng)施工階段很重要的工作，以利于消除圖紙本身存在的缺陷和不合理的部分，把可能會發(fā)生的變更控制在施工前期，這樣就可以減少人材機(jī)資源的浪費(fèi)，為控制工程費(fèi)用打下基礎(chǔ)。對一些重大設(shè)計(jì)變更，要先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性分析論證以后再作出是否需要變更的決策，使工程造價(jià)得到有效控制。造價(jià)專業(yè)人員要深入施工現(xiàn)場，收集工程的有關(guān)資料，對施工方報(bào)送的因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用做到及時(shí)審核，經(jīng)過審核確認(rèn)的變更、簽證、索賠的費(fèi)用即可作為最終結(jié)算的依據(jù)，這樣就使得最終結(jié)算要容易得多，也有效避免了爭議的發(fā)生，對造價(jià)的控制也是有效的。有的施工方為了擴(kuò)大利潤，有意報(bào)送重復(fù)的變更和簽證，更需要造價(jià)人員進(jìn)行審核。

5.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算要以國家出臺的現(xiàn)行有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。造價(jià)專業(yè)人員要深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，對照竣工圖和現(xiàn)場簽證進(jìn)行審核，了解工程是否按竣工圖和工程變更施工，是否有圖紙和簽證中含有的工作內(nèi)容而實(shí)際并沒有施工，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。要結(jié)合現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，保證雙方的利益都不受損失。

6 結(jié)語

園林建設(shè)工程造價(jià)控制與管理貫穿于建設(shè)工程從投資立項(xiàng)到竣工決算的全過程，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，要進(jìn)行全過程，全方位的動態(tài)管理，而加強(qiáng)園林綠化工程造價(jià)管理與控制，可以發(fā)現(xiàn)投資及管理上存在的簿弱環(huán)節(jié)，促使工程投資和管理不斷完善，最大限度地提高建設(shè)資金的使用效益，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。