自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建初探

黃生文

(廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，廣西 武鳴 530114)

1 引言

近年來，許多自然保護(hù)區(qū)為了實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展及滿足人們探索、認(rèn)識(shí)、回歸大自然的需求，在保護(hù)區(qū)部分范圍內(nèi)開設(shè)了供人們休閑、觀光、度假及養(yǎng)生的區(qū)域。景區(qū)要發(fā)展，其配套的基礎(chǔ)設(shè)施必需先行，其中公路的建設(shè)就尤為重。但在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)劈山開路又與當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)政策有著嚴(yán)重的沖突，兩者之間應(yīng)怎樣結(jié)合才能達(dá)到既保護(hù)了綠水青山,又使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游事業(yè)得到快速、良好的發(fā)展。以大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)三寶至天坪路段改擴(kuò)建工程為例對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)進(jìn)行初步探討。

2 項(xiàng)目概況

廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)三寶至天坪路段改造全長(zhǎng)7.8 km，內(nèi)容為將原來5 m路面的四級(jí)公路擴(kuò)至8 m(帶路肩)，于2016年4月開工，2018年9月通車，歷時(shí)2年多(預(yù)定時(shí)間為一年)。施工期間設(shè)計(jì)方案多次修改，特別是懸崖路段部分；更換具體施工單位2家；多處施工路段冒出紅線，部分植被遭到破壞，施工單位被當(dāng)?shù)厣止捕啻翁幜P；防護(hù)欄設(shè)計(jì)高低不一樣(因?yàn)椴环习脖O(jiān)要求被多次整改)，影響景區(qū)道路美觀等。

3 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建存在的問題

3.1 公路擴(kuò)建對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)不完善

我國(guó)雖然頒布了多項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法與規(guī)范，但是對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定缺乏專門性與強(qiáng)制性，導(dǎo)致許多公路建設(shè)項(xiàng)目在未經(jīng)環(huán)評(píng)允許的情況下便開工建設(shè)，從而對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞[1]。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路擴(kuò)建是在原有公路的基礎(chǔ)上加寬建設(shè)，而具體的擴(kuò)建設(shè)計(jì)沒有全面綜合地考慮對(duì)自然保護(hù)區(qū)中動(dòng)植物以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致施工過程出現(xiàn)調(diào)整設(shè)計(jì)方案的情況，影響公路擴(kuò)建工程的順利開展。

3.2 公路擴(kuò)建過程中缺乏環(huán)境管理與監(jiān)控

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路擴(kuò)建應(yīng)配合全過程的環(huán)境管理與監(jiān)控，但是，在實(shí)際的擴(kuò)建工作中，往往將環(huán)境管理與監(jiān)控當(dāng)做一紙空文，缺乏落實(shí)手段。再加上缺乏環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員以及制度，導(dǎo)致監(jiān)督與管理工作難以得到有效開展。另外，自然區(qū)內(nèi)的公路擴(kuò)建中，若存在違背環(huán)境監(jiān)管事項(xiàng)時(shí)，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)力的制止與監(jiān)管措施，只是不斷地要求建設(shè)單位調(diào)整建設(shè)工作，并做出讓步行為，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以發(fā)揮實(shí)際效果。

3.3 社會(huì)群眾較少參與自然保護(hù)區(qū)公路擴(kuò)建中的環(huán)境保護(hù)

社會(huì)群眾參與自然保護(hù)區(qū)公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)的目的是全面、及時(shí)地掌握公路擴(kuò)建對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成的影響，從而直接或間接的向相關(guān)部門提出環(huán)境保護(hù)或補(bǔ)償建議[2]。但是，在公路的實(shí)際擴(kuò)建中，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物以及濕地等都遭到一定的破壞。另外，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路擴(kuò)建通常由自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門以及其他機(jī)構(gòu)共同決定，群眾的參與性幾乎為零，所以社會(huì)群眾對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)積極性較低。再加上部分自然保護(hù)區(qū)附近的居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)較低，也不會(huì)深入地考慮自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建對(duì)居住環(huán)境的影響，相反，認(rèn)為公路擴(kuò)建后能夠吸引更多的游客，為他們的出行也帶來許多方便，所以更加不會(huì)在意對(duì)環(huán)境的破壞。

3.4 缺乏完善的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償規(guī)定

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路擴(kuò)建或多或少都會(huì)造成環(huán)境資源的損失，因此，在公路擴(kuò)建時(shí)應(yīng)采取一定的生態(tài)補(bǔ)償辦法，一般的補(bǔ)償辦法是造成多少的損失就應(yīng)該在原地或鄰近位置補(bǔ)充多少。但是，實(shí)際的公路擴(kuò)建施工中，補(bǔ)償不足的情況也十分常見。比如廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路擴(kuò)建中，由于中間涉及到多次修改設(shè)計(jì)方案的情況，導(dǎo)致部分已經(jīng)完成擴(kuò)建的內(nèi)容也需要調(diào)整，從而對(duì)附近的生態(tài)環(huán)境及動(dòng)植物都造成了一定的影響。無論是方案設(shè)計(jì)調(diào)整后還是調(diào)整前的建設(shè)，都沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

4 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建應(yīng)采取的保護(hù)措施

4.1 土地資源保護(hù)策略

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)結(jié)合原有的公路情況優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，科學(xué)選擇和布置施工場(chǎng)地，盡量降低施工過程中除擴(kuò)建的公路寬度外的其他土地資源的占用；嚴(yán)格按照公路通行需求來設(shè)置公路的寬度，嚴(yán)格控制開挖范圍；設(shè)計(jì)科學(xué)的施工方案，若施工單位施工時(shí)出現(xiàn)違背施工設(shè)計(jì)的情況，應(yīng)及時(shí)給予警告、嚴(yán)重警告、勒令停工整頓等處置措施；禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采伐，比如挖沙挖石以及砍伐木材；施工中應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境具有破壞或污染的物質(zhì)與材料，比如強(qiáng)酸強(qiáng)堿或其他有害物質(zhì)，若施工中必須使用時(shí)，應(yīng)做好最佳的土地隔離保護(hù)措施，防止有害物質(zhì)的滲漏與泄露而污染或損害土壤，從而影響到保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物的生活棲息以及生態(tài)平衡[3]。

4.2 水土保護(hù)措施

水土穩(wěn)定保護(hù)也是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建所必須考慮的事項(xiàng)，在實(shí)際的施工中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和安排施工工期，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r，盡量避免在雨水比較豐富的季節(jié)施工，以防止土地開挖后出現(xiàn)沙、石、土流失的情況。建立排水渠或排水溝，在進(jìn)行公路擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)沿著公路擴(kuò)建邊界挖出一條合適的排水溝渠，且排水溝渠的施工應(yīng)在公路擴(kuò)建施工以前，并在溝渠排水出口位置設(shè)置沉砂池，先將施工場(chǎng)地中的雨水進(jìn)行沉淀，最后再排出，避免施工場(chǎng)地中的水土發(fā)生流失[4]。明確施工單位以及相關(guān)管理部門的責(zé)任與義務(wù)，全程監(jiān)督施工單位的施工動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境或違規(guī)操作時(shí)，及時(shí)采取相關(guān)的措施制止和整改。

4.3 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被保護(hù)

植被破壞是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建無法避免的一個(gè)問題，但是，應(yīng)盡量減少對(duì)周邊植被的破壞，提高植被保護(hù)力量。在擴(kuò)建開挖前，應(yīng)先將擴(kuò)建范圍內(nèi)的珍稀植被移栽至附近的空地，尤其是一些幼樹與幼苗，必須采取完善的移栽辦法。對(duì)于必須砍伐的樹種，應(yīng)盡量減少砍伐量，并將砍伐量計(jì)入林業(yè)部門的林木采伐指標(biāo)中，在未來幾年或當(dāng)年的林木采伐中，應(yīng)減少由于公路擴(kuò)建而產(chǎn)生的林木采伐量。

4.4 野生動(dòng)物的保護(hù)措施

由于部分施工員的野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)較差，導(dǎo)致公路擴(kuò)建中出現(xiàn)施工員捕殺野生動(dòng)物的情況，所以，在施工前與施工的整個(gè)過程中，均需要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高施工員對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)禁施工員捕殺野生動(dòng)物。其次，加強(qiáng)公路擴(kuò)建護(hù)欄建設(shè)，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物物種以及數(shù)量，建設(shè)合理的護(hù)欄高度，防止野生動(dòng)物竄入施工場(chǎng)地而受到傷害或驚嚇[5]。然后，對(duì)于已經(jīng)施工完成的路段，應(yīng)將施工營(yíng)地與渣場(chǎng)清理干凈，將棄渣進(jìn)行科學(xué)堆放，并運(yùn)出自然保護(hù)區(qū)后處理。

5 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

通過分析和研究廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建項(xiàng)目的施工過程與結(jié)果，筆者總結(jié)出以下經(jīng)營(yíng)與教訓(xùn)。

(1)開工前，設(shè)計(jì)單位要多次現(xiàn)場(chǎng)勘察地形、地貌并結(jié)合保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況做出精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)盡量避開保護(hù)區(qū)內(nèi)珍惜物種及重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的棲息地，以免實(shí)際施工過程發(fā)生設(shè)計(jì)重復(fù)修改的現(xiàn)象。公路擴(kuò)建方案的重新設(shè)計(jì)不僅會(huì)導(dǎo)致工期的延誤，增加建設(shè)資金的投入，還會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源造成不可逆的影響。

(2)在篩選具體的施工單位時(shí)，不僅需要考量中標(biāo)公司給出的造價(jià)合不合理，還需要對(duì)中標(biāo)公司的信譽(yù)度以及實(shí)際的施工資質(zhì)進(jìn)行考量。若施工單位的信譽(yù)與資質(zhì)不符合要求，公路擴(kuò)建施工中將會(huì)引發(fā)一系列的不良事件，比如施工設(shè)備不符合要求或拖延工期；施工安全管理不完善，施工員的安全沒有保障；拖欠工資導(dǎo)致工人罷工或找業(yè)主討要等。這些問題不僅會(huì)影響工程建設(shè)的工期以及施工質(zhì)量，還會(huì)給穩(wěn)定的社會(huì)秩序造成較大的影響。所以，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公路擴(kuò)建時(shí)一定要全方面考察施工單位，確保施工單位具有施工能力與技術(shù)，能夠保質(zhì)保量地完成公路建設(shè)，且減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境的影響。

(3)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工作人員需要加強(qiáng)施工監(jiān)管。相對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說，施工方、監(jiān)理方更加重視工程的進(jìn)度與質(zhì)量，他們需要在最短的時(shí)間內(nèi)完成公路擴(kuò)建，也希望通過最少的投入來獲得最大的收益。而自然保護(hù)區(qū)的公路擴(kuò)建與其他區(qū)域的公路擴(kuò)建存在較大的差異，其不僅要求工程能夠保質(zhì)保量的完成，還需要重視施工過程的環(huán)境保護(hù)效果，這就需要自然保護(hù)區(qū)管理人員參與到施工監(jiān)管中，減少工程建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境的破壞，提高工程建設(shè)的環(huán)保效益。