企業(yè)參與國家“凈土工程”實(shí)施的路徑探索

陳科皓

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075)

1 引言

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是國家最重要的自然資源之一，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地超標(biāo)點(diǎn)位為19.4%。土壤污染已成為亟需解決的重大環(huán)境問題和全面建成小康社會(huì)的突出問題。為了切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，國務(wù)院于2016年5月28日印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，又被稱為“土十條”，提出土壤環(huán)境治理的目標(biāo)以及十個(gè)方面的具體任務(wù)。以此為綱領(lǐng)，全國各省(市)相繼制定污染防治工作方案和計(jì)劃。自此，以系統(tǒng)治理土壤污染問題的“凈土”工程在全國拉開帷幕。

2 開展“凈土工程”的具體措施

2.1 開展土壤污染狀況詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

2005～2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部開展首次全國土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的宏觀總體情況。為貫徹落實(shí)國家“土十條”，2016年12月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，部署啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查工作。2017年7月31日，全國土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署會(huì)召開，正式啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查的工作。會(huì)議明確本次詳查要在已有調(diào)查基礎(chǔ)上，以重金屬污染防控和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，全面開展土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。通過開展全國土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護(hù)和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

2.2 推進(jìn)土壤污染防治立法，建立污染防治法律體系

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤污染防治法》)。該法律于2019年1月1日起施行，是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，意味著我國土壤污染防治專項(xiàng)法律的空白得以填補(bǔ)。與大氣、水污染治理等相關(guān)法律一道構(gòu)建起立體、嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治網(wǎng)，標(biāo)志著以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)的各環(huán)境要素污染防治法律體系已經(jīng)建成。然而，我國土壤污染防治工作起步較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)土壤污染防治法貫徹實(shí)施，需要遵循科學(xué)規(guī)律，防范貿(mào)然推進(jìn)尚不成熟的技術(shù)，防止帶來后續(xù)問題。

2.3 實(shí)施農(nóng)用地分類管理，進(jìn)行高級(jí)別保護(hù)

耕地土壤質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)安全利用類耕地，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品殘留物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，通過采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，實(shí)現(xiàn)安全利用。對(duì)受污染耕地，要識(shí)別污染來源和途徑，采取切斷污染途徑、整治污染源等措施，防止新增污染。

2.4 實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全

土壤污染問題是一個(gè)全球性話題，對(duì)人類影響極為深遠(yuǎn)，與公民身體健康息息相關(guān)。城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地主要是居住用地，兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險(xiǎn)；第二類用地主要是工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地等，主要是成人存在長期暴露風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、采礦、印刷、危險(xiǎn)廢物、加油站等可能對(duì)土壤造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，必須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)開展土壤評(píng)價(jià)。污染責(zé)任主體和治理修復(fù)單位要摸清土壤中污染物的遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律，應(yīng)結(jié)合地塊個(gè)性化特點(diǎn)對(duì)土壤進(jìn)行治理修復(fù)，保證修復(fù)質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為土壤污染防治的重要力量。同時(shí)，不同類型的地塊需要加以不同對(duì)待。對(duì)已經(jīng)污染的土地，相關(guān)部門與涉事企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴(kuò)散。

3 企業(yè)參與國家“凈土工程”實(shí)施的路徑

3.1 建立從業(yè)資質(zhì)與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

從業(yè)資質(zhì)一直是土壤修復(fù)和治理行業(yè)內(nèi)關(guān)心的問題。根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的三批《污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估修復(fù)從業(yè)單位推薦名錄》，目前市場(chǎng)上在土壤修復(fù)行業(yè)處于領(lǐng)先地位的調(diào)查評(píng)估企業(yè)有37家、修復(fù)方案設(shè)計(jì)有25家、修復(fù)工程實(shí)施有17家、修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)理有13家、修復(fù)驗(yàn)收有4家、分析檢測(cè)有7家。《土十條》提出“規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制,將技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開”,《土壤法》要求從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力,并對(duì)其所編制的報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。但是有專家提出[1]，申請(qǐng)從業(yè)單位資質(zhì)屬于行政審批,必須依法而行,而當(dāng)前中國正處于減少行政審批的改革趨勢(shì),立法對(duì)土壤污染修復(fù)提出資質(zhì)要求缺乏政策支撐。同時(shí)在土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)尚未完全形成,過早設(shè)立專門資質(zhì)可能會(huì)成為土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。但是無論如何，加強(qiáng)土壤污染修復(fù)技術(shù)人才服務(wù)建設(shè)仍是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵。

3.2 加大科技研發(fā)力度

我國污染土壤面積大、分布廣，且污染類型、程度深淺和自然條件復(fù)雜多變，因此對(duì)污染土壤修復(fù)技術(shù)和工藝要求極高。我國目前土壤修復(fù)技術(shù)總體較薄弱、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在污染土壤修復(fù)工程大量開展前，加大科技創(chuàng)新力度，組織開展適用于不同類型污染土壤修復(fù)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)十分重要。一是要與國內(nèi)優(yōu)勢(shì)高校和科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、修復(fù)植物篩選等基礎(chǔ)研究以及土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。二是要建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地，培養(yǎng)土地污染修復(fù)工程高層次的設(shè)計(jì)和策劃隊(duì)伍，培育創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的工程思維。中國科學(xué)院南京土壤研究所所長沈仁芳建議盡早啟動(dòng)“土壤污染與修復(fù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)工作，重點(diǎn)支持農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)、污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)等國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善與土壤環(huán)境相關(guān)的國家野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站建設(shè)，為土壤修復(fù)產(chǎn)品本土化創(chuàng)造應(yīng)用條件。三是在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，要注重搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺(tái)，注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新[2]。

3.3 參與試點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)踐

受“土十條”等政策影響，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。“十三五”以來，中央財(cái)政預(yù)算對(duì)土壤污染防治的投入逐年增大，從2015～2017年分別是13.01、90.9、112億元，增速較大氣和水的投入要高。土壤污染防治工作離不開涵蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，我們期待在這一領(lǐng)域形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小企業(yè)。目前，土壤修復(fù)參與的主體可以分為全能型企業(yè)、擁有獨(dú)特技術(shù)的企業(yè)、科研院所、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以等四種類型，行業(yè)內(nèi)企業(yè)基本通過以下三種方式進(jìn)入國內(nèi)土壤修復(fù)領(lǐng)域：①環(huán)保行業(yè)企業(yè)將業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸進(jìn)入土壤修復(fù)；②將現(xiàn)有設(shè)備的轉(zhuǎn)利用獲得土壤修復(fù)能力，進(jìn)入行業(yè)；③市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，從國外市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場(chǎng)。由于行業(yè)尚處于起步階段，國內(nèi)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量在300家左右，大部分在近5年出現(xiàn)，企業(yè)收入在1億元以下，但如永清環(huán)保、北京建工、高能環(huán)境等幾家具有技術(shù)和實(shí)踐的企業(yè)逐步成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)[3]。比如永清環(huán)保堅(jiān)持走自主研發(fā)和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的道路，通過并購全球領(lǐng)先的土壤及地下水修復(fù)企業(yè)，獲取了國際最先進(jìn)的土壤修復(fù)技術(shù)。與中科院南京土壤研究所共同申報(bào)了全國唯一的農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室。北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司與中科院、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和南京大學(xué)等科研單位密切合作，積極參與國家“863”項(xiàng)目研發(fā)、國家重點(diǎn)課題研發(fā)，確立了公司在環(huán)保修復(fù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)有限公司作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極參與行業(yè)政策研究及標(biāo)準(zhǔn)制定，以此助推行業(yè)的發(fā)展。目前已參與7項(xiàng)中國環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布的土壤場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。