劉子方

（安順市水務局，貴州 安順 561000）

隨著貴州省的發(fā)改委、財政廳以及水利廳等多個部門連續(xù)出臺相關政策文件，為水土保持工作的開展提供了良好的政治基礎，我省水土保持重點治理工程近些年得到了顯著的發(fā)展，尤其是在坡耕地的水土流失問題作為專項整治工作在工作成效方面突出。建設部門在項目前期的工作中需要高度重視水土保持重點治理工程，并做好工作思路、方法以及決策的針對性調(diào)整，從而保障水土保持重點治理工程順利開展。對此，探討貴州水土保持重點治理工程前期工作應注意的問題具有重要的意義。

1 明確指導思想，建設工作目標

只有在明確不同的項目指導思想、工作方式以及整體目標的基礎上，才可以更有針對性的開展前期工作，并保障項目前期工程的順利開展。水土保持重點治理工程的整體工作思路、目標以及任務是基本相似的，但是不同項目之間的側(cè)重點并不相同，所以需要準確控制不同項目在建設方面的重點，并做好關于項目區(qū)域的水土流失、農(nóng)村經(jīng)濟以及基礎設施建設等多方面的因素，并有效解決項目區(qū)域的實際性問題，保障項目建設的經(jīng)濟效益，而不是盲目性參考其他項目而開展工作[1]。

對于坡耕地的水土保持重點治理工程而言，其主要是將“坡”改“梯”作為主要的綜合整治措施，同時輔助建設部分小型的水利水保工程項目，其目的主要是在于提升水土資源的保水保土效益以及產(chǎn)出效益，工作的側(cè)重點應當是在農(nóng)村的生產(chǎn)基礎性設施優(yōu)化。農(nóng)業(yè)的綜合性開發(fā)水土保持項目需要采取人工造林、坡改梯為主，造林則是以果林、水保林為主，在輔助便道、滴灌等工程的同時，融合農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮并推動農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)民的經(jīng)濟收益得到有效提升，同時改善生態(tài)環(huán)境。另外，國家的水土保持重點治理工程重點在于小范圍、小流域范圍內(nèi)的水土流失問題的治理，促使水土資源可以實現(xiàn)持續(xù)開發(fā)，同時對生態(tài)環(huán)境提供循環(huán)性維護幫助，促使社會中的各項經(jīng)濟資源可以持續(xù)性應用和發(fā)展，全面推動小康社會發(fā)展和進步。

2 合理選擇項目區(qū)域，改善項目建設效益

按照項目建設的任務以及目標初步的擬定合理性對項目區(qū)域進行分析，并按照項目區(qū)域的實際情況選擇2 到3 個片區(qū)作為備選，同時將其中一個作為核心重點[2]。原則上項目區(qū)的選擇應當是在相關規(guī)劃范圍之內(nèi)，項目區(qū)的具體名稱不能發(fā)生改變，但是在遇到特殊情況時應當及時提前上報并在上級部門同意情況下進行調(diào)整。初選的項目區(qū)域在治理面積和實施條件等方面的指標多應當滿足項目建設的基礎性要求，根據(jù)當?shù)卣?、村委會等方面的意見，最大程度暢通項目建設路徑。項目區(qū)域的初步選擇應當是通過建設部門完成，而不能通過設計部門的獨立或作為主要角色完成。項目區(qū)域初步選擇完成后需要對后續(xù)的設計思路、措施的布置以及工程的實施等多個環(huán)節(jié)進行分析，對整個前期工作的重點進行探討，建設部門需要將其作為核心工作之一對待。

在項目區(qū)域的選定過程中，建設部門需要要求設計部門、項目區(qū)域的村委會負責人、群眾以及政府等主體到現(xiàn)場進行聯(lián)合勘查與座談，并對初步選擇的項目區(qū)域適應性進行論證，具體的工作內(nèi)容涉及到：1、項目區(qū)域應當保持集中化片區(qū)性，具備比較突出的示范性，以便于后續(xù)工作的推廣；2、項目區(qū)域的實施條件應當滿足工程在治理方面的需求，坡耕地的綜合性治理工作應當滿足當?shù)剞r(nóng)耕設施要求，項目區(qū)域的建設需要和當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合；3、組織項目區(qū)域所在的政府、村委會以及群眾進行座談時，需要介紹項目的建設內(nèi)容、措施以及預期的效益等，在獲得支持與理解的同時再對工程建設的規(guī)劃進行總結(jié)討論，對于超出工程建設整體的要求應當在解決過程中提供說明，以免對后續(xù)工程的實施形成阻礙；4、項目區(qū)域的選擇以及建設內(nèi)容應當和其他部門的項目規(guī)避開，在需要落實項目整合的同時應當根據(jù)項目實施建設實際情況，為政府或相關組織部門提供確認函，保障項目順利開展，提高項目所能夠發(fā)揮的經(jīng)濟效益與社會效益；5、建設部門和設計部門可以按照項目區(qū)域的現(xiàn)場勘查與座談結(jié)果等途徑，對不同的水土保持重點治理工程實施整體要求以及主管部門的計劃任務、細化指標等進行分析，在初步選擇的區(qū)域中優(yōu)先選擇最佳項目實施片區(qū)。

3 落實工作組織，保障工作效益

對于設計單位的選擇而言，應當確保選擇出的設計單位具備充足的資質(zhì)條件、技術力量，同時在編制方面的經(jīng)驗充足，確保水土保持重點治理工程實施方案的設計結(jié)果，明確設計結(jié)果的優(yōu)劣勢。另外，還需要保障建設部門提供綜合資質(zhì)條件、編制經(jīng)驗以及技術力量等，優(yōu)先選擇水土保持重點治理工程當?shù)厍倚袠I(yè)信譽較高的單位[3]。在實施方式方面，可以應用農(nóng)村合作社、公司或大戶承包以及公司加農(nóng)戶等途徑開展，采用不同方式時需要保障項目在實施過程的管理效果以及后期維護的效益，同時做好資源的合理整合，合理應用有限的資金創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，從而保障工程實際價值。為了更好的加快建設的進度與效益，需要在項目的前期工作中對招投標的范圍以及標準進行規(guī)劃設計，在項目批復之后及時開展招投標工作，根據(jù)不公開招投標的項目應當急招邀請組織，同時也可采取村民自建的方式，保障理事會的組織建設效益與效率。

4 制定編制方案，做好跟蹤、調(diào)查與監(jiān)督

實施方案的編制過程中主要是通過設計部門來完成，但是建設部門也不能不參與，而是需要主動對設計內(nèi)容、工作的進度等進行監(jiān)督管理，并確保項目可以在規(guī)定時間內(nèi)以相關質(zhì)量標準完成。建議的重點主要是集中在下面幾點：1、設計的內(nèi)容必須滿足項目區(qū)域的實際情況，同時外業(yè)的勘查深度必須滿足初步設計的需求。對于工程措施的布置方面可以要求村委會、政府以及群眾等代表參與，共同明確布置的位置以及建設的內(nèi)容、主要技術參數(shù)等，例如線路的走向、終點以及寬度等；2、在措施設計過程中需要和當?shù)氐墓こ探ㄔO現(xiàn)狀、經(jīng)驗以及習慣等相結(jié)合，例如蓄水池的形狀應當盡可能采取當?shù)亓晳T，應用的灌溉方式、所選擇的樹種應當滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；3、設計的報告指標需要涉及到治理面積、措施以及投資成本等，對于這一些關鍵性的指標必須滿足整體規(guī)劃要求，同時需要和主管部門下達相關要求，在需要變動或調(diào)整的時候需要在獲得主管部門的同意之后才可以進行，規(guī)避時間與精力的浪費；4、監(jiān)督并檢查設計部門的編制工作情況，規(guī)避趕工、窩工等現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕重大問題的發(fā)生，提高項目整體效益。

5 結(jié)語

總而言之，貴州水土保持重點治理工程前期工作非常重要，需要從思想、方法、組織等多個層面上做好相關的問題預防和準備工作，強化技術人員的培訓教育，明確水土保持重點治理工程的重要性，從而推動工程順利建設，優(yōu)化水土保持效益。