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    建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制措施分析

    2019-11-29 00:18:36
    建材發(fā)展導(dǎo)向 2019年1期
    關(guān)鍵詞:投標(biāo)人投標(biāo)規(guī)范

    趙 貞

    (山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,山西 太原 030000)

    建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的實(shí)施改變了傳統(tǒng)的工程承包方式,也影響著投資效益,實(shí)施招投標(biāo)制度的初衷是為建筑市場(chǎng)營造出一個(gè)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但是由于我國在這一制度的實(shí)施上較晚,一些陳舊的管理機(jī)制還沒有消失,導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)了一些問題。

    1 建筑工程投標(biāo)中存在的問題

    1.1 投標(biāo)串通

    投標(biāo)時(shí),有投標(biāo)人和招標(biāo)人相互串通的情況,使用不正規(guī)的手段,完成投標(biāo)交易,破壞了建筑的投標(biāo)過程。例如:建筑項(xiàng)目投標(biāo)的過程中,招標(biāo)人把投標(biāo)的信息,私下泄漏給有聯(lián)系的投標(biāo)人,投標(biāo)人提前獲取標(biāo)底信息,并且調(diào)整了報(bào)價(jià),形成了不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)行為,除此以外,投標(biāo)串通中,投標(biāo)人還會(huì)選擇賄賂的途徑,非法獲取招投標(biāo)的標(biāo)底信息,自行提供負(fù)荷標(biāo)底的投標(biāo)信息,引起了投標(biāo)串通的問題。投標(biāo)串通誘發(fā)不公平、不公正的行為,是投標(biāo)規(guī)范控制中,最應(yīng)該注意的問題。

    1.2 分包轉(zhuǎn)包

    建筑工程投標(biāo)問題中的分包轉(zhuǎn)包,是指投標(biāo)人,私下轉(zhuǎn)包工程內(nèi)容,經(jīng)過逐層分包、轉(zhuǎn)包后,工程效益得不到保障,而且含有大量的非法分包轉(zhuǎn)包行為,增加了投標(biāo)的成本支出。

    1.3 資質(zhì)造假

    建筑項(xiàng)目投標(biāo)人,資質(zhì)造價(jià)的影響較大,投標(biāo)人為了利益,采用弄虛作假的方法,破壞了建筑投標(biāo)的秩序,不僅降低了投標(biāo)造價(jià),還會(huì)影響投標(biāo)的過程,表明此類投標(biāo)問題的危害性。

    1.4 審查不嚴(yán)格

    建筑投標(biāo)期間,各項(xiàng)審查不嚴(yán)格,就會(huì)引起很多問題。投標(biāo)時(shí),建筑業(yè)主沒有詳細(xì)的審核投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理方式和施工能力,就會(huì)在投標(biāo)中,引起漏洞,導(dǎo)致投標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn),不利于投標(biāo)的順利進(jìn)行,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引起投標(biāo)中斷的情況。例如:業(yè)主對(duì)投標(biāo)流程、文件審核不嚴(yán)格,就會(huì)影響到投標(biāo)編制,導(dǎo)致很多投標(biāo)單位,惡意利用漏洞,致力于實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo),此類行為會(huì)降低投標(biāo)的質(zhì)量水平,進(jìn)而就會(huì)干預(yù)建筑施工的質(zhì)量,引發(fā)一系列的工程問題或技術(shù)問題。

    1.5 制度不完善

    建筑投標(biāo)問題中,制度不完善,也是一項(xiàng)不可忽視的問題。投標(biāo)具備一定的制度要求,根據(jù)制度,才能保障投標(biāo)的順利進(jìn)行。實(shí)際建筑投標(biāo)的過程中,容易遇到制度不完善的問題,無法保障投標(biāo)階段的全程監(jiān)督。投標(biāo)制度的缺失,導(dǎo)致建筑投標(biāo)的工作,受到很大的局限,不利于投標(biāo)的有效性。投標(biāo)要注重公平交易,投標(biāo)制度的問題,導(dǎo)致招標(biāo)的體系不良,不能發(fā)揮投標(biāo)制度的作用,無法對(duì)投標(biāo)人、業(yè)主和建設(shè)單位提供約束作用,進(jìn)而干預(yù)了投標(biāo)的體系結(jié)構(gòu),影響工程風(fēng)險(xiǎn)。

    2 建筑工程中投標(biāo)問題的對(duì)策

    2.1 規(guī)范程序

    建筑工程投標(biāo)中,為了解決投標(biāo)串通的問題,需要規(guī)范投標(biāo)的程序,保障投標(biāo)過程的透明化,一切投標(biāo)行為,都要按照程序?qū)嵤M稑?biāo)程序的規(guī)范過程中,遵循集體審核、決定的原則,保障工程量清單的合理性,進(jìn)而維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性?,F(xiàn)代建筑工程投標(biāo)階段,為了實(shí)現(xiàn)程序的透明化,建議采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式,以此來約束投標(biāo)的過程,禁止有相互串通的情況,程序中,還要全面審核投標(biāo)的合同,細(xì)化審核合同,確保投標(biāo)內(nèi)各項(xiàng)操作的準(zhǔn)確性,體現(xiàn)規(guī)范程序在投標(biāo)問題中的控制作用。

    2.2 合同監(jiān)督

    投標(biāo)中強(qiáng)化合同監(jiān)督,利用合同,約束投標(biāo)人的行為,禁止有不合理的分包轉(zhuǎn)包行為。投標(biāo)人要嚴(yán)格遵循合同中的規(guī)定,目的是確保合同方的權(quán)益,遵守合同內(nèi)的條款規(guī)定,發(fā)揮合同監(jiān)督的作用。

    2.3 完善市場(chǎng)

    建筑投標(biāo)中之所以出現(xiàn)資質(zhì)造價(jià)的問題,主要是因?yàn)槿狈σ?guī)范的市場(chǎng),針對(duì)此項(xiàng)問題,制度完整的市場(chǎng)體制,審核并約束投標(biāo)行為,全面審查投標(biāo)人的資質(zhì)信息,合理分配建筑投標(biāo)的資源,杜絕發(fā)生違規(guī)、違法的操作。

    2.4 強(qiáng)化審查

    建筑工程投標(biāo)時(shí),要嚴(yán)格審核投標(biāo)的各項(xiàng)工作,包括投標(biāo)部門,嚴(yán)格按照投標(biāo)的制度,落實(shí)各項(xiàng)投標(biāo)措施。建筑投標(biāo)中審核不合格的問題,要設(shè)計(jì)規(guī)范的程序,利用流程,約束建筑投標(biāo)的過程,保障投標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性和完善性。建筑投標(biāo)時(shí),提前規(guī)范好投標(biāo)的流程,嚴(yán)格按照程序,落實(shí)投標(biāo)的內(nèi)容,規(guī)范投標(biāo)程序的過程中,先要進(jìn)行實(shí)地考察,審核投標(biāo)單位的資金、資質(zhì),是否合格,確定投標(biāo)單位,具備一定的能力,投標(biāo)審核期間,依照制度落實(shí)相關(guān)的工作,禁止審核不過關(guān)的公司,進(jìn)入到投標(biāo)階段,由此保障投標(biāo)的規(guī)范性及科學(xué)性。建筑工程投標(biāo)程序的有效規(guī)范,便于實(shí)現(xiàn)投標(biāo)的公平性與公正性,保障投標(biāo)單位的機(jī)會(huì)均等,優(yōu)化投標(biāo)的過程。

    2.5 完善制度

    最近幾年,由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)數(shù)量日益增多,建設(shè)行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,因此,導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增加。在這種情況下,有些企業(yè)為謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益,在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候存在作假、受賄等不良現(xiàn)象,以至于工程質(zhì)量得不到有效的保證,從而為建筑行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。對(duì)此,相關(guān)部門需要對(duì)招投標(biāo)法律制度不斷完善,從而為招投標(biāo)管理工作提供法律上的支持,使招投標(biāo)管理工作依法進(jìn)行。當(dāng)前,各部門根據(jù)《招投標(biāo)法》結(jié)合本地現(xiàn)狀制定進(jìn)一步的管理辦法與招投標(biāo)管理?xiàng)l例等,從而有效保證建設(shè)工程項(xiàng)目的有序開展。建筑投標(biāo)的制度方面,要完善管理制度,通過管理制度,約束建筑投標(biāo)的過程,圍繞投標(biāo)項(xiàng)目,展開一系列的制度化工作。管理制度,是根據(jù)建筑投標(biāo)的需求,構(gòu)建管理的制度,提高投標(biāo)制度的管理水平。完善投標(biāo)制度,能夠強(qiáng)化投標(biāo)管理,利用制度,統(tǒng)一投標(biāo)的過程管理和各項(xiàng)操作,促使投標(biāo)行為,達(dá)到法制、合理的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)的制度管理方面,可以采用跟蹤管理與合同管理的方法,保障投標(biāo)人、業(yè)主的利益。例如:建筑投標(biāo)中,構(gòu)建統(tǒng)一的制度監(jiān)管體系,形成多部門、多級(jí)別的制度方式,通過制度監(jiān)管體系,強(qiáng)化投標(biāo)過程的監(jiān)督,以免投標(biāo)中發(fā)生不規(guī)范的問題,提供制度化的管理秩序,提高投標(biāo)制度的管理水平。

    2.6 建立建筑工程招投標(biāo)的信用檔案

    建筑工程招投標(biāo)信用檔案的建立,可以對(duì)建筑市場(chǎng)工程施工的招投標(biāo)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理有著較強(qiáng)的約束效力。對(duì)有行賄行為和不良記錄的施工單位可以根據(jù)情節(jié)的輕重對(duì)其采取信用評(píng)級(jí)降級(jí)扣分或者限制其施工資質(zhì)等措施。信用檔案的建立不僅是是建筑工程單位招投標(biāo)的準(zhǔn)入信用憑證,也是這些單位接收相應(yīng)處罰的依據(jù),在一定程度上還可以避免腐化墮落行為的出現(xiàn)。

    2.7 嚴(yán)格控制招投標(biāo)流程

    在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面,嚴(yán)格按照已經(jīng)普及的信用評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平,對(duì)其進(jìn)行考核,從而進(jìn)行針對(duì)性的管理。對(duì)于那些存在不規(guī)范、違法行為的代理機(jī)構(gòu),進(jìn)行嚴(yán)格的管理,如果不加以改正,需要將其從建設(shè)市場(chǎng)中予以清除;對(duì)于那些表現(xiàn)良好、遵紀(jì)守法的代理機(jī)構(gòu),可以進(jìn)行寬松的管理。另外,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的各個(gè)人員需要不斷提升自身能力水平,保持一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,同時(shí)代理機(jī)構(gòu)還要對(duì)代理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其不斷充實(shí)自己,嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行工作,從根本上上避免違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。在招投標(biāo)過程中要遵循公開透明、科學(xué)規(guī)范的原則,積極利用各類媒體作為載體,在社會(huì)中公布招標(biāo)信息。要做好這一點(diǎn)在編制招標(biāo)文件時(shí),必須要堅(jiān)持進(jìn)行集體審核,明確工程量清單,保證標(biāo)底的合理性,制造出具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的招標(biāo)文件。在合同簽訂環(huán)節(jié)要統(tǒng)一管理,編制的合同文本要做到細(xì)致、合法、全面、操作性強(qiáng)。對(duì)于施工中涉及到的工期、質(zhì)量、造價(jià)等提前進(jìn)行說明,此外還要把控好文件的時(shí)間,制定出科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式。

    3 結(jié)語

    建筑工程投標(biāo)時(shí),其問題表現(xiàn)比較明顯,長(zhǎng)期存在于建筑工程的投標(biāo)階段,明確投標(biāo)中的問題,在此基礎(chǔ)上,規(guī)劃解決投標(biāo)問題的對(duì)策,全面落實(shí)投標(biāo)問題的處理方法,完善建筑投標(biāo)的過程,規(guī)范好建筑投標(biāo)的市場(chǎng)秩序,優(yōu)化投標(biāo)的過程,避免建筑投標(biāo)方面,出現(xiàn)問題干擾,最主要的是提高建筑投標(biāo)的水平,發(fā)揮投標(biāo)控制的作用。

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