新形勢(shì)下政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題芻議

沈 川

一、引言

在國(guó)家加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理這一新形勢(shì)下，政府性投資平臺(tái)如何才能進(jìn)行高效率的財(cái)務(wù)管理工作？如何才能加快基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程建設(shè)？需要政府及其投資合作公司共同商討解決，針對(duì)新形勢(shì)下政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理工作的完善，不僅可以帶動(dòng)政府投資項(xiàng)目的融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，還可以增加就業(yè)崗位，解決部分社會(huì)問(wèn)題，緩解地區(qū)社會(huì)矛盾。政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理一般比較復(fù)雜，規(guī)模大、投資項(xiàng)目多、投資精準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)量大等，強(qiáng)調(diào)需要逐一完善解決，采取創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方案進(jìn)行精準(zhǔn)化處理。

二、新形勢(shì)下政府投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理未完善制度建設(shè)

政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度未完善，未形成統(tǒng)一有效的行動(dòng)力，在財(cái)務(wù)管理日常工作中無(wú)法依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行資金處理。政府性投資財(cái)務(wù)管理制度未完善，容易為不法分子提供可乘之機(jī)，一方面損害政府及投資者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)，延緩?fù)顿Y項(xiàng)目建設(shè)日期；另一方面損害政府形象，降低了政府及投資者的信譽(yù)，在接下來(lái)的建設(shè)階段融資將越來(lái)越困難。政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度未完善主要表現(xiàn)在：一是缺乏領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員支持，難以整合政府及投資平臺(tái)資源，無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度要求；二是財(cái)務(wù)管理專業(yè)化人才缺乏，部分關(guān)鍵財(cái)務(wù)人員由原行政事業(yè)單位人員充當(dāng)；三是財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行與整改緩慢，無(wú)法按照預(yù)期時(shí)間準(zhǔn)確落實(shí)。

（二）政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)信息化處理較落后

政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)信息化處理能力落后，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，使得財(cái)務(wù)報(bào)表堆積、重要財(cái)務(wù)信息延誤、申請(qǐng)投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)等弊端，政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)信息化處理能力落后，不僅使財(cái)務(wù)各項(xiàng)申請(qǐng)、投資項(xiàng)目確定等數(shù)據(jù)處理周期延長(zhǎng)，還會(huì)占用大量的人員，擴(kuò)大人員及物資開(kāi)銷。政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理信息化落后，主要原因是：一是缺少成本管控思維，尚未充分認(rèn)識(shí)和預(yù)見(jiàn)機(jī)器設(shè)備的先進(jìn)性、高效性與實(shí)時(shí)性，使得財(cái)務(wù)管理過(guò)程中數(shù)據(jù)處理占用大量資源，而財(cái)務(wù)思維分配較少資源；二是政府性投資平臺(tái)信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，高效率的信息化處理能力必須有先進(jìn)的信息化處理中心；三是信息化數(shù)據(jù)處理管理能力較弱，當(dāng)具備高效的機(jī)器設(shè)備時(shí)，卻無(wú)法發(fā)揮出其高效的性能，缺少專業(yè)操作信息化系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理人員。

（三）政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制未完善

政府性投資項(xiàng)目一般規(guī)模較大，各項(xiàng)投資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如果不能做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作，不僅無(wú)法及時(shí)完成投資項(xiàng)目建設(shè)，甚至?xí)?dǎo)致“爛尾樓”的出現(xiàn)，一方面浪費(fèi)了社會(huì)資源，還辜負(fù)了人民的期望，有失政府的整體信譽(yù)。政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制未完善：一是缺少足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制認(rèn)識(shí)，不能準(zhǔn)確判斷下一階段甚至之后的融資再投資將會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)，缺少專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度去規(guī)范政府性投資平臺(tái)項(xiàng)目投資工作；二是未充分了解市場(chǎng)及整個(gè)大局情況，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)檎酝顿Y平臺(tái)提供參考；三是風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)處理能力不足，面對(duì)不斷累積的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)避工作。

（四）政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督與應(yīng)急處理未建全

政府性投資平臺(tái)具有特殊性與公益性，其資金來(lái)源有上級(jí)撥款、發(fā)行債券、融資等，每一個(gè)步驟都涉及到財(cái)務(wù)管理工作，如果財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，將對(duì)政府性投資平臺(tái)后期投資建設(shè)產(chǎn)生較大影響。現(xiàn)階段，在新形勢(shì)政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與應(yīng)急處理未建全：一是監(jiān)督制度未形成，缺乏應(yīng)急處理預(yù)案，針對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中無(wú)完善的監(jiān)督制度，對(duì)具體的管理項(xiàng)目未明確化、精細(xì)化、高效化；二是缺少部門與部門之間的互相監(jiān)督思維，未充分認(rèn)識(shí)到投資平臺(tái)內(nèi)部互相監(jiān)督的重要性，未充分理解無(wú)差錯(cuò)財(cái)務(wù)處理對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的積極推動(dòng)作用；三是監(jiān)督與應(yīng)急處理執(zhí)行與落實(shí)受阻，在執(zhí)行過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題無(wú)法及時(shí)進(jìn)行解決，未形成政府性投資平臺(tái)內(nèi)部良性循環(huán)模式。

三、針對(duì)政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決方案

（一）完善政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度

政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度不僅可以明確財(cái)務(wù)管理人員日常行為與財(cái)務(wù)審核辦法，還能夠提高財(cái)務(wù)處理效率，明確財(cái)務(wù)人員工作目的，保障政府性投資平臺(tái)整體工作順利進(jìn)行。完善財(cái)務(wù)管理制度需要政府及投資平臺(tái)公司共同努力商討解決，完善制度需要從歷史錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度并結(jié)合政府對(duì)投資平臺(tái)管理要求進(jìn)行逐一完善。只有明確財(cái)務(wù)管理制度，才能在日常工作管理中有標(biāo)準(zhǔn)可以參照，在財(cái)務(wù)審核、資金鏈控制、風(fēng)險(xiǎn)投資、集體融資等多方面有制度依據(jù)，才能進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資，為社會(huì)創(chuàng)造更大的公共福利。針對(duì)不同的投資項(xiàng)目應(yīng)有不同的財(cái)務(wù)制度建設(shè)問(wèn)題解決措施，例如：市區(qū)自來(lái)水供應(yīng)投資中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣袷杖氡壤M(jìn)行自來(lái)水價(jià)格調(diào)整，保證投資收益財(cái)務(wù)透明性，以便廣大人民監(jiān)督。對(duì)于政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)制度完善解決具體方案：一是明確提出制度優(yōu)先建設(shè)，保證財(cái)務(wù)管理能夠在完善、穩(wěn)定的財(cái)務(wù)框架下進(jìn)行，提高政府及投資公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的重視程度，重點(diǎn)解決制度中存在的漏洞；二是堅(jiān)持建設(shè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理制度，只有通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)先建設(shè)的方案，才能集中力量打補(bǔ)丁，使政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度不斷趨于完善化；三是堅(jiān)決落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，當(dāng)制度完善化、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)應(yīng)全力支持其落實(shí)與自我完善發(fā)展，保證每一個(gè)財(cái)務(wù)部門務(wù)必落實(shí)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理制度。

（二）加強(qiáng)政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)信息化處理能力

現(xiàn)階段，社會(huì)正處于信息化高速發(fā)展的階段，國(guó)家對(duì)于各項(xiàng)工作信息化建設(shè)投入許多精力與資源，而建設(shè)政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)信息化處理已勢(shì)在必行，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化處理能力，不僅可以加快數(shù)據(jù)處理速度，還能保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的情況下短時(shí)間內(nèi)處理大量財(cái)務(wù)文件，節(jié)約人力資源，將更多的優(yōu)質(zhì)人員投入到需要思考、管理的崗位上。加強(qiáng)政府性投資平臺(tái)信息化處理能力：一是采購(gòu)先進(jìn)的信息化處理中心，一方面可以提高信息化能力，另一方面可以為整個(gè)政府及投資公司提供可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)，可以根據(jù)模型準(zhǔn)確計(jì)算出某一個(gè)工程項(xiàng)目的預(yù)期投入與最終受益，短時(shí)間內(nèi)可以讓投資者有一個(gè)較為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，以便開(kāi)展其下一步工作。二是設(shè)備運(yùn)營(yíng)與維護(hù)工作，先進(jìn)的系統(tǒng)需要專業(yè)的人員進(jìn)行操作，基于信息化系統(tǒng)需要建立不同模型以便進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理，政府及投資公司需要制定專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，以便可以實(shí)現(xiàn)正反饋式的發(fā)展與培養(yǎng)模式。

（三）強(qiáng)化政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制

強(qiáng)化政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制，風(fēng)險(xiǎn)控制是財(cái)務(wù)管理時(shí)時(shí)刻刻需要嚴(yán)格把關(guān)的要素，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，可以減少政府投資平臺(tái)投資時(shí)的損失，同時(shí)可以激發(fā)內(nèi)部人員工作的積極性，帶動(dòng)政府性投資平臺(tái)發(fā)展，以便投資更多的民生項(xiàng)目，籌集到更多的資金，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為社會(huì)和諧發(fā)展及國(guó)家繁榮富強(qiáng)盡地方政府之力。政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制處理不得當(dāng)，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。

（四）建全政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)監(jiān)督與應(yīng)急機(jī)制

建立健全政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)監(jiān)督與應(yīng)急機(jī)制：一是需要完善監(jiān)督管理制度，政府性投資平臺(tái)可以設(shè)立專門的品質(zhì)與績(jī)效保障部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府工程項(xiàng)目建設(shè)與各個(gè)環(huán)節(jié)資金流動(dòng)方向以及各工程財(cái)務(wù)管理中的細(xì)節(jié)工作，隨時(shí)可以對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行抽查驗(yàn)證。

四、總結(jié)

政府性投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且需要根據(jù)實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)管理制度，在不同的投資工程項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)管理辦法與模式也不同，需要專業(yè)的財(cái)務(wù)管理專員進(jìn)行及時(shí)財(cái)務(wù)處理，以便不影響之后的政府性投資平臺(tái)投資。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與財(cái)務(wù)監(jiān)督、應(yīng)急處理需要政府及公司共同商討解決，制定出科學(xué)有效且利于實(shí)施的管理制度。