蘇州工園區(qū)的新生在建設(shè)

馮遠(yuǎn)征 胡安

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正加速推進(jìn)，并深度融合、廣泛滲透到人類社會(huì)的各個(gè)方面，成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來(lái)的主導(dǎo)力量。如何探索建設(shè)與國(guó)際接軌的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不僅是中國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是國(guó)家賦予蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的重要使命和任務(wù)之一。

蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)踐

近年來(lái)，園區(qū)搶抓蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建國(guó)際化開(kāi)放創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，取得了顯著成績(jī)。主要圍繞四個(gè)方面打造具有園區(qū)特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：

（一）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制格局

良好的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要保障，也為一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了可能。

1.建立了與國(guó)際接軌的制度環(huán)境。作為中新兩國(guó)政府合作的重要內(nèi)涵，結(jié)合中國(guó)國(guó)情借鑒運(yùn)用新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，是園區(qū)有別于并優(yōu)勝于國(guó)內(nèi)其他開(kāi)發(fā)區(qū)的最顯著特征。22年來(lái)，園區(qū)累計(jì)組織160多批次近3000人次各類專業(yè)管理人員赴新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共行政管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在結(jié)合國(guó)情借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，園區(qū)先后編制了近100項(xiàng)既保持與中國(guó)現(xiàn)行體制相銜接，又能夠與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，且具有園區(qū)鮮明特色的規(guī)章制度和管理辦法，形成了與國(guó)際接軌的管理體制與運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，逐步向經(jīng)濟(jì)管理、公共行政管理深入，近幾年又向科技創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域拓展，有力推動(dòng)了園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐。

2.形成了先行先試的功能優(yōu)勢(shì)。在園區(qū)啟動(dòng)之初，國(guó)務(wù)院、江蘇省.蘇州市都對(duì)園區(qū)充分授權(quán)，賦予園區(qū)“不特有特，比特更特”的政策支持和管理權(quán)限，同意園區(qū)根據(jù)發(fā)展需要建立新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部委在項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展.財(cái)政稅收、人才培育、用地指標(biāo)、功能平臺(tái)等方面授予一系列優(yōu)惠政策和管理權(quán)限，為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了最好的政策環(huán)境和功能優(yōu)勢(shì)。

3.構(gòu)建了高效務(wù)實(shí)的服務(wù)體系。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一，效能”原則和扁平化模式，整合管理職能、減少管理層次，黨政機(jī)構(gòu)工作部門只有同類行政區(qū)的一半左右，建立起精簡(jiǎn)效能的行政管理體制，建立起參與有序的社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的同頻共振。為保證政府行政管理工作的廉潔、高效，管委會(huì)建立了嚴(yán)格、健全的規(guī)章制度，規(guī)范行政行為和公務(wù)員個(gè)人行為。同時(shí)，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，率先在國(guó)內(nèi)提出“親商“理念，建立了全過(guò)程的一站式服務(wù)體系，以及國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制、定期主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)等制度，公務(wù)人員自覺(jué)地站在投資者的角度思考問(wèn)題，高度重視對(duì)投資者的服務(wù)，努力使服務(wù)行為符合國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的通行規(guī)則。

（二）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

近年來(lái)，園區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)做大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)，初步形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、以高端制造為基礎(chǔ)。以優(yōu)秀人才為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新化。電子信息、機(jī)械裝備已成為園區(qū)第一第二大制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了集成電路、光電，航空及汽車零部件三大較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，IT和C產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)總量的3%和15%，園區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和集成電路產(chǎn)業(yè)園。去年園區(qū)實(shí)現(xiàn)以電子信息、機(jī)械裝備為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近2700億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重自2005年以來(lái)連續(xù)10年保持在60%以上。

2.新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。2010年至2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1472億元增加到超2000億元，年均增速超15%，尤其是重點(diǎn)培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算三大新興產(chǎn)業(yè)，2015年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380億元、280億元和280億元，增長(zhǎng)27%、37%和40%，園區(qū)成為全國(guó)唯一的國(guó)家納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。

3、服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。自2005年以來(lái)，園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)（現(xiàn)價(jià)）超20%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由24.6%提高到42.5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.1%，經(jīng)認(rèn)定的各級(jí)總部項(xiàng)目達(dá)70個(gè)，累計(jì)集聚金融類機(jī)構(gòu)超700家，其中銀行，證券保險(xiǎn)等持牌金融機(jī)構(gòu)113家，區(qū)域金融中心高地加速形成。

產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和載體。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)為依托，就沒(méi)有創(chuàng)新的產(chǎn)生。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)是推動(dòng)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。因此，20多年來(lái)，園區(qū)不斷強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，尤其是注重發(fā)揮國(guó)際型大企業(yè)集團(tuán)的創(chuàng)新骨干作用，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)日益凸顯，并主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從需求側(cè)出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈加快對(duì)接，從而增強(qiáng)了創(chuàng)新的戰(zhàn)略針對(duì)性。如科教創(chuàng)新區(qū)20多所院校根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，目前區(qū)內(nèi)近8萬(wàn)在校生中，與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)相關(guān)的在校生就達(dá)5.9萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的75.2%。

（三）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的資源配置格局

創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及政、產(chǎn)、學(xué)、研、資，介各個(gè)環(huán)節(jié)。園區(qū)不斷強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新理念，注重創(chuàng)新鏈的有機(jī)整合與高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善多層次創(chuàng)新體系：

1.積極完善科技創(chuàng)新研發(fā)體系。持續(xù)加大創(chuàng)新資源平臺(tái)引進(jìn)力度，引進(jìn)了以中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所為龍頭的一大批研發(fā)機(jī)構(gòu)，與中科院、江蘇省、蘇州市聯(lián)合建設(shè)國(guó)家首個(gè)納米領(lǐng)域”大科學(xué)裝置”。納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站。目前，園區(qū)已擁有包括國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程研究中心等在內(nèi)的51家國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，外資企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)160多家，大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)近300家，并建成近10家國(guó)家以及省市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，基本形成包含科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的完整的創(chuàng)新研發(fā)體系。

2、積極完善創(chuàng)新孵化培育體系。從2001年開(kāi)始持續(xù)加大投入，大力推進(jìn)科技孵化體系建設(shè)，先后投資近100億元，投資建設(shè)了國(guó)際科技園，生物納米園、中新生態(tài)科技城等創(chuàng)新孵化載體，總面積超380萬(wàn)平方米，共孵化入駐各類中小型創(chuàng)新企業(yè)近3000家，主要涵蓋電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。其中，省級(jí)以上科技孵化器12家，國(guó)際科技園，生物納米園等5家孵化器獲評(píng)為國(guó)家級(jí)科技孵化器。近年來(lái)，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，啟動(dòng)建設(shè)了金雞湖創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)廊，目前已集聚眾創(chuàng)空間48家，引進(jìn)了硅谷PNP、百度創(chuàng)業(yè)中心、騰訊云基地、蒲公英等一批創(chuàng)新型孵化器，累計(jì)提供免費(fèi)工位5600個(gè)，吸引孵化項(xiàng)目700多個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資10多億元，吸引帶動(dòng)了約7600余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌影響力持續(xù)提升。

3.積極完善科技金融支撐體系。大力發(fā)展科技金融，東沙湖股權(quán)投資中心暨國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心集聚股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超500家，管理資金規(guī)模800多億元，園區(qū)全區(qū)域股權(quán)投資基金規(guī)模超1200億元，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的資本支持。一批科技支行、科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、小貸公司.科技金融超市、融資租賃公司等相繼落戶，為許多中小型科技企業(yè)提供了及時(shí)，有效的融資服務(wù)。

4.積極完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。依托獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)科研院所集聚優(yōu)勢(shì)，采取校企聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、組織創(chuàng)新企業(yè)與進(jìn)區(qū)高?？蒲谐晒麑?duì)接等方式，加快科研成果推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化步伐，創(chuàng)新區(qū)院校平均每年與園區(qū)近千家企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，有效促進(jìn)了創(chuàng)新要素的互動(dòng)，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新支撐體系，并加速推進(jìn)跨國(guó)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移與合作，蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、牛津大學(xué)ISIS國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、洛加大蘇州研究院Xlab創(chuàng)業(yè)孵化器等一系列國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立，成功打通了國(guó)際科研成果的產(chǎn)業(yè)化渠道，進(jìn)一步提升了區(qū)域國(guó)際化的科研水平和產(chǎn)業(yè)化能力。

5.積極完善創(chuàng)新人才供給體系。園區(qū)一直以來(lái)就十分重視引進(jìn)和培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展注入不竭的源泉活力。

在人才引進(jìn)方面：以國(guó)家“千人計(jì)劃”人才為核心集聚各類領(lǐng)軍型人才，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際高端人才，采取各種方式用好全球智力資源，目前累計(jì)135人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，在園區(qū)就業(yè)的外籍人才近6000名，累計(jì)引進(jìn)外國(guó)專家1000多名，3000名海外歸國(guó)人才創(chuàng)辦了400多家企業(yè)，技能型勞動(dòng)力占比達(dá)62%，大專以上人才占就業(yè)人口比重達(dá)40%、總量保持全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)首位，在江蘇省和蘇州市進(jìn)行的縣（市、區(qū)）人才工作考核中連續(xù)多年名列前茅。

在人才培養(yǎng)方面：獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)共入駐27所高等院校和職業(yè)院校，在校學(xué)生規(guī)模近8萬(wàn)人，其中碩士研究生以上近2萬(wàn)人。成功引進(jìn)了英國(guó)利物浦大學(xué);美國(guó)代頓大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校，加州伯克利大學(xué)、喬治華盛頓大學(xué);加拿大滑鐵盧大學(xué)：澳大利亞莫納什大學(xué)、悉尼大學(xué)：新加坡國(guó)立大學(xué)，德國(guó)卡爾斯魯厄理工學(xué)院;法國(guó)SKEMA商學(xué)院等一批世界名校資源。2012年12月，科教創(chuàng)新區(qū)被教育部授予我國(guó)首個(gè)也是目前唯一個(gè)“高等教育國(guó)際化示范區(qū)”，區(qū)內(nèi)院校與美，英、法、澳等10多個(gè)國(guó)家建立了90多個(gè)中外合作項(xiàng)目，是迄今全國(guó)唯一家同時(shí)兼具高等教育國(guó)際化合作模式種類最全與中外合作高等教育學(xué)歷體系最完整兩大特色的區(qū)域，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在校生14000余人，外籍教師500多人。

在人才使用方面：建立完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，設(shè)立人才專項(xiàng)資金，在個(gè)人所得稅、公積金繳交、子女入學(xué)、家屬隨遷、生活設(shè)施配套等方面給予高端人才更多照顧，讓他們來(lái)得開(kāi)心、干得舒心、住得安心。

（四）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的產(chǎn)城融合格局

產(chǎn)城融合是園區(qū)鮮明的亮點(diǎn)和特色。園區(qū)從一開(kāi)始就摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式，采用帶狀組團(tuán)式的城市開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，大力完善科教文衛(wèi)等配套設(shè)施，著力加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成了以人為核心，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融和城市，產(chǎn)業(yè)、環(huán)境互動(dòng)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.以搭建平臺(tái)為抓手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的合理布局。重點(diǎn)以東部綜合商務(wù)城建設(shè)為抓手，將278平方公里土地優(yōu)化為金融商貿(mào)區(qū)、國(guó)際商務(wù)區(qū).科教創(chuàng)新區(qū)，陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)等功能板塊。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)2002年啟動(dòng)時(shí)名稱為“蘇州研究生城”，之后改名為‘獨(dú)墅湖高教區(qū)”，2008年又改名為“獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)”。名稱的不斷改變，實(shí)質(zhì)上反映出園區(qū)為推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)而對(duì)區(qū)域功能定位的調(diào)整提升，通過(guò)搭建新平臺(tái)、集聚新人才實(shí)現(xiàn)了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城市。

2.以優(yōu)化環(huán)境為核心，完善生產(chǎn)與生活的配套功能。重點(diǎn)打造了環(huán)金雞湖商業(yè)文化中心，加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，陸續(xù)引進(jìn)了歐尚、久光.永旺等世界著名商家，在為居民提供更為完善配套服務(wù)設(shè)施的同時(shí)也集聚了商氣人氣，“城市經(jīng)濟(jì)”，“總部經(jīng)濟(jì)”和”服務(wù)經(jīng)濟(jì)”等特征日益凸現(xiàn)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建了完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了全面涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育.高等教育、社會(huì)教育、國(guó)際教育等門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰、相互銜接的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。結(jié)合國(guó)際化、現(xiàn)代化、多元化的社區(qū)實(shí)際，在中新合作區(qū)實(shí)行以社區(qū)工作委員會(huì)為基層行政機(jī)構(gòu)的社區(qū)管理體制，構(gòu)建了獨(dú)具特色的社工委、社區(qū)工作站和鄰里中心、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)管理服務(wù)體系;依托鄰里中心，創(chuàng)新建設(shè)民眾聯(lián)絡(luò)所，配備鄰里圖書(shū)館，文體站等七大類公共服務(wù)載體，大力提升了社區(qū)居民歸屬感、幸福感;創(chuàng)新建立“社情民意聯(lián)系日”和“社情民意代表”制度，深入開(kāi)展政社互動(dòng)，促進(jìn)了政府與社會(huì)組織、居民群眾之間良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了多元社會(huì)群體的和諧共處。

3.以推進(jìn)信息化為導(dǎo)向，提升生產(chǎn)與生活的層次水平。以開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)為抓手，以～智融服務(wù)、慧聚創(chuàng)新”為主線，適應(yīng)“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和各類公共數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，高起點(diǎn)推進(jìn)信息化技術(shù)在政務(wù)，企業(yè)與社會(huì)的廣泛應(yīng)用，成為全國(guó)首個(gè)～數(shù)字城市建設(shè)示范區(qū)”，全省首個(gè)“兩化融合示范區(qū)”，智慧城管、智慧交通，智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保，智慧社區(qū)等重點(diǎn)信息化民生工程相繼建成，初步形成“寬帶園區(qū)，協(xié)同園區(qū)，宜居園區(qū)親民園區(qū)”和“云彩新城”的“四區(qū)一城”智慧城市發(fā)展模式。

蘇州工業(yè)園區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的打算

去年9月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，賦予園區(qū)探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式的新使命新任務(wù)，為園區(qū)發(fā)展樹(shù)立了新的里程碑。下一步，蘇州工業(yè)園區(qū)將按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突出開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總抓手，進(jìn)一步完善國(guó)際化、開(kāi)放型創(chuàng)新體系，加快集聚高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有效結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地參與國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，努力建設(shè)成為世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

1.創(chuàng)新理念引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)植根于時(shí)代發(fā)展和社會(huì)環(huán)境，具有內(nèi)生性和可持續(xù)性的特征，將隨著創(chuàng)新環(huán)境和文化的不同而變化。因此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，在充分認(rèn)識(shí)和掌握創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)涵、特征和規(guī)律的基礎(chǔ)上，樹(shù)立全面、系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)新觀，實(shí)現(xiàn)從、被動(dòng)創(chuàng)新到“主動(dòng)創(chuàng)新”、“單一創(chuàng)新”到“大眾創(chuàng)新”，“線性創(chuàng)新”到“適應(yīng)性創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，探索具有園區(qū)鮮明特征的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)路徑。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技創(chuàng)新國(guó)際化的新趨勢(shì)新要求，樹(shù)立國(guó)際化的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新體系，推動(dòng)“國(guó)內(nèi)創(chuàng)新到“國(guó)際創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，拓展與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的創(chuàng)新合作，集聚國(guó)內(nèi)外高端人才、資金、技術(shù)和信息等資源要素，加快建設(shè)國(guó)際化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，尤其是圍繞生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用，云計(jì)算等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大資源要素集聚力度，加速發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)產(chǎn)值保持年均30%左右的速度快速增長(zhǎng)，加快培育成具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群，全面提升園區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.優(yōu)化政策與制度設(shè)計(jì)。正確認(rèn)識(shí)政府在創(chuàng)新生態(tài)中的地位和作用，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)作用，弱化對(duì)于中微觀領(lǐng)域的干預(yù)，完善相關(guān)政策的制定和制度的設(shè)計(jì)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開(kāi)展提供優(yōu)良環(huán)境和充分便利。一是優(yōu)化人才引進(jìn)政策。營(yíng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才脫穎而出的政策制度環(huán)境;建立以市場(chǎng)、知識(shí)，業(yè)績(jī)、素質(zhì)為核心的人才評(píng)價(jià)體系，探索市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化制度，使創(chuàng)新人才更多地分享成果收益創(chuàng)新高層次外籍人才出入境政策，對(duì)標(biāo)北京、上海等先進(jìn)地區(qū)，研究區(qū)域優(yōu)化高層次外籍人員出入境政策，日前，蘇州市公安局已正式下放外國(guó)人簽證審批和制證權(quán)限.在園區(qū)公安分局出入境管理大隊(duì)設(shè)置永久居留受理窗口等4項(xiàng)政策：注重人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，集聚國(guó)際化創(chuàng)新人才，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。尤其值得一提的是，我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展中，重點(diǎn)圍繞高端人才集聚，院校創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)際交流合作及公共資源共享等方面給予院校支持及獎(jiǎng)勵(lì)。其中，對(duì)于國(guó)際知名領(lǐng)軍人才，將按聘用單位所付年薪總額（含稅）的70%，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的薪資補(bǔ)貼，原則上每年支持3人;并給予其團(tuán)隊(duì)最高2000萬(wàn)元的平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，特大項(xiàng)目一事一議。對(duì)于科教杰出人才，將按聘用單位所付年薪總額（含稅）的60%，給予最高30萬(wàn)元的薪資補(bǔ)貼。對(duì)于科教骨干人才，給予博士每月3000元（含稅），碩士每月2000元（含稅）的薪酬補(bǔ)貼，等等。二是加強(qiáng)平臺(tái)開(kāi)放共享。在現(xiàn)有創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有針對(duì)性的發(fā)動(dòng)各方力量建設(shè)一批頂尖服務(wù)平臺(tái)，并進(jìn)一步制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)尤其是中小型創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)放，如對(duì)符合區(qū)域要求的資源共享平臺(tái)經(jīng)認(rèn)定后可給予最高40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)等，進(jìn)一步提高開(kāi)放共享的深度、廣度和效率。三是促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以政策和制度優(yōu)化促使社會(huì)力量發(fā)揮作用，通過(guò)引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)、天使投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種社會(huì)組織，為創(chuàng)新主體提供豐富多樣的外部資源和條件，加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對(duì)接，打造區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心，促使創(chuàng)新過(guò)程的有效進(jìn)行。四是強(qiáng)化法治環(huán)境保障。創(chuàng)新需要用法律來(lái)破除禁區(qū)，掃除障礙，創(chuàng)新成果更需要法律來(lái)保護(hù)，如果創(chuàng)新成果在市場(chǎng)上會(huì)被隨意復(fù)制和使用，創(chuàng)新主體就不會(huì)再有創(chuàng)新的意愿和努力。園區(qū)將深入推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，探索建立職能分工明確的科技行政管理系統(tǒng)，依法行使法律賦予的科技創(chuàng)新管理權(quán)力，全面履行法律賦予的職責(zé)，加快形成決策、實(shí)施，監(jiān)督相對(duì)分離的管理機(jī)制，使政府行為進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。依靠法規(guī)制度規(guī)范約束政府科技行政管理行為，激勵(lì)保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)于違反科技創(chuàng)新法律、法規(guī)和規(guī)章的各種行為，依法追究和懲罰，努力為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法治保障。

3.完善服務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的建設(shè)，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)支撐?？萍挤?wù)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，更是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的需要?？萍挤?wù)業(yè)有利于將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益聚合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使其產(chǎn)生聚變效應(yīng)，從而提供更豐富的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新機(jī)會(huì)，創(chuàng)新條件和創(chuàng)業(yè)要素供給。從政府角度來(lái)講，主要做好三件事：一是繼續(xù)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。加快推動(dòng)中科院電子所蘇州研究院、中科院上海藥物所蘇州研究院、醫(yī)科院蘇州系統(tǒng)所，蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校、科研院所企業(yè)在園區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)間組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)包括孵化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及人才基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展投資、孵化、人才培訓(xùn)等多方面的服務(wù)，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供多樣性的科技服務(wù)支撐，力爭(zhēng)到2020年打造眾創(chuàng)空間超100家、新建孵化器超200萬(wàn)平方米、新增各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)超5000家。二是繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。積極探索投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取開(kāi)展科技項(xiàng)目擴(kuò)租補(bǔ)貼，科技人才購(gòu)房補(bǔ)貼等政府無(wú)償資助“撥改貸”試點(diǎn)，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸，期權(quán)貸等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資，加快建立健全多層次多元化的資本市場(chǎng)和投融資體系，推動(dòng)金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新深度融合，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)新的金融支持服務(wù)力度，力爭(zhēng)到2020年集聚金融類機(jī)構(gòu)超千家，私募投資基金類企業(yè)超700家。管理資金規(guī)模達(dá)2500億元，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的資本支撐。三是繼續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際專利布局，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，加快建立完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系，為產(chǎn)、學(xué)、研等各類創(chuàng)新主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)。