幾起典型環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急分析與反思

趙瑞峰，李 杰

(蘭州交通大學(xué) 環(huán)境與市政工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

1 引言

2003年突如其來的非典(SARS)事件是我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的正式起點[1，2]?！笆晃濉币詠?，我國全面加強應(yīng)急管理體系的建設(shè)，在實踐中逐漸建立了由應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機制、法制構(gòu)成的“一案三制”應(yīng)急管理體系[3]。該體系的建設(shè)，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的保障作用。環(huán)境應(yīng)急事件數(shù)量在我國應(yīng)急事件中所占的比例較大，國家也越來越重視環(huán)境應(yīng)急的管理與預(yù)防。但由于近年來隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及歷史上對環(huán)保工作認識的不足，各地環(huán)保突發(fā)事件還是不斷發(fā)生。

甘肅省近年來環(huán)境污染隱患日益突出，環(huán)境污染突發(fā)事件也常有發(fā)生，其中影響最大的有2010年的甘肅舟曲特大泥石流事件、2014年的蘭州石化苯泄露事件以及2015年的甘肅隴星銻業(yè)公司銻污染事件。

這些突發(fā)事件不僅對生命、財產(chǎn)、健康等構(gòu)成威脅，還對生態(tài)、環(huán)境等造成了不可彌補的損失。盡管事件發(fā)生后，政府啟動了應(yīng)急預(yù)案，最后成功處理了這些事件，但其中也暴露出一些目前環(huán)境應(yīng)急工作的缺陷。這些事件的教訓(xùn)，折射出一些帶有普遍性的問題，值得人們反思。

2 幾起典型環(huán)境突發(fā)事件及其主要誘因

甘肅省處于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯帶，環(huán)境與地質(zhì)條件相對惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后很難短期內(nèi)修復(fù)。由于歷史發(fā)展的原因，甘肅省重化工、高耗能企業(yè)較多，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟方式較為粗放[4]。隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展，環(huán)境問題日積月累開始釋放，環(huán)境污染事件也越來越多。

2.1 舟曲特大泥石流事件

發(fā)生于2010年8月7日甘肅省甘南藏族自治州的舟曲縣的特大泥石流，是持續(xù)了40多min的暴雨使得土石沖進縣城，并截斷兩條河流形成堰塞湖[5]造成的。此次災(zāi)害造成縣城由北向南5 km長、500 m寬區(qū)域被夷為平地，受災(zāi)人數(shù)約2萬人，縣城一半被淹，一個村莊整體被沒過，城區(qū)停電，房屋基本倒塌，損失極其嚴重。

舟曲泥石流事件是“天災(zāi)”的“人禍”放大。當?shù)貫榱私?jīng)濟發(fā)展而大量砍伐森林植被，導(dǎo)致水土流失極為嚴重，而且緊挨排洪溝兩側(cè)蓋有大量的住宅樓，沒有達到防洪要求，加之之前的“5·12”地震震松了山體，在遇上暴雨之后，就形成了特大泥石流。其實早在2008年舟曲地區(qū)就被警告有發(fā)生泥石流的危險，且當年就發(fā)生了60多起山體滑坡事件，只是沒有傷亡。盡管如此，當?shù)卣院鲆曔@種“天災(zāi)”，沒有采取強有力的防范措施。

2.2 石化苯泄露事件

2014年4月11日，甘肅省蘭州市發(fā)生了一起因自流溝受污染而引發(fā)的飲用水苯超標事件，苯最高濃度達到200 μg/L，超過國家限值10 μg/L的20倍[6]。當?shù)卣Q24 h內(nèi)不可飲用該市自來水，并切斷了該市部分地區(qū)的自來水供應(yīng)，引發(fā)當?shù)孛癖姞幭鄵屬彽V泉水。

此次飲用水苯超標事件的源頭是蘭州石化公司。蘭州石化公司的地下管道盤根錯節(jié)，和上面的蘭州自來水公司的自流溝水源近在咫尺，同時該公司的設(shè)施老化，更增加了環(huán)境風(fēng)險。而在20世紀80年代和2002年，蘭化公司曾發(fā)生事故，造成渣油泄出而滲入地下，但相關(guān)部門并未采取強效措施進行處理。隨著自流溝收縮縫的老化，滯留區(qū)的含苯地下水通過收縮縫滲入自流溝，進而使出水苯超標[7]。

2.3 隴星銻業(yè)公司銻污染事件

2015年11月23日晚，甘肅省隴南市西和縣隴星銻業(yè)公司崖灣山青尾礦庫發(fā)生尾砂泄露事故，事發(fā)原因是二號溢流井隔板破損，導(dǎo)致溢流井周圍大量礦漿流入涵洞，與庫區(qū)積水及山體來水混合后流至太石河，河水經(jīng)西漢水流入陜西境內(nèi)，最后到達四川的漢中市[8]。由此，一起由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件造成了甘陜川三省的跨界污染。

根據(jù)三省的動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，2015年11月25日7點30分在距事故點68 km的西漢水成縣毛壩大橋檢測到銻污染最高超標231倍，11月26日17時在甘肅出省斷面銻濃度超標達到最大值120.5倍[9]。此次污染事件使得四川廣元市嘉陵江沿岸的50多萬群眾的飲水出現(xiàn)了嚴重問題。事故發(fā)生后，三省積極采取“甘肅阻斷，陜西削污，四川保水”的原則開展應(yīng)急工作，環(huán)保部門也將信息公開，及時消除群眾擔(dān)憂。經(jīng)過37晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，12月31日解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急處置工作取得了最后勝利[10]。

3 幾起典型環(huán)境突發(fā)事件的反思

上述幾起典型環(huán)境突發(fā)事件，不僅造成了嚴重的后果，也暴露出了許多具有普遍性的問題，值得反思。

3.1 重視防洪問題

舟曲特大泥石流事件是不重視防洪問題而引發(fā)的。另外，舟曲縣的地形是“兩山加一河”，縣城就位于河谷地帶，這本身就存在著很大的安全隱患。

在我國目前類似的情景比比皆是，僅蘭州市就有大量的侵占排洪溝道的情況。蘭州市安寧區(qū)大學(xué)聚集區(qū)內(nèi)的一條排洪溝道，自2011年起在洪道上興建了大型建筑物，卻沒有留專用通道。據(jù)統(tǒng)計，黃河兩岸南北兩山共有81條主排洪溝道穿過蘭州城區(qū)，這些排洪溝道肩負著蘭州市抗御水災(zāi)害的重要職責(zé)，但絕大數(shù)排洪溝在其兩側(cè)甚至頂上都存在不同規(guī)模的違章建筑[11]。在排洪溝上建商業(yè)街，雖然使環(huán)境變好了，也增加了社會經(jīng)濟效應(yīng)，但是卻減弱了排洪溝的泄洪能力，不利于洪道的維護、清淤。

近年來，隨著各省暴雨洪澇自然災(zāi)害的頻發(fā)，國家開始著手處理侵占排洪溝道的問題，但處理起來困難重重，工作量也較大。為了使排洪溝更好地發(fā)揮泄洪能力，就必須采取強有力的手段拆除違規(guī)建筑。另外，要喚起民眾的憂患意識，這樣才能有效預(yù)防此類環(huán)境突發(fā)事件。

3.2 及時排查歷史遺留環(huán)境隱患

蘭州石化苯泄露事件是歷史上不重視環(huán)保而引發(fā)的。其實，蘭州市相關(guān)部門早已清楚自來水公司的自流溝下存有大量渣油滲水，正確而簡潔的處理方法是挖開自流溝，在其測下部外面采取工程阻隔措施。但由于環(huán)保意識不夠，同時缺乏強有力的措施去處理自流溝左右甚至溝上的違規(guī)建筑，創(chuàng)建施工工作面，此問題被一拖再拖，直到出了事情才想辦法彌補。所以，各部門聯(lián)動才能確保解決環(huán)境問題的有效性，同時在編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)該與各行政單位的主要負責(zé)人相關(guān)聯(lián)，落實責(zé)任，建立健全長效機制[12]。

在此次事件的應(yīng)急過程中同時也反映出了甘肅省應(yīng)急工作的不足之處。由于預(yù)警監(jiān)測制度不夠完善，當檢測到水中苯超標時，無法找別的單位驗證，只能自己反復(fù)監(jiān)測核實，延遲了反應(yīng)時間[6]。同時，自來水公司雖然及時啟動了應(yīng)急預(yù)案，但機構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)，耽誤了整體應(yīng)急的速度。另外，由于輿論公開不及時，引起了公眾的極大焦慮。

在我國還有很多歷史遺留環(huán)境隱患，這些隱患牽扯眾多，處理難度大?！笆濉逼陂g，中央累計投入210多億元支持開展重金屬污染治理，15個省堆存半個世紀的670余萬t鉻渣全部處置完畢。但近30年涉重金屬產(chǎn)業(yè)的快速擴張造成重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，歷史遺留重金屬污染問題短期解決難度大，涉重金屬企業(yè)環(huán)境安全隱患依然較為突出[13]。為了最大限度地減小歷史遺留環(huán)境隱患帶來的嚴重危害，國家要盡早排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時采取強效措施處理，不能存在僥幸心理。

3.3 注意安全生產(chǎn)誘發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件

甘肅隴星銻業(yè)公司銻污染是由于安全生產(chǎn)不過關(guān)造成的，這次事件同時將隴南市尾礦庫隱患顯露出來。隴南市是我國主要的鉛鋅資源區(qū)，20世紀80年代，這里的鉛鋅開采進入高峰期，伴隨著采礦冶煉企業(yè)的不斷興建，尾礦庫大量出現(xiàn)，如今隴南市現(xiàn)有的142座尾礦庫中，80%建于那個時期[14]。大部分尾礦庫不同程度的存在建設(shè)施工不正規(guī)，總體設(shè)計不合理，有的位于村莊上游，有的依江河而建，中間無安全過渡帶，安全隱患較多。

近年來，我國其它類安全生產(chǎn)誘發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件越來越多，其中公路安全運輸尤為突出。2012年6月29日沿江高速廣州至深圳方向南崗段高架橋路段，貨車與油罐車相撞，導(dǎo)致所載溶劑油泄露，順著高速公路排水管流至橋底排水溝，遇火源引起爆燃，殃及貨柜堆場及周邊建筑[15]。2017年5月23日張石高速浮圖峪五號隧道內(nèi)，一輛運輸?；仿人徕c的罐車發(fā)生爆炸，事故造成13人死亡、3人重傷、12人輕傷、9輛車輛和43戶民房受損[16]。今年甘肅涇川“4·9”交通事故，油罐車傾覆泄油波及甘陜兩省。

這些安全生產(chǎn)問題不僅造成了生命財產(chǎn)的嚴重損失，而且對環(huán)境也造成了一定程度的污染。雖然目前全國各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，安全生產(chǎn)工作取得積極成效，事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故繼續(xù)下降[17]。但近年來重特大安全生產(chǎn)事故的連續(xù)發(fā)生表明，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

4 重大環(huán)境風(fēng)險源識別預(yù)防體系的完善問題

近年來，隨著我國應(yīng)急管理體系的不斷強化，各個生產(chǎn)單元、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系得到建立和完善。國家“河長制”環(huán)境管理制度的實施，使“一案三制”應(yīng)急管理體系更加高效。我國環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的建立完善，為我國環(huán)境應(yīng)急打下了良好的基礎(chǔ)，但甘肅上述幾起環(huán)境突發(fā)事件，反映出我國環(huán)境管理還需要不斷地完善，其中識別一些潛在的重大環(huán)境風(fēng)險源，從而提前預(yù)防，是一個重大的、亟待解決的問題。潛在的重大環(huán)境突發(fā)源的識別，要著重在如下方面。

(1)歷史上認識不夠的可能的重大環(huán)境突發(fā)源，比如甘肅隴星銻業(yè)銻污染事件中的有毒有害污染物尾礦。這類重大環(huán)境突發(fā)源在歷史上存在時間較長，但往往卻被忽視，直至事發(fā)時才發(fā)覺其重大危害性。

(2)忽視“天災(zāi)”造成的可能的重大環(huán)境突發(fā)源，比如甘肅舟曲特大泥石流事件，類似的問題在全國普遍存在。尤其是一些地處偏遠的地方，人們的環(huán)保意識不強，環(huán)保部門也不夠重視，從而早早地埋下了隱患。

(3)本身有可能造成重大環(huán)境應(yīng)急問題的重大環(huán)境突發(fā)源，如化工企業(yè)等。2005年11月13日由于吉林市中國石油吉化公司雙苯廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生爆炸事故，而造成松花江水污染事件，形成的100多km長的污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，最終進入俄羅斯境內(nèi)，使得這次污染更成為一次國際事件[18]。

(4)我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下其它行業(yè)誘發(fā)的重大環(huán)境突發(fā)源。比如隨著我國公路運輸量的不斷增大，敏感水域周圍由于運輸安全引發(fā)的次生環(huán)境突發(fā)事件。如甘肅涇川“4·9”交通事故致柴油罐車泄露事件等。

上述這些可能的重大環(huán)境突發(fā)源，危害程度大、影響面廣、涉及的行業(yè)多，傳統(tǒng)的環(huán)境預(yù)案體系往往無法覆蓋這些環(huán)境問題，一旦環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生，很難有一個完整成熟的應(yīng)急預(yù)案。所以很有必要完善大面積、跨行業(yè)、跨地域的重大環(huán)境風(fēng)險源識別預(yù)防體系，全面提升新形勢下我國應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。

5 結(jié)語

在我國環(huán)境問題日益凸顯的情況下，甘肅隴星銻業(yè)銻污染事件、蘭州石化苯泄露事件以及甘肅舟曲特大泥石流事件，反映了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急體系的不足。完善我國重大環(huán)境風(fēng)險源識別預(yù)防體系，是有效預(yù)防重大環(huán)境突發(fā)事件的基礎(chǔ)，這項工作涉及地域廣、行業(yè)多，問題復(fù)雜，需要國家相關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)專家不斷論證，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，完善跨地區(qū)、跨部門之間的聯(lián)動問題，才能使環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)揮更大的作用。