桓仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與發(fā)展對(duì)策

胡文霞

摘要 分析桓仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，提出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)品牌培育，加強(qiáng)政府資金投入力度等對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；問題；對(duì)策；遼寧桓仁

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）04-0263-01

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，其直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、人民的健康[1]，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全民義不容辭的責(zé)任[1]。2013年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾指出“農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的源頭，農(nóng)業(yè)是食品安全的根基，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面必須嚴(yán)格監(jiān)管、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)待違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰、問責(zé)，確保人民群眾吃上安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品”。

近年來，桓仁縣不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣品牌培育，切實(shí)有效地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和信譽(yù)度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)健康發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)技術(shù)水平低

目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡偏大、文化水平低，不能科學(xué)地掌握農(nóng)藥化肥的使用方法，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品亂施亂用的現(xiàn)象。不按照科學(xué)方法施用農(nóng)藥化肥，易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

1.2 農(nóng)資經(jīng)營者不法經(jīng)營

受經(jīng)營利益的驅(qū)使，農(nóng)資經(jīng)營者存在違規(guī)違法經(jīng)營農(nóng)用物資的現(xiàn)象，出現(xiàn)不允許使用的農(nóng)藥農(nóng)肥流入田間地頭，直接造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染

由于部分人和企業(yè)經(jīng)營者對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)向農(nóng)田傾倒污水、廢棄物等現(xiàn)象，造成農(nóng)田環(huán)境受到污染，從而形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系屬地管理責(zé)任有待落實(shí)

雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)上升至國家重視層面，但在基層具體落實(shí)層面仍存在諸多問題，經(jīng)費(fèi)短缺、手段不利、人員不足等問題頻出[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員只有1人，兼職人員比例嚴(yán)重超標(biāo)。此外，在工作定位方面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)在監(jiān)管定位、職責(zé)界定方面劃分不清。

1.5 檢驗(yàn)檢測(cè)體系仍然薄弱

在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層機(jī)構(gòu)當(dāng)中，食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之人員配置不足，人員專業(yè)技能較弱，以及預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足等問題，很難切實(shí)完成精準(zhǔn)、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。

1.6 專業(yè)隊(duì)伍能力有待提升

目前，桓仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍普遍存在3個(gè)特點(diǎn)：首先是年齡老化，58%的農(nóng)技人員年齡為50～60歲，21～30歲人員占比很小，且存在嚴(yán)重?cái)鄬訂栴}；其次是學(xué)歷偏低，中大專以上學(xué)歷人員比例，僅為45%；最后是非農(nóng)業(yè)專業(yè)占比過高，高達(dá)65%，加上缺乏專業(yè)的知識(shí)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致新陳代謝機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)能力參差不齊，差異性較大。除此之外，責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管人員無故離崗問題也較為嚴(yán)重。

1.7 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣難度大

由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體較為分散，且生產(chǎn)尚未形成規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，以致監(jiān)管部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)以及監(jiān)管方面很難把控，從而阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障與落實(shí)[3]。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科技素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技普及與生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高他們對(duì)農(nóng)藥化肥的安全使用技術(shù)與意識(shí)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營管理

首先對(duì)農(nóng)資經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)，提高他們的安全經(jīng)營水平和遵紀(jì)守法意識(shí)。其次是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營的監(jiān)管，定期和不定期地進(jìn)行現(xiàn)場檢查監(jiān)督。

2.3 落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

強(qiáng)化完善監(jiān)管責(zé)任制考核，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入到重要考核內(nèi)容當(dāng)中，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考評(píng)[4]，積極組建村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站點(diǎn)，在監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及機(jī)制建設(shè)方面多下功夫。強(qiáng)化質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基石的觀念，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

針對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門職能定位不清晰的問題，應(yīng)當(dāng)理清思路，劃清責(zé)任分工[4]。遵循縣級(jí)機(jī)構(gòu)以日常監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查為主、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的基本原則；通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市級(jí)、縣鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管信息的有效傳達(dá)及共享；通過不斷完善基層機(jī)構(gòu)的軟硬件條件，切實(shí)提升檢驗(yàn)檢測(cè)體系工作效能。

2.5 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，建議充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及龍頭企業(yè)等的示范帶動(dòng)作用，不斷推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.6 加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

在加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新與實(shí)踐，從職能賦予、人員充實(shí)以及條件完善等多途徑出發(fā)[5]。在上崗資格認(rèn)證方面嚴(yán)格要求，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則不動(dòng)搖，夯實(shí)監(jiān)管人員的專業(yè)技能，全面提升其服務(wù)能力。在日常工作中，制定長效的培訓(xùn)機(jī)制，做好人員儲(chǔ)備工作，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.7 大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌

以“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)為抓手，積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、合作社等組織開展綠色無公害產(chǎn)品的推廣，并且加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”品牌的監(jiān)管，提高品牌的公信力[6]，用品牌保證人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任。

2.8 圍繞“一控兩減三基本”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)面源污染治理

提倡科學(xué)合理水肥管理，積極引進(jìn)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)與先進(jìn)的施肥手段，降低生產(chǎn)成本，并大力探索農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便以及農(nóng)膜等基本資源的回收再利用技術(shù)，從而在降本增效的同時(shí)力爭有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)。

2.9 加大政府資金投入力度

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面，積極爭取財(cái)政預(yù)算支持，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長足發(fā)展提供保障。

3 參考文獻(xiàn)

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