加強黨對公安工作的絕對領導

宋家本

摘要：公安機關與軍隊一樣，是國家機器的重要組成部分，必須置于黨的絕對領導之下。黨對公安工作的絕對領導，是指公安機關只能由中國共產(chǎn)黨領導，具有唯一性、長期性、直接性、全面性和無條件性。黨對公安機關的絕對領導具有理論與實踐基礎。加強黨對公安工作的領導，必須注重政治建設，突出政治建警，明確使命任務;突出政治教育，明確政治方向;突出政治功能，發(fā)揮制度優(yōu)勢。

關鍵詞：公安工作;絕對領導;加強

中國共產(chǎn)黨領導是歷史的選擇，是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨領導是指在中國革命、建設和改革的進程中始終擔當著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的責任，起著引導和向導作用，發(fā)揮著統(tǒng)領地位和核心作用。其實質(zhì)是帶領人民群眾，團結起來為認識和實現(xiàn)自己的利益、為實現(xiàn)共同目標、為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想而奮斗。公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領導公安機關依法履行專政職能、管理職能、服務職能的重要方式和途徑。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，各級黨委要高度重視公安工作，加強對公安工作的領導，支持公安機關依法行使職權、履行職責，幫助解決公安工作中遇到的實際困難和問題，為公安機關依法履行職責創(chuàng)造良好條件。

一、加強黨對公安工作絕對領導的內(nèi)涵與特征

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。公安機關與人民軍隊一樣，是國家機器的重要組成部分，必須置于黨的絕對領導之下。黨對公安工作的絕對領導就是說公安機關只能由中國共產(chǎn)黨一黨來領導，絕不允許其他任何政黨和政治力量參與領導，也不允許其他任何政黨和政治力量在公安機關發(fā)展成員、建立組織以及參與活動。理解其內(nèi)涵，必須把握兩點：其一，在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨領導公安工作。其二，公安機關服從中國共產(chǎn)黨的領導是絕對的、永久的、直接的、全面的和無條件的。根據(jù)這一定義，黨對公安工作的領導特征有五個，即唯一性、長期性、直接性、全面性、無條件性。

1.唯一性。中國共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的唯一合法的執(zhí)政黨，其他八個民主黨派是參政黨，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在中國共產(chǎn)黨領導下的群團組織。公安機關是在中國共產(chǎn)黨的直接領導下成立的，是保衛(wèi)人民勝利成果的重要工具。

2.長期性。中國共產(chǎn)黨從1921年秘密誕生，已經(jīng)走過近百年歷程。習近平在十九大政治報告中作出規(guī)劃，在2020年全面建成小康社會后分兩個階段，力爭到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國。這個目標實現(xiàn)后，還要實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想。公安機關伴隨中國共產(chǎn)黨走過了近百年的歷史。1927年12月，中國共產(chǎn)黨在上海成立了以周恩來為首的中央特科;1931年11月，在江西瑞金成立國家政治保衛(wèi)局，這是最早的公安保衛(wèi)機關;1949年10月9日，中華人民共和國公安部成立。公安機關自始至終圍繞黨和國家的中心任務開展工作，充分發(fā)揮了公安機關的職能作用。

3.直接性。黨對公安工作的領導不通過任何中間環(huán)節(jié)，采取直接領導方式。通過黨管干部原則選拔任用干部、建立立黨委黨組制度、政治工作制度以及政治委員制度進行直接領導。

4.全面性。全面性包括兩方面，一是領導內(nèi)容全面，即對政治、思想、組織、工作等方面，加強對公安工作的領導。二是領導公安機關依法行使職權，保障黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。

5.無條件性。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，沒有自己的特殊利益，只有全心全意為人民服務的權力。公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，是在黨領導下依法履行專政職能、管理職能、服務職能的重要方式，同時是中國特色社會主義事業(yè)的建設力量和保衛(wèi)力量，必須無條件地掌握在黨和人民手中。

二、加強黨對公安工作絕對領導的理論基礎

加強黨對各方面的領導，是馬克思主義關于黨的學說的經(jīng)典理論。馬克思恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平、習近平都十分強調(diào)堅持和加強黨的領導。共產(chǎn)黨是先進政黨，以唯物史觀作為科學的世界觀，其最近目的是由無產(chǎn)階級奪取政權，最終目的是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。無產(chǎn)階級政黨要有正確的綱領和路線、正確的斗爭策略。同時，要加強黨在無產(chǎn)階級運動中的領導作用，“應該使自己的每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心。在這種工人協(xié)會中，無產(chǎn)階級的立場和利益問題應該進行獨立討論而不受資產(chǎn)階級的影響。”列寧的一貫思想就是堅持黨在本階級和人民群眾中的領導地位，發(fā)揮黨在無產(chǎn)階級革命事業(yè)中的領導作用。列寧認為，黨必須堅持對全部政治經(jīng)濟工作進行領導，這是絲毫不能動搖的原則。他明確指出：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊?！薄霸谖覈?，國家政權的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領導?！泵珴蓶|思想的一個重要方面，就是堅持黨的領導，他指出：“總結我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。”鄧小平強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領導地位絕不是自封的，是中國人民的正確選擇。黨的領導是堅持四個基本原則的核心，這個原則不能動搖。他指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)由共產(chǎn)黨領導，這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。”堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個突出特點。把方向、謀大局、定政策是重點，總攬全局、協(xié)調(diào)各方是途徑，實行黨的全面領導，確保黨的執(zhí)政地位是目的。

堅持黨對公安工作的絕對領導是公安工作的根本原則，這是由公安工作的性質(zhì)決定的。公安機關是人民民主專政的重要工具，是國家機器的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量。1949年6月，毛澤東主席指出：“軍隊、警察、法庭等項國家機器，是階級壓迫的工具?！惫矙C關的性質(zhì)決定了自身必須接受黨的領導，必須在各級黨委的領導下依法行使職權，保衛(wèi)黨和人民艱苦奮斗的勝利成果。1950年9月，毛澤東同志還指出：“保衛(wèi)工作必須強調(diào)黨的領導作用并在實際上接受黨委直接領導，否則是危險的。”2019年5月8日，習近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)，全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立“四個意識”，做到對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法工作、紀律嚴明。

維護黨的領導權威是公安機關的神圣使命。習近平在公安工作會議上還指出，要從政治上建設和掌握公安機關，引導全警做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。執(zhí)行黨的路線方針政策，最重要的就是要保證令行禁止。確立和維護黨的領導權威，不僅要自己自覺做到令行禁止，而且要對切實履行職責，保證全社會做到令行禁止，這對于全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，意義十分重大。恩格斯指出，沒有權威，就不可能有任何的一致行動。

三、加強黨對公安工作絕對領導的路徑選擇

黨對公安工作的領導不是一句政治口號，而是實實在在的行動。公安機關與其他行政機關不同，肩負維護黨的權威的重要政治使命，因此，第一位的屬性是政治屬性，必須始終強調(diào)政治建警，把政治建設放在第一位，加強思想政治工作，發(fā)揮政治委員制度優(yōu)勢，把黨對公安工作的絕對領導落到實處。

（一）突出政治建警，明確使命任務

旗幟鮮明講政治，是公安機關的突出特色，必須把政治建警放在首位，忠實履行人民公安為人民的莊嚴承諾。

1.“兩個維護”是首要任務。維護習近平總書記的核心地位與維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是統(tǒng)一的。維護黨中央權威，實現(xiàn)集中統(tǒng)一領導，必須首先維護習近平總書記的核心地位，否則，維護就是一句空話;反之亦然。對于馬克思主義政黨來說，領導核心至關重要。在黨內(nèi)，擁有一個擁護的核心，是黨成熟的標志，擁有一個擁戴的領袖，是黨成功的保證。因此，全體公安民警要擁護核心，緊跟核心，捍衛(wèi)核心。馬克思主義經(jīng)典作家們，歷來十分重視政治核心、領袖權威的重要作用。鄧小平也說過，任何一個集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。為了切實做到“兩個維護”，必須全面考察公安民警的政治忠誠、政治擔當、政治能力、政治紀律，突出公安隊伍的絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

2.“兩個堅持”是基本任務。政治建警的基本任務是堅持黨性要求、堅持初心使命，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，增強黨性，增強使命感，確保政令警令暢通。黨性，即黨的性質(zhì)，是一個政黨固有的本質(zhì)屬性，是階級性最高而集中的表現(xiàn)，是黨對自己階級屬性、根本宗旨、奮斗目標要求及其實踐所體現(xiàn)的階級屬性和價值屬性的總和，也是一個政黨的生命所系、力量所在。黨性要求在任何時候，都不是抽象的，而是具體的，體現(xiàn)在三個方面：一是馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想。二是對黨和人民忠誠。三是鐵的紀律。初心使命與黨性在本質(zhì)上是一致的。堅持黨性，就是牢記并實踐公安機關維護社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全的使命擔當。

（二）突出政治教育，明確政治方向

正確的政治方向不是與生俱來的，而是靠思想政治教育形成的。思想建設處于基礎性地位，要把用新時代中國特色社會主義思想武裝全體民警，把理想信念作為政治教育的最根本性任務。進行理論武裝，必須抓好政治教育，并在“三個結合”上做文章。一是廣泛宣傳與陣地宣傳相結合。要通過各種媒體，包括新媒體，鋪天蓋地進行理論灌輸;要采取“走出去，請進來”的方法，培育理論宣傳骨干，下基層進行宣傳。二是理論宣傳與政治活動相結合。利用黨內(nèi)政治生活、“三會一課”“兩學一做”以及“不忘初心牢記使命主題教育”這個平臺，增強理論學習的針對性。三是理論灌輸與解決實際問題相結合。在理論宣傳時，必須解決理想信念動搖問題、政治方向迷失等問題。

（三）突出政治功能，發(fā)揮制度優(yōu)勢

長期以來，行之有效的政治工作制度、政治委員制度，隨著形勢的變化有所淡化，只是成為一種形勢和職位安排，并沒有突出制度的政治功能。在新時代，必須發(fā)揮政治指導員、協(xié)理員、政治委員的作用，加強思想政治工作。要突出政治標準，選拔好政治工作干部，抓好政治工作，堅持從嚴治警，把民警培養(yǎng)成有鐵一般理想信念、鐵一般責任擔當、鐵一般過硬本領、鐵一般紀律作風的公安鐵軍。

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