軌道交通工程監(jiān)理管理分析與對(duì)策

侯經(jīng)緯

上海三凱工程咨詢有限公司 上海 200070

1 軌道交通工程概況

隨著城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)，城市化水平不斷提高，機(jī)動(dòng)化水平不斷增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)也帶來(lái)更多的要求，軌道交通便成為連接城市區(qū)域的生命線工程，它不僅能帶動(dòng)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，利于形成區(qū)域生態(tài)圈，也對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶、緩解交通運(yùn)輸壓力起著積極的作用。在實(shí)際的規(guī)劃與施工中，因受制于沿線工程地質(zhì)條件、水文條件和環(huán)境條件等因素，軌道交通工程建設(shè)需要統(tǒng)籌全局、因地制宜，針對(duì)表現(xiàn)出的問(wèn)題提出合理的規(guī)劃方案，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重軌道交通的潛在意義。

以南昌市白馬山站軌道交通4號(hào)線為例，該軌道的起點(diǎn)站在興業(yè)大道與寧遠(yuǎn)大街路口東側(cè)。白馬山站的站臺(tái)采用了高架三層半魚腹島模式，其主體結(jié)構(gòu)形式為“橋、建合一”，站后設(shè)單渡線。白馬山站地上部分共建有三層，底層是架空，中層是站廳，上層是站臺(tái)，在寧遠(yuǎn)大街南北兩側(cè)各設(shè)有1個(gè)出入站口。白馬山站總建設(shè)工期14個(gè)月，主要一期是在寧遠(yuǎn)大街的路中安裝施工圍欄，道路兩側(cè)分別留出寬度為6.5米的通道。白馬山站周圍多為工業(yè)用地，居住人口很少，在進(jìn)行規(guī)劃軌道交通建設(shè)時(shí)，做到了因地制宜，避開了在居住人口密集區(qū)施工時(shí)會(huì)對(duì)常住居民造成干擾。

2 軌道交通的監(jiān)理現(xiàn)狀

2.1 權(quán)責(zé)不清

在建設(shè)交通軌道前，首先要提前規(guī)劃立項(xiàng)，住建部對(duì)提交的工程方案進(jìn)行審核。在項(xiàng)目工程進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)不同的部門共同參與施工的情況，倘若在工程管理中出現(xiàn)疏漏，便會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度偏離方向，結(jié)果是各個(gè)參與管理方互相推諉，致使項(xiàng)目混亂無(wú)序，進(jìn)度遲緩。

2.2 技術(shù)應(yīng)用不足

雖然我國(guó)軌道交通項(xiàng)目的監(jiān)理取得了很大發(fā)展進(jìn)步，但與世界上一些國(guó)家地區(qū)仍存在著不小的差距，包括項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備技術(shù)和軟件開發(fā)等因素，這些東西并不是借鑒過(guò)來(lái)就能直接使用的，特別是一些特定項(xiàng)目所使用的軟件，它們彼此間都是獨(dú)立運(yùn)行的，很難做到對(duì)信息資源進(jìn)行有效共享，使后續(xù)項(xiàng)目工程的施工受到限制。

2.3 質(zhì)量和進(jìn)度難度控制

在項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)工程計(jì)劃的變更，不僅影響當(dāng)下項(xiàng)目的總體規(guī)劃，也會(huì)影響項(xiàng)目的整體進(jìn)度。通常，這些問(wèn)題會(huì)給各個(gè)監(jiān)理方帶去一定的影響，通信設(shè)備受影響不能及時(shí)溝通，工程跨度過(guò)長(zhǎng)不能及時(shí)查詢各項(xiàng)目段信息，各項(xiàng)目環(huán)節(jié)不能及時(shí)進(jìn)行合理的調(diào)配，導(dǎo)致后續(xù)工作很難按預(yù)定規(guī)劃開展[1]。

3 軌道交通工程監(jiān)管的難點(diǎn)

3.1 跨區(qū)域管理

一些工程項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行跨地區(qū)施工，如果距離跨度過(guò)長(zhǎng)，會(huì)給信息收集、資料傳送、會(huì)議召開和樣本采集等工作帶來(lái)不便，同樣也會(huì)對(duì)監(jiān)管工作增加難度。為了解決上述問(wèn)題，通常會(huì)配備一些交通車輛、通信設(shè)備和辦公施工用品，增加了施工場(chǎng)地的管理成本和難度。

3.2 多模式管理

在施工建設(shè)中，很多工程標(biāo)段采用“總承包模式+BT模式”，這種模式又都是同一監(jiān)理單位的監(jiān)管工作，致使監(jiān)理單位需要適應(yīng)多模式的監(jiān)理工作，監(jiān)管工作的難度增加。

3.3 與建設(shè)單位管理的協(xié)調(diào)處理

在實(shí)際的項(xiàng)目管理中，可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)管理部和專業(yè)管理部，這兩種管理模式雖然在服務(wù)職能上有不同，但在實(shí)際施工管理中，又同屬于一個(gè)級(jí)別，并不存在上下級(jí)關(guān)系，往往需要上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。在項(xiàng)目施工建設(shè)中，建設(shè)單位的每個(gè)部門都有管理工程行為的職責(zé)，但由于部門所屬的職責(zé)不盡相同，在管理方面會(huì)出現(xiàn)各種混亂不一的行為，給工程管理增加難度，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，不能高效運(yùn)行[2]。

4 軌道交通工程監(jiān)管存在的問(wèn)題

4.1 政令不一

在項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)單位往往會(huì)越過(guò)監(jiān)理單位，直接向施工單位下發(fā)命令，在后期施工遇到問(wèn)題時(shí)，建設(shè)單位又責(zé)令監(jiān)理單位工作不到位，致使項(xiàng)目監(jiān)理單位無(wú)故擔(dān)責(zé)，久而久之，施工單位對(duì)監(jiān)理單位下發(fā)的指令置若罔聞，導(dǎo)致監(jiān)理單位形同虛設(shè)，不能正常行使工作權(quán)力。

4.2 制度不健全

在一些監(jiān)理單位，由于監(jiān)理工作人員薪酬偏低、行業(yè)成就感低，以及內(nèi)部管理制度不健全，考評(píng)機(jī)制不完善，人員晉升困難，使得一些項(xiàng)目監(jiān)理人員頻繁更換，不僅影響項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量，也致使人才流失嚴(yán)重，新上崗人員管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作不能有效處理，存在諸多不規(guī)范的操作[3]。

5 軌道交通工程監(jiān)理管理措施

5.1 完善部門職責(zé)體系

為規(guī)范和強(qiáng)化軌道交通工程建設(shè)管理體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目工程，確保軌道交通工程順利開工并圓滿完工，建設(shè)單位需針對(duì)工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，制定監(jiān)理工作的相關(guān)考核管理辦法，并明確建設(shè)單位各個(gè)部門的職能，確保施工單位與監(jiān)理單位可以正常行使工作權(quán)利。

5.2 建立健全制度管理體系

監(jiān)理單位建立健全監(jiān)理考核規(guī)則、員工考評(píng)機(jī)制以及人員薪酬體系等內(nèi)部管理措施，確保從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度到監(jiān)理履職等方面完備合理，使監(jiān)理人員積極響應(yīng)崗位職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程。

完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)各職能部門的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任到項(xiàng)目監(jiān)理人員，使各項(xiàng)目監(jiān)理人員能在軌道交通工程建設(shè)中充分利用自身職能，對(duì)工程項(xiàng)目起到有效的監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)就工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋給相應(yīng)的責(zé)任人，監(jiān)理單位就監(jiān)理人員當(dāng)下所遇到的難題進(jìn)行分析研究，提供合理有效的方案，確保監(jiān)理人員在工程監(jiān)理中快速解決問(wèn)題，提高監(jiān)理工作效率和項(xiàng)目工程進(jìn)度。

5.3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理水平提升過(guò)程中的作用

（1）專業(yè)化監(jiān)理。監(jiān)理單位必須正規(guī)專業(yè)，符合相關(guān)法律規(guī)定，持有有效的資質(zhì)證書，不得非法承包、轉(zhuǎn)包或分包工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程項(xiàng)目。施工監(jiān)理人員必須持證上崗，專業(yè)合格，相關(guān)監(jiān)理工作資質(zhì)證書有效合，符合軌道交通工程監(jiān)理的要求。監(jiān)理單位的相關(guān)總負(fù)責(zé)人與直接負(fù)責(zé)人必須為該監(jiān)理單位在職人員，并且對(duì)相關(guān)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)，不得存在職業(yè)掛靠等現(xiàn)象。

（2）開發(fā)監(jiān)理軟件。在區(qū)域軌道交通工程建設(shè)中，施工規(guī)模宏大，總跨度過(guò)大，涉及到諸多監(jiān)控項(xiàng)目，需要監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理工作定期匯總匯報(bào)，但并不能實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度狀況，就需要利用一些新型的監(jiān)理軟件，不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)控相關(guān)項(xiàng)目，還可以減少監(jiān)理人員工作壓力，提高工作效率，保證監(jiān)理工作和項(xiàng)目進(jìn)度順利進(jìn)行。

通過(guò)實(shí)際操作和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)監(jiān)理軟件時(shí)需要專注計(jì)算和編制方面的功能，確保監(jiān)理軟件具有信息查詢、信息匯總以及快速反饋等功能。盡管我國(guó)的工程監(jiān)理軟件與世界大國(guó)的仍存在差距，但我們可以結(jié)合引進(jìn)開發(fā)和自主研發(fā)的方式，重點(diǎn)研發(fā)當(dāng)下存在短板的功能，使開發(fā)的監(jiān)理軟件可以真正的應(yīng)用于工程監(jiān)理方面。

（3）緊密聯(lián)系施工方與業(yè)主方。在大型軌道交通工程建設(shè)中，各項(xiàng)目工程監(jiān)理需要加強(qiáng)溝通與配合，按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)則，合理有序的開展監(jiān)理工作。在進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)，需要閱讀工程規(guī)劃與施工圖紙，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況與規(guī)劃方案相符合，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，切實(shí)保障施工單位與業(yè)主單位的利益需求[4]。

5.4 建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制

（1）建立重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)軌道交通工程建立制定相關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制機(jī)制，針對(duì)可能存在或會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)源制定科學(xué)合理的監(jiān)理辦法，不斷完善健全該制度，確保該風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，相關(guān)安全管理部門落實(shí)監(jiān)控機(jī)制。

監(jiān)理單位必須對(duì)軌道交通工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源審查，認(rèn)真核實(shí)該施工方案的安全措施及項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，確保生產(chǎn)項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)，安全管理技術(shù)切實(shí)可行。

（2）健全安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。監(jiān)理單位在建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度時(shí)，同時(shí)也要健全完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理辦法，明確施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性，項(xiàng)目工程監(jiān)理人員必須熟知預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與消警等處理辦法，根據(jù)相應(yīng)的監(jiān)控量對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不同程度的預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別或消除警報(bào)。

6 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平逐漸提高的同時(shí)，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施也不斷在完善健全，軌道交通行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。不論是人們的日常出行，還是物流的輪輸轉(zhuǎn)運(yùn)，軌道交通都成為不可或缺的一部分，它連接著每個(gè)城市地域。由于軌道交通工程建設(shè)是一個(gè)大型而又復(fù)雜的項(xiàng)目，它的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，都需要具有專業(yè)資質(zhì)的單位和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出來(lái)的許多專業(yè)單位和技術(shù)人員都層次不齊，各個(gè)項(xiàng)目單位政令不一，給軌道交通建設(shè)工程監(jiān)理帶來(lái)了一定的難題。本文著重分析了軌道交通工程監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理人員當(dāng)下的現(xiàn)狀和對(duì)策，對(duì)軌道交通工程監(jiān)理有一定的借鑒作用。