“營改增”對鐵路行業(yè)工程造價的影響

王錦鋒

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“營改增”對鐵路行業(yè)工程造價的影響

王錦鋒

（太原鐵路樞紐西南環(huán)線有限責(zé)任公司，山西 太原 030013；太原樞紐建設(shè)指揮部，山西 太原 030013）

“營改增”是我國稅制改革的重大舉措，它的實施對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。鐵路是我國“國民經(jīng)濟(jì)大動脈”，近年來，我國鐵路行業(yè)發(fā)展迅速，實施“營改增”政策并采用合理的策略，對確定鐵路行業(yè)的工程造價、降低稅負(fù)有著重要意義。

營改增；鐵路；工程造價；稅額抵扣

1 鐵路行業(yè)實施“營改增”的意義

1.1 “營增并行”的弊端

1.1.1 重復(fù)征稅的現(xiàn)象嚴(yán)重

營業(yè)稅的計算方法為：營業(yè)稅=營業(yè)額×3.35%.在營業(yè)稅的計算中，營業(yè)收入中包含沒有扣除相應(yīng)相成本費用的進(jìn)項稅，稅額重復(fù)計取，納稅人既繳納了增值稅又繳納了營業(yè)稅，或者繳納了兩次及兩次以上的營業(yè)稅。

1.1.2 抵扣鏈條中斷

發(fā)票管理不到位，如果無法取得增值稅專用發(fā)票，就無進(jìn)項稅可抵扣，對沒有增值的部分也要繳納增值稅，并且征收營業(yè)稅無法抵扣增值稅進(jìn)項稅額，加重了稅收負(fù)擔(dān)。

1.2 必要性

1.2.1 促進(jìn)鐵路行業(yè)的發(fā)展

鐵路是交通行業(yè)的重要組成部分，是全國重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，也是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。近年來，鐵路、高鐵運營里程不斷增加，截至2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.7萬千米，其中高鐵里程2.5萬千米。

1.2.2 順應(yīng)國際趨勢

全世界已經(jīng)有170多個國家和地區(qū)開征增值稅。服務(wù)出口含稅，不利于國際競爭，對每一個生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的增值額進(jìn)行征稅，而不是按銷售全額重復(fù)征稅，已被絕大多數(shù)國家所認(rèn)可。

1.2.3 國內(nèi)局勢發(fā)展要求

增值稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，國家財政收入的90%來自于稅收，財政收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增長速度，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

1.2.4 減輕稅負(fù)

鐵路運輸行業(yè)大部分線路及房屋等固定資產(chǎn)是“營改增”前購置的，其購置費用中的進(jìn)項稅無法抵扣。納入“營改增”試點后，對購進(jìn)鐵路貨運服務(wù)的下游企業(yè)可增加進(jìn)項稅額抵扣，有助于減輕稅負(fù)。

1.2.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求

交通運輸業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，我國增值稅以往的征稅排除大部分第三產(chǎn)業(yè)，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而全面實行“營改增”，符合建立健全財稅制度科學(xué)發(fā)展的要求，完善發(fā)展稅制，解決重復(fù)征稅問題。

2 “營改增”案例分析

2.1 案例說明

增值稅=銷項稅－進(jìn)項稅。

不含稅價=銷售收入（含稅價）÷（1+適用稅率）。

銷項稅=不含稅價×適用稅率。

其中，進(jìn)項稅為納稅人購進(jìn)貨物、接受勞務(wù)所負(fù)擔(dān)的增值稅額。

如下是理想情況下鐵路工程“營改增”前后預(yù)算。

根據(jù)中國鐵路總公司文件鐵建設(shè)〔2006〕113號文《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概預(yù)算編制方法》，采用鐵路投資系統(tǒng)軟件編制某鐵路項目信息中電力牽引供電接觸網(wǎng)工程接觸網(wǎng)支柱組立工程3根進(jìn)行“營改增”前預(yù)算，“營改增”前的預(yù)算為51 219元。根據(jù)中國鐵路總公司文件鐵建設(shè)〔2017〕30號文、31號文《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概預(yù)算編制方法》，采用鐵路投資系統(tǒng)軟件編制某鐵路項目信息中電力牽引供電接觸網(wǎng)工程部分接觸網(wǎng)支柱組立工程3根進(jìn)行“營改增”后預(yù)算，工程量與“營改增”前預(yù)算的工程量完全相同，“營改增”后的預(yù)算為49 669元。

2.2 數(shù)據(jù)分析

預(yù)算價值對比分析：直接費“營改增”前為45 183元，“營改增”后為40 388元，變化為-10.61%；直接工程費“營改增”前為43 462元，“營改增”后為38 870元，變化為-10.57%；施工措施費“營改增”前為1 721元，“營改增”后為1 518元，變化為-11.80%；間接費“營改增”前為4 376元，“營改增”后為4 766元，變化為8.91%；直接費與間接費合計“營改增”前為49 559元，“營改增”后為45 154元，變化為-8.89%；稅金“營改增”前為1 660元，“營改增”后為4 515元，變化為171.991%；單項概算價值“營改增”前為51 219元，“營改增”后為49 669元，變化為-3.03%.

稅率對比分析：施工措施費“營改增”前稅率為27.5%，“營改增”后稅率為24.3%，變化為-11.64%；間接費“營改增”前稅率為69.5%，“營改增”后稅率為76.3%，變化為9.78%；稅金“營改增”前稅率為3.35%，“營改增”后稅率為10%，變化為198.51%.

結(jié)合以上數(shù)據(jù)分析，單項概算價值變化幅度不大，僅減少了3.03%，稅金變化幅度最大，增加了171.99%，原因是在稅金基數(shù)計算方法不變的情況下，稅率由3.35%增加到了10%；施工措施費率小幅降低，間接費率小幅提升，在間接費計算基數(shù)（“營改增”前為6 296元、“營改增”后為6 246元，計算基數(shù)均為（基期人工費+及其機械費）×間接費費率）相差不大（“營改增”減少了50元）的前提下，間接費增加。

2.3 分析結(jié)果

雖然“營改增”預(yù)算減少，但在稅率為10%、稅金增加了171.99%的情況下，高額的稅收仍影響利潤，如果這些增值稅在可以完全抵扣的情況下，稅金減少，這樣就能給企業(yè)帶來很好的收益。

3 “營改增”對鐵路行業(yè)工程造價的影響

鐵路行業(yè)在“營改增”前采購的物資，其稅金列入了成本中，所納稅額不能抵扣。“營改增”后，新購置的材料和固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項稅額可以抵扣。因此，對于一些“營改增”前已經(jīng)實施的項目，材料和機械的稅率也在變化，對稅收確定的影響較大。

在實際中，商品新增價值或附加值在生產(chǎn)和流通過程中很難準(zhǔn)確計算，并且鐵路行業(yè)是人員密集型行業(yè)，大量的人工成本是無法抵扣的。

增值稅的稅率為10%，可抵扣的稅額遠(yuǎn)小于“營改增”稅額的增長。這種情況下，如果不合理控制成本，稅負(fù)不降反增，利潤大幅減少，給企業(yè)帶來很大的壓力。

4 鐵路行業(yè)應(yīng)對“營改增”的策略

4.1 規(guī)范物資采購流程

規(guī)范物資采購工作的流程，盡可能選擇采用一般納稅方法的單位作為供應(yīng)商，可以取得增值稅發(fā)票，抵扣進(jìn)項稅，降低設(shè)備物資的稅負(fù)，提高服務(wù)供應(yīng)量，同時有利于成本管理，合理降低成本，增加企業(yè)的利潤。

4.2 完善內(nèi)部管理制度

在辦理相關(guān)事項時，取得增值稅發(fā)票，使可抵扣的經(jīng)濟(jì)事項抵扣進(jìn)項稅額，減少資金支出。票面信息要準(zhǔn)確，并進(jìn)行妥善保管，尤其是增值稅的專用發(fā)票，不能折疊，否則會造成發(fā)票票面磨損，無法對發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，這樣會帶來不必要的損失。

4.3 爭取國家政策扶持

“營改增”實施的目的是使稅負(fù)下降，鐵路行業(yè)的實際稅負(fù)會從以前的3%上升至10%，稅負(fù)增加，企業(yè)利潤下降。鐵路行業(yè)主要依靠勞動力，但支付勞動者的報酬不能辦理抵扣，因此應(yīng)爭取國家補貼，實現(xiàn)鐵路行業(yè)“營改增”時期的平穩(wěn)過渡，促進(jìn)“營改增”在鐵路行業(yè)的進(jìn)一步實施。

4.4 加強與稅務(wù)機關(guān)的溝通

在“營改增”在實施過程中，存在著進(jìn)項抵扣項目不充分的問題。一些工期長的項目，在“營改增”之前就有增值稅，但在之前增值稅不能抵扣，因此要加強與稅務(wù)機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，就稅負(fù)增加問題與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系，調(diào)整稅收方法，提高鐵路行業(yè)的積極性，更好地推進(jìn)“營改增”的實施，推動鐵路行業(yè)在這一時期平穩(wěn)過渡發(fā)展。

4.5 提高管理人員的素質(zhì)

“營改增”涉及科目較多，鐵路行業(yè)的人員應(yīng)該掌握相關(guān)政策，提高自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強財務(wù)管理，合理避稅，合理調(diào)整預(yù)算，控制成本，從而提高企業(yè)利潤。

5 小結(jié)

“營改增”的實施有利于我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于順應(yīng)國際局勢，促進(jìn)國際競爭，達(dá)到減輕稅負(fù)的目的，因此，鐵路行業(yè)工程造價應(yīng)加大內(nèi)部管理，提升專業(yè)人員的管理水平。在“十三五”發(fā)展的重大發(fā)展機遇期，“營改增”既是機遇又是挑戰(zhàn)，鐵路行業(yè)應(yīng)抓好這次機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)鐵路行業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

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2095－6835（2019）02－0086－02

TU723.3

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.02.086

〔編輯：王霞〕